花垣县水利局 416400
一、自然地理及社会经济状况
花垣县位于湖南省西北部，地处云贵高原东缘，武陵山山脉中段，西面以花垣河为界，分别与川、黔两省的重庆市洪安镇和松桃苗族自治县相邻，北、东、南三面同保靖、吉首、凤凰三县市接壤，东经109。15’-109。38′，北纬28。10′-28。38′之间，全县总面积1108.69平方公里，总的地形趋势是从东南向西北倾斜，形成起伏的高、中、低三级台阶的地势特征。在三级台阶上，广泛分布着峰丛洼地，峰丛谷地，残近洼地，低丘洼地及溪河谷小平原等不同地貌形态。西北酉水流域，东南属于武水流域，其中县内流域面积分别为799平方公里和309.69平方公里。县内气候属于亚热带过度的北亚热带季风型湿润气候，多年平均降水量1442毫米，降雨时间集中在4、5、7、8月份，占全年降雨量80%以上，按现状水平年P=50%分析，全县水资源总量25500亿立方米，全县总用水量5670亿立方米。全县辖个3乡9镇，242个行政村个居委会，总人口31.27万人，其中苗族24.1万人，农村人口26.23万人。县内矿产资源丰富，以锰、锌开采生产加工为主的两大支柱产业为我县经济实力提供保障。2018年全县全年实现生产总值65亿元，完成财政收入7.23亿元，完成固定资产投资32.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别可达到24506元、8692元。
二、水利基本现状
（一）水利基础设施现状。经过十二五规划和十三五规划建设，我县水利基础设施总体格局基本形成，全县范围内基本形成了以水库为骨干、山塘、溪坝为基础，蓄、引、提并举、大中小渠道结合的灌溉体系。全县共建中、小型水库51座，其中中型水库３座（兄弟河水库为代表），小（I）型水库10座（广车水库为代表），小（II）型水库38座（卡子水库为代表），总库容11411万m3，山塘4109口，水轮泵工程76处，其中中型水轮泵站1处，溪坝引水工程667处，小型引水工程667处，大小渠道142条，总长423.33km，全县干流长度在5km以上的河流32条，水能理论蕴藏量为14.32万kw，技术参考可开发电量9.1万kw。到目前为止开发水电站22座，装机总容量3.33万kw，占技术可开发量的36.59%。全县242个村，2018年全部实施68个村农村饮水安全巩固提升项目。2019年全部实施38个村农村饮水安全巩固提升项目.但缺少资金，年久失修，灌区渠道损坏严重，矿区水生态修复任务重、压力大。
（二）“十三五”水利建设取得的成效。一是完成吉辽河水库、小排吾水库除险加固、边城镇小水电代燃料、抗旱应急水源等项目建设。完成渠道133条140.794km，铺设管道64.9km，新建及改造渠系建筑物689处，排洪渠8条5.438km、山塘62座、河坝13处、新建水池13口，泵房一座、高效节水灌溉面积0.525万亩。治理水土流失面积1250亩，小型病险水库10座，治理河道长度18.826Km。二是农村饮水安全巩固提升工程。2015年度投资1433.06万元，完成项目40处，受益人口2.87万人；2016年完成投资1291.61万元，实施项目35处，受益人口2.4972万人，其中建档立卡人口1.0350人；2017年根据县里脱贫计划，投入4200.02万元，实施项目86处，累计受益人口6.1092万人，其中建档立卡人口2.6108万人。2018年完成68个村安全饮水巩固提升项目，实施工程133处，累计受益人口6.1092万人，其中建档立卡人口2.6108万人。2019年再完成38个村安全饮水巩固提升项目。1890万，项目实施38处，投入1890万，受益人口2.75万人
三、“十三五”水利建设投资情况
（一）涉农资金整合情况。一是中央投资水利建设资金到县财政8010.15万元。二是县财政整合其他各部门资金10755.6万元。2016年全县整合资金2226.12万元（其中1502万元整合到各乡镇实施农村饮水安全项目）。2017年全县整合资金4200.02万元（其中3785.02万元用于农村饮水安全巩固提升项目，415万元用于小型农田水利建设项目），2018年全县整合资金4329.46万元（其中3388万元用于农村饮水安全巩固提升项目，941.46万元用于小型农田水利建设项目）；三是多渠道引资用于水利项目建设资金29430万元。其中县财政地方配套资金7530万元，财政担保银行贷款2900万元，社会民间融资19000万元。
