如何制定学校的发展规划——西方教育发达国家的SDP项目及其启示，本文主要内容关键词为：发展规划论文,发达国家论文,启示论文,学校论文,项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
学校发展规划（School Development Planning，简称SDP）现已成为国际教育界的研究热点，成为中小学学校管理领域普遍为人们所采用的一种管理工具，它对我国中小学学校管理也产生了很大影响，上海、北京、甘肃等地采用这种方式，尝试学校管理改革，以提高学校效能、促进学校发展，均取得了较好的效果。但在这个过程中，由于对SDP项目的理论背景和操作程序了解不多，也出现了不少问题。有鉴于此，本文对西方一些教育发达国家如何制定并推广SDP项目的有关情况进行介绍，旨在对我国中小学提供一些启示。
一、背景
SDP项目在1980年代初就已经在英国，最早由一些学校和地方教育当局提出，它们主要是通过“草根研究模式”探索学校管理问题，不久就为国家教育标准办公室(OFSTED)和其他绝大多数地方教育当局所采纳，并加以推广。为什么会这样？一是由于效果不错，实施SDP项目能促进学校的发展和变化，使学校变得更有效能；二是由于这一项目采用“草根理论”探索学校管理问题，迎合了当时的教育管理“权力下放”(Decenteration)的趋势，有力地推动了校本管理局面的形成。由于这两个因素，SDP项目在1980年代后期就产生了相当大的影响。1989年，由英国科学和教育部资助的SDP项目研究成果出版（哈格利夫·D.等：《学校发展规划：给地方教育长官、校长和学校教师的建议》）；1991年，英国科学和教育部颁布了《学校发展规划实践指南》一书，呼吁全国中小学推广这一方法，促进学校教育质量的提高。《学校发展规划：给地方教育长官、校长和学校教师的建议》和《学校发展规划实践指南》两个文本的先后出台，马上使SDP项目在英国成为一个全国性的学校管理改革项目。随后，爱尔兰、澳大利亚、新西兰、丹麦、美国等一些国家也开始推介这一项目，使其产生了持续的国际性的影响。联合国儿童基金会等国际组织也积极推介“学校发展规划”这个项目，旨在通过校本管理、社区参与以及提高学校的自治能力，来提高各国中小学尤其是贫困地区学校的综合办学水平和教育质量。
二、定义
根据有关教育文献资料，可以把学校发展规划定义为：通过学校共同体成员的共同努力，系统地分析学校的原有基础及学校所处的环境，发现学校的优先发展项目，确定学校的发展方向和教育目标，促使学校挖掘自身的潜在资源，按照自己的价值观，提高学校的管理效能，最终提高学校的教育质量。
在上述定义中，有必要强调两点：首先是学校共同体的概念，它包括校长、教师、投资方、后勤工作人员、学生家长、学校管理委员会和地方教育官员。SDP项目强调，制定学校发展规划必须发挥学校共同体成员的协同作用，而不能由其中单方面力量独自制定。其次，确立学校发展规划从本质上讲是一种过程的认识。学校发展规划立足过去，指向未来，既有对过去的诊断和分析，又有对未来的预测和憧憬。它非常强调要把握现在，任何一种规划都不是“为规划而规划”，它强调的不仅仅是静态的规划结果(plan)，更关注动态的规划及其实施过程(planning)。从本质上讲它是一种过程，而不是一种结果。
从时限上看，SDP项目往往是学校三至五年的远景规划。SDP项目的重点在于促进所有学生的学习并提高他们的学业标准。SDP项目吸收了企业规划的灵感，但它不属于一般日常操作问题，也不属于一般企业管理问题。日常操作和工厂管理问题往往讨论一些分散经营和技术维护计划问题，因而相应显得简单。学校发展规划通过学校发展设计，最终促进学生的全面发展和提高，它涉及到课堂教学和培养目标，它所面对的活生生的学生群体，较日常操作和工厂管理而言，它更加复杂。正因为如此，学校发展规划有它自身的特点：
