“一带一路”战略的道路联通研究，本文主要内容关键词为：道路论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F114.4 文献标识码：A 文章编号：1008-5424(2015)05 0024-10 2013年9月，习近平主席访问哈萨克斯坦并在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出建设“丝绸之路经济带”。一个月后，习近平主席在访问印度尼西亚并在印尼国会发表演讲时提出建设“21世纪海上丝绸之路”。习近平主席提出的建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议，简称为“一带一路”。“一带一路”战略是中国提出的建设以合作共赢为核心的新型国际关系、建设人类命运共同体理念的深刻体现和重大实践，是为进一步促进中国经济发展并带动沿线国家发展的重要倡议，是中国为促进人类共同发展所提出的带有鲜明中国意蕴、中国特色的中国方案。“一带一路”倡议提出后，在国内外引起了强烈反响，并获得多数国家的积极响应。 一、“一带一路”战略的布局 “一带一路”战略包括两个方面：“一带”，即“丝绸之路经济带”；“一路”，即“21世纪海上丝绸之路”。从地图上看，“丝绸之路经济带”可以分为两大支。一支从中国的中部出发，向西经过甘肃、新疆等省区，从新疆的阿拉山口或者霍尔果斯口岸出境后到达中亚的哈萨克斯坦。在哈萨克斯坦境内，“丝绸之路经济带”又分为两支：一支继续向西北方向延伸，经过哈萨克斯坦、俄罗斯最终到达欧洲的波罗的海沿岸；另一支从哈萨克斯坦南下，经过中亚的乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等国，到达伊朗和波斯湾沿岸国家，然后又穿过波斯湾沿岸的伊拉克等国，经约旦、叙利亚等国到达地中海沿岸的埃及等国。“丝绸之路经济带”的另一大支则从中国的中部出发，向西南方向延伸，经过中国的四川、重庆、贵州、云南等地区后从西南边境出境，经过东南亚的泰国、缅甸等国，自东向西穿过印度，到达印度洋上的马尔代夫、塞舌尔等国。“21世纪海上丝绸之路”从中国沿海城市出发向南延伸，在中国南海分为两支：一支过南海向西穿过马六甲海峡，经过印度洋沿岸国家，越红海、苏伊士运河，到达地中海北岸的欧洲国家；另一支则从中国南海向东南延伸至南太平洋国家。2015年3月28日，国家发改委、商务部、外交部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出：“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国经东南亚、南亚至印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。”[1] “一带一路”沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家，经济发展潜力巨大。“就像古代海上丝绸之路一样，促进了东西部的经济和贸易往来，现在的继承者希望像他们的祖先一样，将所有地区都囊括在规划内以分享更多的发展和繁荣机会。”[2]“一带一路”战略将起到巨大的带动作用。在中国国内，“丝绸之路经济带”经过中国的甘肃、新疆等内陆边远地区和云南、贵州、重庆等交通不发达地区，借助“一带一路”战略，这些经济欠发达地区将会加强和国外的货物、人员等经济贸易往来，充分带动该地区的经济社会发展。同时，“一带一路”沿线的国家和地区也将迎来重大的发展机遇。“一带一路”沿线国家和中国之间及这些国家之间的贸易往来也将大幅增多，对于“一带一路”沿线的广大发展中国家来说，是一个非常重要的发展契机。英国《金融时报》指出：“‘一带一路’有种人人都有份的特质。