（二）整合后涉农水利建设资金使用方向。
一由乡、镇政府实施水利工程项目，乡、镇政府负责监督管理，由乡、镇政府组织工程验收，工程验收合格群众满意，然后由县扶贫开发办支付工程款；二中央投资水利项目由县财政把关，按照工程进度进行拨款；三省政府组织审计部门对各县市涉农资金进行审计，出现资金趴帐呆账要进行问责和整改。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆四项目实施与年度绩效考核相挂钩，实行目标管理考核机制，实行末位脱胎制。
四、水利建设存在的问题
（一）涉农资金整合后造成规划目标不能完成，经整合后投资结构发生变化，出现新的水利问题。因中央投资下拨的水利建设项目资金专款专用，对于精准扶贫项目资金，资金下拨到县后即被整合。根据涉农资金管理使用的有关规定，项目建设必须的设计费、监理费、水质检测费及工程管理费不能从涉农整合资金中列出，这些资金的短缺造成项目无法全面完成，而我县财政无力安排落实项目建设前期所需的设计、监理、水质检测及工程管理等经费，给水利项目实施带来巨大的困难，这样对各乡镇完成年度脱贫任务造成很大压力，因为年度脱贫是政治任务，必须无条件完成，县委县政府发挥党建引领的作用，充分发挥各部门党支部及党员带头作用攻坚克难，利用最基本的投资发挥最大的效益，实现精准扶贫，精准脱贫。
（二）农村饮水安全巩固提升工程建设存在的问题。
一是地方配套难。中央资金下发后，省的配套资金都能配套到位，而州、县级财政配套资金难以筹措到位，致使饮水安全工程在实施过程中出现资金缺口，农村饮水安全巩固提升工程专款专用，但是饮水安全工程没有相应的工作经费，导致前期费用没有出处，致使工程实施单位因工作费用增加而背上经济包袱。
二是建后管理问题。农村饮水安全工程是一项公益性事业，按照“谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水、有偿使用、适当补给”的原则。供水站的正常寿命一般在15年左右，要保证供水站具有持续性，就应该在水价中扣除设备折旧费作为储备资金。但当前的供水站所回收的费用与运行成本持平，处于亏损状态，无法提取设备折旧费用和维修费用。单村工程中存在管理机构不健全，管理制度不完善的问题，管理人员都是没有经过专业培训的农民，饮水卫生意识和知识相对欠缺，不能适应日常管理工作。
三、是水质检测问题。水厂处理设施落后，采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设备，分散式供水工程多为户管和连户管，普遍缺少水处理设备。
（三）农田水利建设存在的突出问题。
一是地方配套问题。受自然、区域经济条件的限制，湖南省大部分县市区财政资金非常困难，用于水利基础设施配套的资金难以筹措到位，小型农田水利建设项目仍然存在地方配套及投工投劳现象，由于我县本身就是国家贫困县，地方配套资金根本无法到位，加上偏僻贫困村农民收入低，青壮年劳动力基本外出务工，在家都是老弱病残及留守儿童，需要群众投工投劳难于实现。二是建后工程管理问题多。工程验收合格后，移交给政府或村委会，许多地方缺乏工程管理意识，工程管理机构不健全，规范化管理滞后，工程无经过培训专业管理人员进行管理，缺少必要的监测设施和管理资金，对工程设施维护管理上全靠政府投入，项目工程投资渠道单一化。三是县财政投评中心对水利建设预算定额比其他部门同行业都低。水利建设预算人工工资60元/天，现行花垣县最基本劳力需要150元/天。
（四）水利定额标准偏低。由于水利基础设施建设普遍处于交通不便环境，项目建设材料需二次或多次搬运，所需费建设成本费用较高，按现行的定额标准水利项目很难实施。
五、水利基础设施为精准扶贫打下了基础