1.系统性 正如其他社会组织一样，学校由各个部门组成，有负责教学的部门，有负责课程开发的部门，有负责学生课外和校外活动的部门，有负责学校与家长、社区联系的部门，各个部门构成学校组织系统。学校发展规划必须协调和整合各项部门的活动，事先做好各个部门的规划，最终使其成为有内在结构的系统的整体规划。
2.协同性 学校发展规划在本质上是一个协同的过程，它把学校共同体的各种力量聚集在一起，共同勾勒学校发展的蓝图。这一工作在很大程度上取决于校长和教师的协同作用。除此之外，这一工作还应咨询学校共同体内其他人员的意见：投资方、后勤工作人员、学生家长、学校管理委员会和地方教育官员。
3.持续性 学校发展规划是一个持续的过程。它要求学校对自身进行系统自评，以此为基础，根据学校办学目标和社区需要制定、实施、评价、修订规划。
4.进步性 学校发展规划是一种循环的过程，它产生累加和进步的结果。完成了一个循环，然后产生下一个循环。每一个循环都在上一个循环基础上产生，每一个循环都是对上一个循环的否定和超越，都意味着一种进步。
5.提高性 学校发展规划是一种手段，而不是一种目的。作为一种手段的学校发展规划，主要是通过成功地应付教育改革和变化，提高学校教育的质量水平。因此，学校发展规划的中心应当放在满足学生的教育需求和提高学生的学业成绩上，与此同时，也应当放在教师的专业发展和专业技能获得上面。
6.特色性 每一所学校都有自身的特点因而与众不同，学校发展规划的实施应当视学校情况而采取不同的方法。学校发展规划的过程具有相当大的灵活性。它不是盲目地执行一套规定，而是提供一种框架，在框架内希望各种力量协同努力，发挥创造性。每一所学校必须采纳符合自身特殊需要的框架。
三、学校发展规划的五个步骤
作为一种过程的学校发展规划必须考虑以下五个步骤：(1)目前在什么地方——检查学校目前状况；(2)希望到达什么地方——通过三年远景规划，确定学校的发展方向和育人目标；(3)怎样到达目标所在地——制定各部门具体规划，各个部门一个学期、下一个学年或今后三至五年要采取什么样的策略。(4)怎么知道已经到达目标所在地——确立成功的标准。(5)正在做的事情效果如何——这一问题是其实是监控和评价的问题。
（一）目前在什么地方——检查学校目前状况
1.在正式制定规划之前，校长与学校共同体的所有人员，学校管理委员会、投资方、教职员工、学生、家长以及社区人士，一起商讨，了解学校原有基础和目前状况，了解学校进一步发展所面临的问题和亟待解决的问题。
2.校长必须事先进行审慎的思考：一个学校实现它的任务、目标，落实它的优先发展项目和其他各项举措，需要多长时间？
英国政府在实施SDP项目时，往往会求助于一些管理方面的问卷量表：(1)运用SCOT量表，具体分析一个学校的实力、机会、面临的挑战和威胁，其目的是呈现一个学校的总体概况；(2)采取GAP手段，分析学校希望达到的目标，以及为了达到这个目标，需要采取什么样的手段？
SCOT量表也好，GAP手段也好，主要是分析下列情况：
1.调查学校的教师员工：
●我们的优势；
●我们亟待提高的地方；
●我们的短处；
●我们的担忧；
●我们情愿做的事情；
●我们需要什么；
●我们要抵制什么；
●我们的自豪之处。
2.分析学校的总体状况
●学校目前表现如何？
●是否学校的某些部门比另外一些部门更加有效？如果“是”，为什么？
●是否学校的某些学生比另外一些学生学习上更好？如果“是”，为什么？
●学校现在的成绩比以往如何？
●学校现在的成绩比类似的同行学校如何？
SDP项目中的“检查学校目前状况”，不同于一般的检查，主要是希望通过检查，了解学校的劣势和优势，确定学校的优先发展项目，明确学校的办学方向和教育目标。
（二）希望到达什么地方——通过远景规划确定学校的发展方向和育人目标
在这一过程中，主要寻找学校的优先发展项目，确定学校的办学方向和育人目标。SDP项目对这一过程相当重视。
