摘要：水利工程的管理十分重要，其不仅可以保证工程质量，还可以促进经济效益的长期增长。水利工程中包含的内容很多，需要对各方面进行有效协调，本文分析了水利工程建设质量与安全监督管理体系应用。
关键词：水利工程；工程建设质量；安全监督
引言
目前阶段，人们对水利工程的建设要求正在逐步提升，因为水利工程的建设可以为人们提供经济效益与社会效益。所以水利工程质量及安全问题受到了人们着重的关注。故而在水利工程建设时要结合现场实际情况，加强对水利工程建设的监督管理工作。而目前在水利工程建设监督管理工作落实当中，还存在很多问题，借此需要建立系统的安全管理体系，对已有的法律法规进行完善，便于确保水利工程的质量及安全问题
1 质量监督机构的主要职责
我国实行建设工程质量监督管理制度，建设部下属的建设工程监督机构主要是负责工程的质量监督管理工作。赣州市交通质量监督站受市交通运输局的委托，主要针对赣州市的交通工程项目进行全面的质量监督管理工作，保证公路工程项目不会存在失控的现象：（1）监督检查施工企业是否具备相应的资质证书，从业人员是否经过了国家管理部门的认可后上岗操作；（2）监督检查与工程有关的各个部门的工作质量是否符合工程的要求，保证各单位的质量管理体系有效运行；（3）监督检查设计方案是否按照国家标准规定和规范要求进行，设计文件是否符合国家标准规定。
2 水利工程质量安全监督工作难点
2.1 法律规定的缺失
法律监管机制存在的缺失是导致水利行业市场出现混乱现象的主要原因。而这些混乱现象则主要体现在以下几方面：水利企业采取压低招标价格或者将工程项目分配与不同企业的方式，导致水利工程项目施工质量无法满足要求；很多施工企业采取违法手段承接工程项目等。
2.3 监督人员综合素质普遍偏低
水利工程质量安全监督作为一项综合性相对较高的行业，其涉及到法律、经济、技术、行政等各个方面。而质量监督工作人员自身的业务水平与监督强度则是影响水利工程质量监督效率的关键因素。所以，质量监督机构必须采取积极有效的措施促进监督工作人员自身综合素质的全面提升，才能确保水利工程质量监督工作的顺利开展。虽然我国水利工程质量监督工作已经取得了非常显著的成效，但是其在执行的过程中仍然存在着很多急需解决的问题。比如，水利工程施工质量问题、塌方事故等等，都是因为水利施工企业质量意识淡薄、利益为上、水利市场混乱等方面因素导致的。再加上很多水利施工企业对于质量安全监督工作并不是十分的重视，对水利工程施工质量也产生的极为不利的影响。所以，质量监督机构必须根据相关的法律法规和要求，促进监督人员执法水平与综合素质的全面提升，才能促进水利工程施工质量的全面提升。
3水利工程建设质量与安全监督管理体系的运用成效实例分析
某省十分注重水利建设，2015～2017 年一共累计投资了817.25亿元，使某省水利工程设计供水量也得到了极大提升，从2014年105.7亿m3增加到150.9 亿m3，有效的改善了某省的水利建设滞后情况。如某省其中一处水利工程，其在2016年开始开工，工程总投资29.99亿元，总工期48个月。工程建成后可解决乡镇13.8万人、3万头大牲畜的人畜饮水问题，新增和改善农田灌溉7.41万亩。该工程在建设中就十分注重质量及安全管理工作，建立了全过程质量安全监督管理机制和健全的施工图纸审查制度，在确保工程质量及安全的基础上，提高了施工效率，本文研究中以其为参考，总结了提高质量和安全监督管理体系应用效率的有效措施。
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3.1健全水利工程质量安全监督技术管理体系
体系完善与否是水利工程质量安全监督技术管理水平的首要保障，因此水利工程企业应将工作重点放置在体系建设与执行工作之中。其一，水利工程企业需正确认识水利工程质量安全监督技术管理的重要性，在企业内部积极宣传质量与安全管理内容，提高管理人员和广大职工的认识，使其树立正确的安全监督和管理意识，为水利工程质量安全监督技术管理工作营造良好的环境，以便于后续工作的顺利开展。其二，水利工程企业完善内部组织结构，水利工程质量安全监督技术管理工作对企业发展而言尤为重要，因此，企业应组建相应的部门，通过专门的管理人员对企业水利工程质量和安全进行管理。笔者认为，这一部门应独立于现有企业结构之外，直接由水利工程企业决策层进行管理，并赋予其相应的权利，使其能够在日常工作中针对企业各个水利工程项目加以监督和指导，进而提升企业水利工程项目安全与质量水平，为水利工程质量安全监督技术管理工作提供结构支持。
3.2不断强化建设单位职责，落实安全生产
建立责任建设单位有着一定的责任，从宏观监督上来看，建设单位主要起到了监督和管理的作用，当发现问题的时候及时进行上报，以方便对安全隐患进行及时处理。监督单位自身应当承担起相应的管理责任，在遇到问题的时候第一时间制定处理方案，完善整改措施。只有监理单位充分的发挥出自身的优势，才会更好的确保建筑工程的安全性，安全生产是非常重要的，监理的责任十分重要，但是在实际的工作中，一些监理人员将目光放在了工程进度和资金方面，却忽视了工程的安全性和施工人员自身的安全。对于法律法规、技术标准等内容缺乏安全意识。在检查工程安全性的时候一般都纸上谈兵，很少会深入实际对安全情况进行排查，这将会导致施工出现更多的安全隐患。仅仅是形式主义的安全管理并不会发挥出自身优势，一定要深入实际对其进行监督和管理。在施工过程中一旦发现监理部门出现工作懈怠、监理不到位的情况，应当对其进行严肃处理。只有不断强化建设单位职责，才会从根本上落实相关安全生产管理责任，这样做也是为了提升建筑工程的安全系数做保障，避免出现影响工程安全性的行为。
3.3运行差异化监督
（1）在施工项目开始前，施工管理部门的技术人员要结合工程项目的实际情况，制订切实有效的质量安全控制方案。即施工管理部门应对施工项目进行有效的勘察和信息整合，建立符合工程项目实际需求的质量监督和管理机制，在具体的管理条款中，要充分融合实际需求和管理措施，从而提高水利工程项目施工管控系统的完整性和系统性。水利施工项目质量监督管理部门要针对性地提出有效的控制措施，为项目基础要求和施工流程制订有效的指导方向。
（2）在施工项目运行过程中，施工管理部门要积极落实更加系统化的工程监督机制，并结合已经批准的工程质量监督控制方案及标准化质量安全控制验收措施，优化施工项目的整体质量和运行效果。尤其是对工程项目中的隐蔽工程及隐蔽部位进行集中的验收和考核，落实监督管理机制的同时，构建系统化的控制措施，确保工程项目有序开展，且整体监督效果和监管过程符合水利工程项目的实际需求
结束语
水利工程质量与安全的重要性不言而喻，通过完善的水利工程质量安全监督技术管理措施，提高水利工程施工安全性及工程质量。因此，水利工程企业应正确认识工程质量安全监督技术管理工作的重要性，通过监督管理体系和制度制约水利工程施工工作，实现企业战略发展目标。
参考文献：
[1] 周从雨 . 水利工程建设质量与安全管理工作的实践与思路 [J].建筑工程技术与设计，2015（28）.
[2] 杨慧芬.关于水利工程质量与安全监督管理的分析 [J]. 低碳世界，2014（1）.
[3] 王丽 . 水利工程建设与管理策略探讨 [J]. 科学家，2016（08）.
论文作者:邓琼
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/5/30
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