中国水利水电第三工程局有限公司国际工程公司 陕西西安 710024
摘要：随着国家“一带一路”倡议，我国国际承包企业“走出去”步伐明显加快，由于地方文化差异、政治环境、税费政策风险、施工工艺技术标准不一致等，项目的管理工作并不是一帆风顺，而面临各种风险。本文以房建项目发生的一些有代表性的实际问题进行阐述，结合本项目的管理实践经验，提出应对策略，以提高项目内部管理效率和企业的国际竞争力。
关键词：房建；项目管理；问题；应对策略
1、项目概况
项目为阿尔及利亚住房及规划部实施的廉租房项目，业主为瓦德省房管局，由13个独立合同段构成，共计3482套（831栋、2～3层）住房，总建筑面积36万m2。
签约合同额（不含增值税）为 76.14亿第纳尔，计1.08亿美元，资金来源为阿国政府计划资金。
合同开工时间为2013年6月20日，设计加施工7个标段工期为22个月，单一施工6个标段工期为21个月，当前延期至2017年7月。
合同模式：设计+施工模式（DB）；基础深度2米以内为总价合同。基础深度超过2米部分按照变更上报，最终签订补充协议计量结算。
合同结算按单栋房屋完成比例结算，结算币种为DA，其中结算账单的72%支付DA，其余不含税总价的28%为可转汇部分，转汇币种为美元，按照实时汇率计算。
施工所在地地处沙漠腹地，分布在瓦德省六个区域，距离项目本部20-170km不等，高温及沙尘暴等不利天气每年高达180天。实施需要同多达26家（包含5个业主单位、9家监理单位）部门进行业务对接，对外协调量相当大。
本工程所有住房单套合同计量面积均为67㎡，单栋房屋为二或三层一梯二户小楼，房屋采用密柱小跨度钢筋混凝土框架结构，空心砖维护墙，并根据当地风俗习惯，在屋顶设置一定数量的穹顶。合同的工作范围包括房屋的设计和建造等全部工作（不含室外工程），具体包含基础工程、主体工程、装修工程、防水工程、门窗工程、卫浴厨用具及管道工程、室内电气工程等。
2、项目管理过程中出现的技术类问题及应对措施
2.1、设计图纸与工程量关系
由于本项目签订合同时，初步设计还未批准，造成后期设计图纸未按照已标价工程量清单进行设计，存在以下情况：
A、已标价工程量清单中的个别分项工程在图纸中并不存在；
B、图纸中有的分项工程在已标价工程量清单中没有列项。
由于项目是总价包干，业主和监理存在耍赖现象：A情况不予结算，B情况说是总价。
应对措施：结合当地监理、业主特点，加强设计图纸事前会审工作，图纸工程量与合同工程量清单进行对照，防止漏项。出现不一致时，我方要求按照工程量清单给与计量，对工程量清单中没有的项，重新签订补充协议。
2.2、装修材料统一
本项目合同13个独立标段，监理公司9家，到了装饰装修阶段，各家监理公司要求不一，甚至出现监理与业主要求不一致的情况，对我方协调工作量特别大。
应对措施：本项目通过从业主着手，包括地板砖、墙砖、踢脚线、门窗、开关灯具、卫生洁具等样品，统一由业主确认后，发函至各监理单位，避免各家监理单位相互扯皮及材料确定困难问题。
2.3、部分易盗物品直接发放给业主
由于当地经济较为落后，治安环境较差，装饰装修过程中，经常发生损坏和盗窃事件，造成一定程度上的返工损失等。
应对措施：本项目与业主协商沟通后，业主同意将燃气截止阀、供水截止阀、水龙头、梳妆镜等安装类配件，待交房验收时，统一交给业主，我方不再进行现场安装，以免被损坏或盗窃，同时节省部分安装用工量。
2.4、争取地下额外工程量
本合同规定地质承载力小于1.5bar或开挖深度大于2m按照实际发生工程量计量，反之为总价计量。因设计工程量一般远大于合同工程量，按照实际发生工程量计量更加有利。