在学校规划早期阶段，选择优先发展项目相当重要。学校是一个社会系统，系统内的事情千头万绪，学校不可能一下子完成所有事情，如果不确定优先发展项目，校长和学校教职员工会被各种各样的繁杂事务压得喘不过气来，找不到方向，使学校工作老是处于应付和低水平重复的状态。这显然会降低学校管理的效率。SDP项目强调，学校应当首先确定优先发展项目。当然，确定每项优先发展项目有内在的标准：它是否会对提高教与学的效果，以及最终提升学生学业成绩起到积极的影响。SDP项目强调，学校优先发展项目也不宜过多，要选择对学校发展能产生关键影响的项目，一般以三至五种为宜。在确定学校发展项目时，要发动学校共同体所有成员参加，尤其要发挥教师的作用，因为这些优先发展项目将决定每个教师今后三年的工作并且依赖于教师的工作，教师参与到这一过程之中非常有必要。
对于校长而言，坚持把重心放在规划所需的优先发展项目上非常重要：
●认真思考并草拟学校优先发展项目，与学校共同体成员一起探讨；
●向全校教师公布优先发展项目；
●通过大大小小的会议，如教师大会、各部门会议、年度会议以及家长会议，不断讨论优先发展项目方面的进展；
●不断地督促教师把工作重心放在学校优先发展项目上；
●确信行动计划与优先发展项目有关。
DSDP项目认为，确定学校的Mission、Vision以及Aim是学校发展规划的核心。但是在实际操作过程之中，许多学校很难分清楚三者之间的关系。实际上，三者有着紧密的联系但又有区别。Mission指学校的使命，讨论学校存在的价值；Vision指学校发展的愿景，讨论学校今后的奋斗方向。二者相当于我国学校的办学指导思想和办学方向，它与国家教育方针和教育政策有关。许多西方相关文献指出，SDP项目必须强调Mission和Vision与国家教育政策的一致性。学校的Mission和Vision要考虑四个基本问题：
●学校为谁服务？
●学校将提供什么样的服务？
●学校将如何提供这种服务？
●学校拥有什么样的理想、信念和价值观？
至于Aim，则是学校的育人目标，它非常强调根据教育目的和教育价值观，在体现学校自身特色基础上凸显学校的育人目标。SDP项目认为，学校要促进所有学生在智力、体力、人际沟通和社会交往、精神、道德和审美方面的全面发展。
（三）怎样到达目标所在地——制定各部门行动计划
每一所学校确定的每一项优先发展项目，学校的使命、愿景和育人目标，都需要学校各部门的行动计划。因此，在制定学校整体规划之前，有必要首先制定各个部门的行动计划，落实各个部门的具体目标和具体行动。当然，部门规划必须受学校使命、愿景和育人目标的指导，必须受优先发展项目的制约。
SDP项目认为，部门规划应当符合“SMARTER”条件：
●Specific（具体）；
●Measurable（可测量）；
●Achievable（可完成）；
●Realistic and relevant（真实、联系学校实际）；
●Timed（确定时限）；
●Evaluated（可以评价）；
●Reviewed.（可以检查）。
SDP项目认为，部门行动计划只要符合上述七个条件，就会非常有效。 因为学校确定了三至五种优先发展项目，所以学校中的每一个部门行动计划必须考虑这些优先发展项目，根据“SMARTER”条件，将优先发展项目具体化，使学校的整体目标体现在各个部门目标和行动计划之中。各个部门的行动计划必须详细阐述：
●要达到的目标（学校整体目标、各个部门目标）；
●任务（具体说明为达到目标各个部门必须采取的行动）；
●负责实施这项行动的人；
●监控和指导这项行动的人；
●实施行动、监控和检查所需的时间；
●成本问题（教职员工所花的时间、经费和物质资源、培训成本）。
（四）清晰的成功标准
各个部门规划活动必须有清晰的成功标准，这样才有助于学校教育改革活动的持续进行，才有助于规划活动的进一步实施、监控和评价，否则的话，校长和教师都会觉得心中无底。