有人怀疑该计划既是一个大战略，又是一种展示，一幅全景图，它以一种组织性理念出现，将各种不同的目标、动机和项目集合在一起。”[3]“一带一路”是以习近平为总书记的中央领导集体提出的重大战略之一，“‘新丝绸之路经济带’和其他新提出的外交政策倡议显示出北京正在扩大它的战略光圈，并尽力‘向西看’或者‘向西进军’，这已经成为当今的流行语”[4]。 二、“一带一路”战略中道路联通的重要意义 (一)道路联通在“一带一路”战略中扮演着骨骼、血管和神经的作用 道路联通在“一带一路”战略中起着非常重要的甚至可以说是基础性的作用，也是“一带一路”战略中最应该优先解决的问题。“‘一带一路’倡议的一个主要目标是通过有效地连接地区交通网络以扩大地区交通运输能力”[5]，“中国和相关国家应该寻求各种办法解决跨界交通基础设施问题，建立把亚洲、欧洲和非洲所有次区域连接起来的交通网络，以解决‘无路可通’、‘有路不通’、‘虽通不畅’的问题”[6]。 “一带一路”战略中的道路联通不仅指传统的道路如公路、铁路等，还应该包括非传统的通道，如油气管道、高压电网、高速光缆等。如果把“一带一路”战略比作一个完整的人体，那么“一带一路”战略中的道路联通就相当于这个人体的骨骼、血管和神经。在“一带一路”战略中，能把“一带一路”沿线国家充分连接起来的只能是道路。在道路的联通下，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”才能显现出“一带”和“一路”的样子。这就像骨骼在人体中的重要作用一样，没有骨骼，人体一是不能显现出人形，二是无法站立起来。道路之于“一带一路”战略同样如此。在道路的联通下，“一带一路”战略才看起来真正具有“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的外形，并且能保证这一宏大战略能够自信地屹立在世人面前。我们都知道，血管是运送养料和氧气给全身各个器官的，在“一带一路”战略中，道路同样也类似血管在人体中的重要作用。“一带一路”沿线国家通过道路进行人员、货物、贸易往来，互通有无，使“一带一路”沿线国家都能够受益于这些国际通道，从而保持活力。此外，道路在“一带一路”中的作用也类似于神经在人体中的作用。在人体中，神经担负着接受信息、传递指令的重要作用。一带一路中的道路，如公路、铁路和高速光缆可以起到快速传递信息的作用，尤其是高速光缆能将“一带一路”沿线国家的信息高速传递，从而使沿线国家根据最新信息制定周密的计划并作出科学的决策。 (二)道路联通是带动“一带一路”沿线国家经济发展的重要途径 “一带一路”沿线大多是发展中国家，拥有巨大的发展潜力。例如，“丝绸之路经济带”所经过的中亚、东南亚、中东部分国家和地中海沿岸国家，很多都拥有丰富的能源、矿产等资源，也拥有充足的劳动力和广阔的国内市场，经济发展潜力很大。但是，在“丝绸之路经济带”沿线的国家中也有很多是内陆国家，它们位于内陆地区，国内沙漠、戈壁、山脉较多，地形崎岖，自然条件较差，交通基础设施也比较落后，加之历史、地缘政治等原因，这些国家彼此之间的国际通道相对比较少。即使一些国家之间有国际通道，也仅限于相邻国家之间的通道，而缺乏一条能够连接“丝绸之路经济带”绝大多数国家的国际通道，这就限制了“丝绸之路经济带”上的多数国家彼此之间进行大范围的地区经济合作。 如果能在“丝绸之路经济带”沿线国家修建多条连接沿线绝大多数国家的战略通道，一方面中国的资金、技术会沿着国际通道到达“丝绸之路经济带”沿线国家，另一方面“丝绸之路经济带”沿线国家内部也可以充分利用地区的资源、市场优势进行充分的经济合作，从而有效带动“丝绸之路经济带”沿线国家的经济发展，使“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重新繁荣起来，以顺应时代和地区合作的潮流。