应对措施：一方面在设计阶段可以提前控制，若地勘承载力显示在1.5bar以上（接近1.5bar的前提下），可以通过做设计单位的工作，将设计承载力调整为小于1.5bar，CTC（质量监督局）也容易批复图纸；二方面在基坑开挖时可以将开挖深度人为控制在2m以上。本项目地下部分额外工程量约为3.7亿第纳尔。
3、项目管理过程中出现的组织类问题及应对措施
3.1、人员配额及进场问题
由于中方劳动配额限制，项目部前期中方人员配额只批复485人，但阿国本地又缺乏相对熟练的技术工种，阿国项目在人员指标办理及进场需要繁杂的手续，一般人员进场需2~3个月的时间，一定程度上影响项目的组织及生产进度。
应对措施：项目部根据现场的施工组织设计，提前做好人员进场的组织安排；加快与业主签证办理过程中邀请函等办理工作；采用支付费用借用劳动指标的方式，从其他单位借用劳务工人指标，确保施工人力资源的补充；加强与集团内兄弟单位信息及人员的资源共享工作，形成人员的区域调配，完善区域项目群管理工作。
3.2、项目合同分散，项目管理人员偏多
瓦德3482套房建项目由十三个独立标段组成，共6个项目营地，最远的离主营地170km，多标段同时施工，导致设备重复投入、人员无法有效精简，管理成本居高不下，造成现场的管理人员及机械设备不能最大限度发挥效益。
应对措施：尽可能优化施工组织设计及施工方案，集中规模分片区施工，加大人员及设备的利用效率；现场管理人员及设备操作手偏多，可以采取聘用方式，压低项目的成本，优化施工人员组织模式；适当压缩规模，裁减管理及生产人员。
4、项目管理过程中出现的合同类问题及应对措施
4.1、变更索赔的补充协议批复耗时过长
一是在项目履约过程中出现的地下额外工程量量、商铺及配电室等合同外工程，往往需要所有标段全部施工完成后方可批复；二是签订补充协议特别困难，单价需要反复确认，补充协议一般需要住房部合同委员会评审；三是资金不是跟着结算走，签订补充协议后，等待住房部专项拨款，我方上个项目已完工两年多，至今补充协议的结算款还未支付。
应对措施：第一在设计时应尽量避免合同外工程量；第二，在合同外工程施工前，先确定好工程量和单价，再行施工。第三，加快合同外工程的施工进度，争取按照业主要求节点完成后，进行工程量签认，尽早启动变更索赔的补充协议住房部会审环节。
4.2、图纸与合同先后顺序
本项目合同为总价合同，按照程序应先批准初步设计图纸，再签订合同，但实际中先签订了合同再设计图纸。而在后面施工图设计时，很难控制工程量与清单一致，加大了工程量不确定风险。同时在功能技术要求上，也存在很大分歧，增加了施工过程中与业主、监理的谈判工作量和难度。
应对措施：学习当地建筑行业标准规范，分析项目的典型户型并优化，在后续项目设计过程中加强与业主的沟通交流，做到事前控制与事中控制相结合。
4.3、账单支付及合同风险
由于市场行情走低，阿尔及利亚政府采取了保守的国家财政政策，紧缩预算，压缩项目政府投资。目前大批工程建设项目被迫下马，在建项目建设资金延迟拨付情况非常严重。目前，项目结算资金多次出现不能及时支付情况，结算至支付周期达到3~6个月，项目资金链断裂，现场生产难以保证。
应对措施：项目部多次向业主发函，要求支付工程结算款，同时要求给与工期补偿；外部赊欠，培育长期合作的下游供应商及分包商；从其他当地兄弟单位拆借资金，渡过难关；从国内进行融资支持；属地化队伍的引进工作，降低分包成本；分析各级政府预算和资金变化情况，及时催促资金支付。
5、项目管理过程中出现的经济类问题及应对措施
5.1、增值税税率变动对项目的影响