●计划中的每一项目标和行动应当包括清晰的成功标准。可以把学校优先发展项目与部门规划结合起来，各个部门确立自己的优先发展项目，并确定其实现的标准；
●可以是学期的标准和年度的标准，也可以是整个三至五年规划时期的标准；
●部门规划活动的目标可以量化。比如，学校在第一年准备培训50%的教师，另外50%的教师放在次年训练；
●尽管要尽可能使目标量化，但是标准应当具有挑战性并且可以实现。
（五）我们现在做得如何——监控和评价的重要性
在规划执行过程中实施监控非常重要，学校规划从本质上讲是一种过程，实施监控和评价有助于学校在这一过程中进一步完善和修订规划。
规划过程是一个循环和持续的活动过程。在学年结束时，应当安排时间，让那些参与学校规划及其实施的共同体有关人士正式检查和评价这一学年规划实施的效果。这样一个评价活动会对下一学年规划活动的实施和规划目标的实施产生积极的影响。
1.监控
在规划实施过程中，进行日常检查以促进规划准时实施和完成，促进学校实现自己所定的目标，这是必须做的事情。
应当由一个规划中指定的管理人员检查日常进展情况，通过口头和书面报告向校长和学校管理委员会汇报情况。为了监控学校教育教学工作的质量，必须实施下列一些活动：
●审查行动计划和有关文件，教学材料和备课本；
●详细检查学生的学习成果；
●课堂观察。
2.评价
完成每项计划活动之后，全面的评价工作必须进行，要使有关人士参与到评价过程中来。有关的评价报告必须向校长提供，再由校长向家长和学校委员会汇报。
评价针对下列事项：
●目标在多大程度上达到？
●为什么说目标已经达到？超过了还是没有达到？
●行动在规定日子内实施吗？时限真实吗？
●规划对教学有什么影响？
●规划对学习／学习成果有什么影响？
●影响的证据是什么？量的还是质的？
●什么方面尤其成功，为什么？
●我们在这一过程中学到什么？
●对将来规划有何启示？
●起初的工作有价值吗？
●起初的投入有效吗？
3.把监控和评价工作列入学校发展规划之中
把监控和评价工作列入学校发展规划之中，校长保证在最终期限要达到目标，这是基本的要求。学校应当有管理台历，这种台历包含规划活动的关键日期，以便校长和学校有关教师能够记录与学校发展规划有关的活动。
上述学校发展规划设计的五个步骤及其相互关系，可以用下图表达：
图1 学校发展规划设计框架及其关系
四、学校发展规划的内容和行动计划
上述五个步骤只是讨论学校发展规划的设计步骤，设计只是完成了初步工作，在此基础上进行整合才可能形成整体的学校发展规划。我们在这里讨论一下SDP项目有哪些内容。
一般而言，SDP项目有五个部分的内容：
1.介绍学校的原有基础和学校的特色，学校面临的挑战和学校的需求。
2.通过系统全面的检查，了解学校工作的进展：上一个学年的优先发展项目完成得如何？学校将来发展的需求主要有哪些方面？
3.确定将来的优先发展项目，完成这些优先发展项目需要什么条件和多长时间？
4.制定今后三年每一个优先发展项目的行动计划(Action Plan)。
5.如何实施这些行动计划？如何监控和评价它对学生学业成就的影响。
要制定整体的学校发展规划(Whole School Plan)，落实各个部门根据优先发展项目制定的行动计划(Action Plan)是关键。有必要指出，SDP项目中行动计划的制定往往是分年度和分阶段的，它一般强调以下几个方面的内容：(1)课程：主要是新课程开发和原有课程的维持；(2)组织和管理系统如何跟进；(3)教职员工的专业发展；(4)材料和设备的支持；(5)学校共同体作用的发挥；(6)成本核算和经费筹措。
行动计划还应当考虑监控和评价工作。行动计划必须考虑负责实施行动的人，具体监控和评价的人。行动计划的时限必须明确：什么时候这项活动应当计划、实施和总结，什么时候应当监控，什么时候应当评价。因为教育变化速度很快，行动计划应当允许经常修改，不要强求一成不变。
五、启示