虽然中国投资还处于探索的初级阶段，但是未来中国在国外的投资潜能会进一步释放，正如国外学者所说，“由于中国公司的海外投资大多数还处于初级阶段，在充分考察、环境保护和工作标准的改进方面还有很广阔的空间”[7]16。如中国和巴基斯坦签订的关于共同建设中巴经济走廊的协议，中国共投资460亿美元，相当于巴基斯坦过去8年吸收的国外直接投资总额的三倍。另外，战略通道的连通，不仅有利于实现国与国的相互交往和相关地区的优势互补，建立和改进横贯亚欧大陆的供应链、工业链和价值链，而且将泛亚和亚欧合作提高到一个新的高度，同时也会帮助亚洲和欧洲国家开发潜在的地区和国内需求，创造新的经济增长点，强化经济的内生动力和风险抵抗能力，推动经济的转型和升级[6]。 (三)道路联通可以加强中国与“一带一路”沿线国家的互联互通 人类社会从原来的封闭、孤立状态走向交流往来是一个不可阻挡的历史趋势。当前，国际金融危机危险犹存，外部需求不足，对资本、市场和技术的竞争日趋激烈，亚洲国家面临着不进则退的压力。在此形势下，互联互通有利于寻找新增长点和培育新竞争优势，是亚洲合作与持续繁荣的新动力[8]。 中国加强与世界各国尤其是周边国家的互联互通，有利于中国和互联互通伙伴国进一步加强友好合作关系，带动中国和互联互通伙伴国新的经济增长点，进一步增强中国和互联互通伙伴国之间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。互联互通和“一带一路”战略共同服务于中国提出的建设以合作共赢为核心的新型国际关系和建设人类命运共同体的伟大实践。正如习近平主席在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出的：“‘一带一路’和互联互通是相融相近、相辅相成的。如果把‘一带一路’比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。”[9]实现中国与“一带一路”沿线国家的互联互通，道路是基础，是重要合作内容。因为只有实现道路联通、道路畅通，才能实现“人能畅其行，货能畅其流”。中国很多工程企业可以在互联互通和“一带一路”道路联通建设方面发挥建设性作用。“中国公司希望获得很多工程项目——公路、铁路、港口和管道——这是新的‘互联互通’所需要的。”[10]中国的互联互通伙伴很多都位于“一带一路”沿线，加强与“一带一路”沿线国家的互联互通，对于中国和平崛起和树立良好的国际形象也具有重要意义。 (四)道路联通是促进中国经济进一步对外开放和发展繁荣的重要保证 “一带一路”战略是中国经济进一步对外开放的重要标志，也是中国继续坚持“走出去”发展战略的重要体现。中国的走出去发展战略从“一带一路”倡议中可以得到证明。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，皆由国家主席习近平于2013年提出，显示了中国进一步开放本国经济和以一种多边受益的形式振兴古代丝绸之路的承诺。[7]14现在，中国经济已经高度对外开放，中国2001年加入世界贸易组织后对外贸易额连创新高。目前，中国已经是世界第一大贸易国。世界银行数据显示：2013年中国的进出口总额达到41 590亿美元，其中进口19 499.92亿美元，出口22 090.07亿美元；2013年中国GDP总额是92 400亿美元。按照一国经济对外依存度的计算公式，即当年该国对外贸易总额除以当年国内生产总值计算，2013年中国经济的对外依存度高达45.01%。中国能源的对外依存度更高，自从1993年中国成为石油净进口国以来，石油对外依存度一直保持在50%以上的高位，已经是世界第一大石油进口国。 中国的贸易伙伴尤其是能源进口来源国多数位于“一带一路”沿线上。哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和其他国家都热切期盼为中国提供石油、天然气和矿产资源，以换取中国建设和提供财政支持的基础设施[11]。