从2017年起阿尔及利亚除了企事业单位以外，全面调整增值税税率，由原先的17%、7%，上调至19%、9%，加重了纳税的金额，同时也增加了成本支出，特别在遇到各种材料成本费用未能取得增值税发票或取得的发票不合规时，使增值税进项税和销项税不能得以充分抵扣，增大了费用的支出。
应对措施：根据抵扣增值税进项税的特点，对内给采购人员讲解合规发票的具体要求，并在报销时严格审查发票的合规性，否则如果税款不能抵扣就意味着采购成本增加，按照增值税的要求设置相应科目合算；对外退税时逐笔核对，做好对税务部门解释工作。采取要求供应商和承包商更换合规发票等方式来进行增值税的充分抵扣。
5.2、部分支出不能计入外帐成本问题
企业所得税方面，当地币部分成本核算正常进行，焦点在于外汇部分成本核算方面在中国境内发生费用及管理费不能列入外账。造成项目外账成本不足，利润虚增，企业缴纳所得税实际税负较高。国内采购的物资所占比例不大，现在出国人员的差旅费已采取在当地定票的形式，使人员往返机票可入当地成本。所占比重最大的中方人工费无法进入当地成本。
应对措施：弥补所得税税前扣除成本难度大，需要了解研究阿尔及利亚税规、同时聘请的当地知名会计师税务师积极沟通磋商税务问题、并借鉴国外其他公司及项目的成功经验的基础上，不断探索完善下一步的工作筹划。
5.3、阿尔及利亚国家货币贬值严重，收入锐减，汇兑损失严重
由于国际石油价格降低，而对于严重依赖碳氢化合物作为财政收入的阿尔及利亚，货币自2013年起持续贬值，由2013年7月合同签约至目前第纳尔兑换美元由78.065至108.099，降幅38.5%，造成转汇部分剧减。
应对措施：在项目日常履约中及时关注阿国国别区域的经济形势及汇率走势图，在投标阶段做好相应的风险防控及预测分析，充分考虑风险应对措施。
6.项目管理过程中出现的物资设备类问题及应对措施
6.1、由于项目地处撒哈拉沙漠边缘，物资匮乏，运距远
由于项目周边生产厂商较少，大部分物资材料需要离项目200km-600km处采购，运输成本太大，运输周期长，部分材料的运输成本与其材料成本齐平，如砂石骨料等。
应对措施：选择优质的运输分包商，长期合作；做好项目履约过程的材料价格涨跌幅分析，通过囤积材料或分阶段施工等措施一定程度上缓解材料价格上涨给项目带来的成本增加。
6.2、物资材料涨价，成本增加
随着国际石油价格的下跌，阿国货币持续贬值，从2016年初开始，机械设备租赁涨价、当地劳务费用增加、材料费用增加、生活相关物价普遍上涨，使得项目各项成本剧增，项目近期材料价格上涨情况如下表：
应对措施：考虑短期内物价仍将会上涨，项目将根据实际资金情况，提前囤积材料，降低物价上涨的损失。
7、结语
由于项目参与管理的代表方较多，责任和权限界定不清，稍有忽视就会导致现场出现各种各样的屏障和僵局。因此，在项目管理的过程中，应转换工作思路，主动与相关部门进行联络，加强交流和沟通，建立互信。各部门各司其职，专项分工，减少各个环节的风险。可以组织相关人员学习主合同条款，分析合同隐含的风险因素，及时预防，规避风险发生。
参考文献
[1]焦传香，国际工程项目管理的核心环节研究Algeria住宅项目管理的分析与启示，天津大学，2003.01
[2]司稳玲/王志强，建筑企业海外项目管理的风险分析与防范，建设经济，2013.12
论文作者:谭龙,裴文明2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/25
标签：项目论文; 合同论文; 工程量论文; 应对措施论文; 阿尔及利亚论文; 业主论文; 成本论文; 《建筑学研究前沿》2017年第15期论文;