我县是精准扶贫的首创地，2013年11月3日习近平总书记刀湘西十八洞村考察，首次提出精准扶贫的战略思想，实现两不愁、三保障是精准扶贫，精准脱贫的前提条件，其中两不愁的吃的问题就包括吃水的问题和吃饭问题，我县作为精准扶贫提出首创地，积极响应习总书记的号招，大手笔，大发展进行建设花垣新农村，大力新修水利基础设施。1、实施农村饮水安全巩固提质工程，提高农民的物质生活水平，让农民饮用安全放心水；2、水库除险加固工程，确保群众的生命财产安全，防洪减灾；3、新修水土保持工程，防止水土流失，实现人与生态环境和谐统一，把绿水青山变成金山银山科学理念得以实现。4、节水灌溉工程，渠道水系配套，发挥工程最大效益，实现节约用水，提高农业粮食产量，提高人民生活质量。
六、进行水利建设和精准扶贫几点建议
1、加强组织领导，明确工作职责。以《2018年县州、县区党委和政府脱贫攻坚考核实施方案》（湘扶发〔2018〕14号）文件精神为指导，以水利局班子成员分别为组长，数名专业技术人员为成员的水利工作小组，各自包片1-2个乡镇，以“拉网式覆盖”的方式，对标对表，重点针对饮水保障、水质保障、水利工程质量方面组织开展水利工程问题全面排查，发现问题，限时整改，确保按时高质量完成省脱贫攻坚考核目标任务。
2、建立健全农村水利工程管理体制，充分发挥水利工程效益。例如：出台《花垣县农村饮水安全工程运行管护暂行办法》，确立乡镇、村两级管护制度，明确241个村，289名管水员，充分发挥水利工程效益。
3、完善贫困人口饮水安全水质保障体系。积极配合环保部门，对千人以上农村供水工程水源保护范围进行划定，把农村供水水源保护工作捆绑到河长制中推进，形成责任明确、专人管理、长效推进的管理机制。
4、落实水利工程维修养护经费，保障供水和引水工程长久效益。县财政将按照农村人口人均5元的标准，将农村饮水安全工程维修养护经费列入年度财政预算，设立农村饮水安全工程维修基金专户，加强资金监管，确保维修基金专款专用，切实保障农村饮水安全工程的长期可持续发展。
5、继续加大投入，统筹兼顾，切实解决饮水安全突发性问题。进一步加大投入，整合涉农资金，加快启动花垣县脱贫攻坚项目库农村饮水安全工程项目，对建设中所暴露处的薄弱环节，进行“抓重点，补短板，强弱项，防风险”巩固提升，按规定标准配备符合要求的水质净化、消毒及检测设备，加强水源保护和厂区阵地建设，打造一批水利建设的样板工程。
6、政策保障情况。根据省财政厅、省发改委、省水利厅联合印发的《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补暂行办法的通知》（湘财建〔2016〕73号）文件，“十三五”农村饮水安全巩固提升国省补助资金按照“优先扶贫、分类奖补”的原则，对于贫困人口和非贫困人口实行地区差异化补助，建档立卡人口按照500元/人的标准予以补助，其他非贫困人口按照120元/人的标准予以补助。
6、解决贫困人口安全饮水的重大举措
（1）加强工程管理，确保工程质量。农村饮水安全巩固提升工程建设属社会公益性工程，点多面广。在实施过程中，我县积极推行“生态化”、“标准化”建设，在保障工程建设质量的同时，注重工程施工现场的生态保护及修复，对全县的水工建筑物采取统一模式，使我县水利工程建设形象深入民心。
（2）加强统筹规划、确保科学均衡。今年，我县农村饮水安全巩固提升工程以统一目标、统一规划为原则，对各个区域进行系统平衡，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设管理专业化”的“三化”思路，将集中的、高程相近的乡镇、村镇结合成片，同时考虑花垣县城乡供水一体化布局，以统一供水，统一管理的方式，形成优势互补、各个区域联动发展的科学体系，提高花垣县农村整体供水质量，使工程的综合效益得以充分发挥。如城乡供水一体化花垣镇区域供水；花垣镇望城村，通过城县管网延伸覆盖；边城、董马库等乡镇水厂，通过管网延伸及改造，供水覆盖周边卧龙坪村、让乍村等村寨供水工程；新建规模化大兴水厂，覆盖全县6个乡镇27个村及异地扶贫搬迁安置点。
论文作者:龙胜高
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第25期
论文发表时间:2019/6/21
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