为了促进中国对外贸易的繁荣进而促进中国经济的繁荣，确保中国能源安全和国家安全，“一带一路”的道路联通建设必须置于非常重要的位置。只有道路畅通了，中国的对外贸易才能繁荣发展，中国的能源安全才能得到保证。目前，中国和贸易伙伴之间的贸易往来主要通过海路运输完成，即沿“21世纪海上丝绸之路”线路。因此，建设“21世纪海上丝绸之路”能更好地确保“一路”即海上道路的安全畅通。同时，“丝绸之路经济带”沿线的很多国家是一个潜在的大市场，以往只是因为交通不便而来往较少。如果加大沿“丝绸之路经济带”的道路联通建设力度，“丝绸之路经济带”沿线国家的市场潜能就会很快释放出来，就会为我国的商品提供一个广阔的市场。此外，“丝绸之路经济带”沿线的很多中亚国家和波斯湾沿岸国家拥有丰富的油气资源，将会增加我国的能源进口渠道，为中国经济发展提供更多的能源保障。目前，从里海沿岸至中国境内的油气管道已经修建完毕，俄罗斯也计划修建从俄罗斯西伯利亚延伸至中国新疆的油气管道，这对于促进中国经济的进一步发展繁荣具有重要意义。 三、“一带一路”战略中道路联通建设面临的问题 (一)大国的地缘政治博弈 “一带一路”中的“丝绸之路经济带”要经过中亚几国、俄罗斯、印度等，“21世纪海上丝绸之路”要经过印度、巴基斯坦等印度洋沿岸国家。中亚和南亚的地缘政治复杂，世界大国都想在该地区保持自己的影响和利益。在中国的“一带一路”战略提出之前，已经有其他大国在该地区提出自己的战略规划。因此，中国作为后来者，在中亚和南亚地区可能会与既有世界大国产生竞争。“一带一路”战略的道路联通面临的重大问题就是大国的地缘政治博弈。 首先是面临着与俄罗斯的地缘政治博弈。俄罗斯视中亚为自己家的后院，对它国势力进入中亚保持着高度警惕和防范，如美国被迫从吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地撤出和俄罗斯千方百计排挤有密不可分的关系。因为早在2002年，俄罗斯就与印度、伊朗共同发起“北南走廊计划”，提出修建从印度经伊朗、高加索地区、俄罗斯最后到达欧洲的国际运输通道。俄罗斯此举扩大本国在南亚、波斯湾沿岸国家的影响力的意图十分明显。2011年，俄罗斯总理普京提出成立“欧亚经济联盟”的倡议。2012年，普京再次当选总统后又着手推进“欧亚联盟”。“在俄罗斯联邦、白俄罗斯共和国和哈萨克斯坦共和国之间的关税同盟和共同经济空间的框架下，鼓励欧亚大陆更深层次的一体化”[12]。虽然普京总统2014年5月在“亚信”峰会期间和习近平主席会晤时表示俄罗斯支持中国的“一带一路”倡议，但是对于将中亚的独联体国家视为自己势力范围的俄罗斯来说，其真实态度还有待观察。如吉尔吉斯斯坦一方面表态支持“一带一路”，另一方面却于2013年宣布退出“中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦”铁路建设，背后的原因就值得探讨。“一带一路”战略将有效加强中国和中亚国家的经济贸易往来，这将分流俄罗斯建设“欧亚联盟”的努力。“欧亚联盟”目前有俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国参与，其他独联体国家还在观望。从俄罗斯的角度来看，“一带一路”战略将经过大部分欧亚大陆国家，从而将动摇其他独联体国家加入“欧亚联盟”的意志，因此，“一带一路”倡议和“欧亚联盟”倡议是存在着相互竞争的。 其次是面临着与美国的地缘政治博弈。美国于2001年发动阿富汗战争后，虽然扶植了一个新政权，但以美国为首的多国部队长期驻扎在阿富汗，其在中亚的存在和影响力仍不可小觑。特别是美国不愿意看到随着本国和盟国军队撤离阿富汗，其在中亚和南亚的影响力下降，因此美国开始运用一切方法维护本国在中亚和南亚的地区影响力，提出“新丝绸之路”计划是美国所采取的一种办法。“新丝绸之路”是由美国前国务卿希拉里于2011年在印度金奈提出的，旨在连接中亚、南亚的交通运输和经济发展网络。