学校发展规划作为学校管理改革的工具，在我国引起了越来越多人的关心，越来越多地方的教育部门开始尝试这一项目。根据我们的调查，各个省市推广这一项目的水平和程度不一样，除上海市、北京市、甘肃自治区外，（注：1999年，上海市教委与英国文化委员会合作，引进“学校改进计划”项目，在一些中小学开展实验研究。上海市、北京市政府要求比较严格，在评定实验性示范性高中时，一项非常重要的指标是学校发展规划制定得如何，但是，政府教育部门对它的指导还未完全到位，许多学校觉得非常迷惘。甘肃自治区有四个县接受了英国教育专家的指导，主要目的放在经济和文化薄弱地区的教育促进上，取得了一定的效果，但有待于进一步观察。）其他省市推广这一项目尚处于低水平阶段，甚至于两市一区对SDP项目仍然有待于进一步深入研究。因此，西方教育发达国家的SDP项目对我国有相当大的启示价值。
1.SDP项目在西方教育发达国家始于民间 因为产生比较好的效果，最终为政府所采纳并推广，所以既有良好的民间基础，又有政府的大力支持。SDP项目在西方一些教育发达国家已经成为全国性的学校促进项目。我国虽然引进了这一项目，但是认识上非常模糊，各个地方落实这一项目的力度大不一样。既缺乏宣传的政策的大力支持，理论研究也不深入，还有大量的工作要做。
2.西方教育发达国家落实并推广SDP项目也存在不太令人满意的地方 其中突出表现在三个方面：(1)没有发挥学校共同体成员的应有作用。一个饶有意味的例子是，英国科学和教育部、地方教育当局大力推广这一项目，鼓励学校制定学校发展规划，有专家对各个学校制定的规划进行研究，发现有四种类型：一为“言辞华丽却没有实质性内容的规划”，这种规划往往是“外乡人”（注：在我国表现为一些地区的一些教育理论专家不经过调查研究，帮助学校“捉刀”制定规划，以配合学校各种各样的达标工程。这一令人费解的热心举动产生了诸多负面效果，我们将另文探讨这一现象。）制定的，校长和学校教师对这种规划没有基本的认同感，甚至于这种规划会拉大教师和校长之间的距离，教师对这种规划既感觉到失望，又无所适从；二是“校长个人的规划”，这种规划往往出自于学校几个主要领导尤其是校长的手笔，校长是认同的，无奈教师不认同，学校共同体其他成员不认同，校长很难实施规划；三是“分工合作的规划”，把规划分成各个部分，由各个部门制定自己的规划，一部分教师和校长对这种规划有认同感，但这部分教师往往局限在中层管理人员和一些资深教师上，另外一些教师没有机会知道规划，更加没有机会参与规划活动。这一规划的弊端在于各个部门的目标可能不一样，整合在一起比较困难，有时候各部门制定的规划像过去的工作计划，离SDP项目要求的规划存在一定的距离；四是“协同的规划”，这种规划由学校共同体所有成员一起讨论制定，尽管各个部门的规划目标也有差异，但是与学校的使命、愿景和育人目标一致，教师对这种规划有高度的认同感，校长容易推进这种规划。无异，这种规划是最理想的规划。但在英国，这种高水准的规划不多。在我国可能更加少，本人曾经认真研究上海市申报实验性示范性高中的规划，发现绝大多数规划属于前面两种。(2)规划制定的繁琐化现象。这一现象在西方国家也有。在我国更是多见。英国有专家提出，SDP项目务必记住KISS法则(Keep it Simple and Simple)——尽量使其简单。这一点值得我们深思。(3)评价标准没有到位。如何把质的评价和量的评价结合在一起，是一个非常复杂的工程，这有待教育理论工作者和教育实践工作者的深入研究。
3.学校发展规划项目之所以在西方国家推广并有比较好的效果 是因为它既考虑现实性，又考虑挑战性，因此能够对学校效能的提高产生积极的影响。而在我国，学校“往脸上贴金”、“喊口号”的现象比较突出，由于这样，许多学校制定发展规划“爬得很高”，要实现很难，要“下来”也很难，长此以往，势必会出现一些“假”、“大”、“空”的现象。这一点应当引起有关部门和有关学校的重视。