“历史上，南亚和中亚以及大陆上其他国家通过被称为‘丝绸之路’的庞大贸易网络连接起来。现在让我们建设新丝绸之路，这不仅仅是一个像它名字一样的联通，而是一个国际经济和运输网络”[13]。“通过在阿富汗的多种转换，美国和它的盟国能够通过支持向贸易转换，并帮助打开连接阿富汗和中亚、巴基斯坦、印度和其他国家的新市场的方式来支持地区和平和稳定。”[14]根据美国国务院公开的关于“新丝绸之路”倡议，“新丝绸之路”涵盖的范围包括阿富汗、巴基斯坦、中亚国家，包括地区能源市场、贸易和交通、传统和边界维护、商业和人员往来四大类重点领域。由此观之，“新丝绸之路”倡议与“一带一路”倡议所涵盖的国家和覆盖领域都具有高度的重合性。随着近年来中国在阿富汗投资的增多和在阿富汗重建工作中发挥的作用日益增大，美国对中国在阿富汗的意图的疑虑也会逐步增多。再如，美国近年来极力改善和印度的关系，其原因是印度为南亚重要国家，无论是“丝绸之路经济带”还是“21世纪海上丝绸之路”都要经过印度，而美国的“新丝绸之路”倡议也要获得印度的支持，因此从宏观上看，二者必然面临相互博弈的一面。 (二)“一带一路”沿线部分国家存在着领土和领海争端 “一带一路”沿线部分国家存在的领土和领海争端，对“一带一路”的道路联通建设会产生不良影响，甚至威胁着“一带一路”的道路联通建设。1991年苏联解体后，中亚出现了多个主权国家，引发很多悬而未决的领土问题，如领土边界未划定、相邻国家存在“飞地”等问题。如：吉尔吉斯斯坦境内有塔吉克斯坦的“飞地”沃鲁特，两国边界长911公里，划定边界的只有567公里，争议地区超过70处；塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦有20%的边界没有划定；吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦两国在费尔干纳的边界不但没有明确划定，而且吉尔吉斯斯坦在乌兹别克斯坦有“飞地”巴拉克村，乌兹别克斯坦在吉尔吉斯斯坦有“飞地”索赫和沙希马尔丹[15]。因此，相邻的国家因为领土问题在边境多次发生武装冲突，“飞地”的人民因为水资源的分配等问题也经常发生冲突和对立。在南亚，印、巴两国的克什米尔领土争端已经持续了数十年，两国还曾因为克什米尔问题爆发三次印巴战争，现在两国武装冲突仍不断。目前，印度方面对中巴两国共同建设的“中巴经济走廊”颇有异议，并曾召见中国大使“抗议”中巴经济走廊经过克什米尔地区。由于印、巴两国都是“一带一路”沿线的重要国家，两国的领土争端有可能会影响到“一带一路”的道路联通建设。在地中海东岸，巴勒斯坦和以色列之间的矛盾和冲突由来已久，巴、以领土争端背后蕴藏着水资源分配、难民回归、耶路撒冷地位、领土纠纷等异常复杂的问题。 海上丝绸之路主要的道路是海上航线和沿线国家的港口城市，因此“一带一路”海上道路联通建设面临的问题不像陆上道路联通建设面临的问题那样尖锐和严重。但是，领土和领海争端还是会对“一带一路”的建设带来一定的影响。“在推行海上丝绸之路的过程中，中国可能面临着更大的挑战，因为它已经和其他大国如美国、日本和印度的利益形成了竞争。它和东盟声索国的领土争端也对海上丝绸之路的和平推行形成了障碍。”[16]7由于“21世纪海上丝绸之路”从中国沿海城市出发，一条过南海后向西穿过马六甲海峡，经过印度洋沿岸最终到达欧洲，一条过南海向东南到达南太平洋国家，都要经过南海，而恰恰在中国南海，中国和部分南海周边国家存在着主权争议。如在南海海域，除了中国外，菲律宾、越南、马来西亚等“六个国家中的五个宣称对南海的部分或全部岛礁拥有主权，并且通常是在宣称拥有主权之后在所占岛礁上修建基础设施”[17]。2012年，中国设立三沙市管辖西沙、中沙、南沙群岛和海域，引起了越南等国的强烈抗议。2014年5月，中国石油钻井平台在西沙中建岛海域进行钻探作业，越南派大批船只阻挠、骚扰，引发两国的海上对峙。中国近期在南沙群岛部分岛礁的吹填活动也引起越南和菲律宾的非议。虽然中国和南海周边国家的领海争端对“一带一路”的道路联通建设影响较小，但从长远来看却对“一带一路”尤其是“21世纪海上丝绸之路”的建设造成不良影响。 (三)“一带一路”沿线部分国家政局不稳 “一带一路”沿线国家大部分是发展中国家，这些国家也大多采用西方政治制度。但是，成熟的西方政治制度是建立在发达的经济基础上的。“一带一路”沿线国家由于经济发展水平仍然较低，国内仍存在着社会阶层问题、地区发展问题和民族宗教问题，国内民众缺乏政治上的归属感和妥协传统，因此西方政党制度下很容易造成政治上的纷争，进而引发政局不稳。“一带一路”沿线政局不稳的国家按照地理区位可以分为四类。 第一，中亚的吉尔吉斯斯坦和阿富汗。自2005年吉尔吉斯斯坦爆发“颜色革命”以来，吉尔吉斯斯坦国内政局就一直处于动荡之中。吉尔吉斯斯坦国内政局持续动荡，对“一带一路”的建设造成了影响，如吉尔吉斯斯坦于2013年12月宣布退出“中—吉—乌”铁路建设就使“一带一路”的道路建设遭到挫折。美国在2001年发动阿富汗战争后，阿富汗塔利班政权被推翻，美国扶植阿富汗新政权成立，但塔利班势力在阿富汗的广大农村和边远地区仍然具有很大的影响。他们多次袭击美国和阿富汗政府军，在首都喀布尔等地制造多起自杀式爆炸袭击。随着以美国为首的多国部队逐步撤离阿富汗，阿富汗塔利班大有卷土重来之势。“随着阿富汗国际战斗任务的结束，塔利班声称要打破该地区的平衡，庇护具有全球野心的恐怖分子，重新设置他们曾经控制过的地区的经济发展和人权。”[18] 第二，东南亚的缅甸和泰国。自从2012年缅甸实行民主化改革以来，缅甸国内的政局变得复杂起来，缅甸国内出现大量政党，其中不乏西方国家势力支持的政治势力。这些政治势力受西方国家指使，以“破坏环境”“补偿不公”为由鼓动民众反对缅甸政府与中国公司签订的工程项目。如缅甸政府2011年中止中国公司承建的密松水电站，中国万宝公司在缅甸的铜矿项目也一再搁置。泰国自从2006年前总理他信被国内军事政变推翻后，国内反复上演“红衫军”与“黄衫军”的对抗，其实质是国内以城市居民为主的精英中产阶级和以农民为主的农村地区之间的矛盾不可调和的结果。受泰国政局影响，中国和泰国政府签订的“大米换高铁”计划也暂时搁置。 第三，印度洋沿岸的巴基斯坦和也门。巴基斯坦国内的政局动荡一方面是因为巴基斯坦在美国的压力下加大对国内部落地区的恐怖主义的打击力度而招致报复。巴基斯坦塔利班在巴境内制造了一系列汽车炸弹、血洗学校等暴恐袭击，从而使巴国内局势显得十分动荡。另一方面，巴基斯坦军方和民选政府之间的关系十分微妙，反对党与执政党之间的矛盾也十分尖锐。2012年就发生了在野党民主党指责巴穆斯林联盟(谢里夫派)选举存在舞弊现象而鼓动群众举行示威抗议。2011年发生在西亚北非的“茉莉花革命”中，也门的反政府示威演变成流血冲突，总统萨利赫被迫同意下台。但是，随着也门国内胡塞族武装的崛起，也门总统哈迪被胡塞族武装驱赶出首都，而沙特等国则组成联军对胡塞族武装展开长时间的空袭，胡塞族武装要求总统哈迪下台并由胡塞族武装组织政府[19]。 第四，地中海沿岸的埃及和希腊。在2011年中东爆发的“茉莉花革命”中，埃及国内爆发大规模集会抗议，穆巴拉克下台，穆斯林兄弟会的穆尔西上台执政。后来，埃及国内又爆发大规模游行示威抗议，埃及军方发动政变推翻了穆尔西政府。埃及世俗和宗教势力之间的矛盾在短时间内看不到解决的迹象，埃及国内政局的动荡还将持续下去。地中海北岸的希腊国内政局的动荡却是由于债务问题。由于长期维持高福利的社会政策，希腊政府负债已经达到一个很高的水平，并有可能出现主权债务违约的情况。一方面，以德国为首的欧盟成员国要求希腊实行紧缩政策，以大幅消减社会福利为条件对希腊进行财政援助。另一方面，长期享受惯了高福利的希腊民众对此极为反对，致使政府在外国援助条件和本国民众之间十分为难。在无法平衡本国民众和欧盟及国际组织的利益之前，希腊的政局不稳也将无法得到根本解决。 “一带一路”沿线部分国家的政局不稳，会造成这些国家政府的政策失去连续性。同时，“一带一路”道路联通的建设需要一定的工程周期和大量的资金投入，沿线这些国家政局的不稳会提升道路联通建设的成本，增加风险，并影响道路联通建设的效率，会对“一带一路”的道路联通构成潜在影响。 (四)“一带一路”沿线部分国家非传统安全形势严峻 “一带一路”沿线部分国家面临的非传统安全问题主要是“三股势力”(恐怖主义势力、宗教极端势力、民族分裂势力)肆虐、有组织犯罪、海盗活动猖獗等。 从“丝绸之路经济带”沿线国家看，沿线国家主要面临的非传统安全问题有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义、有组织犯罪、中央和地方失和等问题。“丝绸之路经济带”要经过中亚、波斯湾沿岸、中东等地，这些地区的“三股势力”比较强大，威胁着“丝绸之路经济带”的建设和道路的畅通。“三股势力”不断在中亚地区制造暴恐活动，使中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国的世俗政权深受其苦，也给这些国家带来了重大的物质和精神损害。在阿富汗，塔利班不断制造自杀式爆炸袭击等恐怖活动，随着以美国为首的多国部队逐步撤出阿富汗，近一段时间来塔利班活动异常频繁，甚至开始攻打阿富汗国会。在“一带一路”经过的波斯湾沿岸和中东地区，极端宗教势力“ISIS”在伊拉克和叙利亚肆虐。目前，“ISIS”已经攻占了叙利亚和伊拉克的大片国土，并在新占领的土地上成立“伊拉克和黎凡特国”。“截至2014年8月，ISIS已经控制了伊拉克和叙利亚大约35 000平方英里的地盘，一块相当于美国印第安那州大小的土地。ISIS开始在占领的地区建立政权机构并称之为‘伊拉克和黎凡特国’。”[20]由于“丝绸之路经济带”的一支要经过东南亚的泰国、缅甸等国，因此泰、缅两国面临的非传统安全问题在建设“一带一路”的道路时也要考虑在内。泰国北部的“金三角”地区有组织犯罪高发，2011年贩毒集团杀害13名中国船员的“湄公河惨案”也为“一带一路”的道路联通敲响了警钟。自从1960年缅甸建立军政府以来，缅甸中央政府和少数民族地区因为少数民族地位、资源分配等问题产生矛盾，缅甸政府军经常和少数民族武装发生武装冲突。近期缅甸政府军和北部的果敢同盟军的战事甚至影响到中国，多发炮弹和炸弹落入中国境内造成中国边民伤亡。由于缅甸少数民族地区很多都位于中缅边境，缅甸中央政府和少数民族武装的冲突对“一带一路”战略中的道路联通安全畅通构成直接影响。 从“21世纪海上丝绸之路”沿线国家看，沿线国家面临的非传统安全问题主要是分裂主义、海盗问题。位于“21世纪海上丝绸之路”上的巴基斯坦，塔利班和地区分裂分子也不断在巴国内制造暴恐袭击，造成重大人员伤亡，2009年巴基斯坦甚至因为暴恐袭击增多而宣布国家进入“战争状态”。当前，巴基斯坦国内俾路支斯坦省的分离组织和巴国内的塔利班对“一带一路”重大项目“中巴经济走廊”构成威胁。“在过去的几年里，中国在巴基斯坦工人多次遭到绑架和杀害，包括在俾路支斯坦。在三月份俾路支斯坦分离分子还袭击了为一个建设矿井项目的中国公司运送燃料的车辆。瓜德尔港，在不久前被移交给中国公司管理，会成为俾路支斯坦分离分子特别攻击的目标。”[21]由于红海、曼德海峡、亚丁湾海域是“21世纪海上丝绸之路”必经之地，而亚丁湾海域又是海盗多发之地。索马里自1991年来长期陷入战乱，国内经济凋敝。大批民众为了生存铤而走险去做海盗，致使亚丁湾和索马里沿海地区海盗问题十分严重。虽然中国和其他多国派出海军舰艇赴亚丁湾海域对过往商船护航，但是在索马里政治混乱、贫穷落后局面扭转之前，索马里、亚丁湾海域的海盗问题将不会得到根本解决，这会对“一带一路”道路联通的安全构成长期威胁。 四、对推进“一带一路”战略中道路联通的对策和建议 (一)以合作共赢为目标，推进“一带一路”的道路联通 “一带一路”战略是包括中国在内的“一带一路”沿线国家共同的发展机遇，建设好“一带一路”是中国和沿线国家共同的责任。“一带一路”不排斥任何国家，不针对任何国家，具有巨大的包容性和共赢性，“特别是中国提出‘和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢’作为丝绸之路精神的核心价值显得特别有吸引力，在当今全球化和数字的世界显现出不可争辩的逻辑”[16]6。“一带一路”战略以合作共赢为目标，在道路联通问题上也可以做到和沿线国家合作共赢。 在“一带一路”道路联通建设中应充分发挥亚洲基础设施投资银行和丝路基金的重要作用。亚洲基础设施投资银行是由中国发起的政府间的亚洲区域多边开发机构，重点在于支持亚洲广大地区的基础设施建设。亚投行法定资金1000亿美元，目前有包括中国和广大亚洲国家及欧洲的英、法、德、意等国在内的57个国家作为创始成员国参加。“一带一路”的道路联通建设完全属于基础设施建设，“一带一路”沿线欧洲国家的道路等基础设施比较完善，而沿线亚洲部分的道路联通情况则不容乐观，因此亚洲基础设施投资银行的贷款重点应该是亚洲国家的基础设施建设，尤其是道路联通建设。由于亚洲基础设施投资银行的出资方包括英、法、德、意等西方资本主义国家，这相当于多国合作共同建设“一带一路”沿线的道路。据报道，亚洲基础设施投资银行已经打算出资修建连接北京和巴格达的铁路[22]。丝路基金是由习近平主席在出席2014年“加强互联互通伙伴关系”东道主对话会上提出的。他宣布中国将设立400亿美元的丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等互联互通的项目提供投融资支持。丝路基金的一个重要投资方向也是基础设施，当然包括“一带一路”沿线的道路联通建设。亚投行和丝路基金可以在“一带一路”的各个领域包括道路联通领域发挥重要作用。“亚洲基础设施投资银行和丝路基金将会助推中国经济发展，加速资本账户对外开放和人民币国际化，同时也会促进相互联系，优势利用，机会分享和中国与周边国家的共同发展，为一带一路提供资金支持。”[23] (二)对“一带一路”的道路联通进行统筹兼顾 “一带一路”的道路联通要统筹兼顾，做到统筹陆路通道和海路通道。 “丝绸之路经济带”是世界上组成国家最多、人口最多、经济总量所占比重最大的带状国家群。“丝绸之路经济带是世界上最重要的地区。这一地区的面积、人口总量和GDP分别占到世界总数的43%、66.9%和38.2%。”[24]79“丝绸之路经济带”主要是由陆地国家组成，因此“丝绸之路经济带”的交通方式主要是陆路交通，道路主要是公路、铁路。由于“丝绸之路经济带”沿线国家很多都位于中亚、中东和东南亚地区，中亚和中东地区自然条件恶劣，地表以高山、草原、荒漠、戈壁较多，东南亚热带丛林、大江大河、山脉较多。此外，中亚、中东和东南亚地区的地缘政治复杂，中亚地区面临着“三股势力”的威胁，中东地区宗教极端主义肆虐，东南亚部分国家政局不稳。在这些人文和自然环境都比较恶劣的地区修建国际通道，无论是建设难度和施工成本都要高出很多。因此，“一带一路”的道路联通的资金和注意力相应地应该向“丝绸之路经济带”上的道路联通倾斜。但是，这绝不意味可以忽视“21世纪海上丝绸之路”的道路联通。“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”是“一带一路”战略的两个支柱，两者缺一不可。“21世纪海上丝绸之路”的道路主要是海上航线和沿线国家的港口，只要能保证海上航线的安全和沿线国家港口的疏浚畅通，“21世纪海上丝绸之路”的道路联通总体上就能够得到保障。但是，“21世纪海上丝绸之路”的道路联通不能仅止步于海上航线和沿线国家港口的畅通，而是应该着眼于建设海上经济合作走廊。这要求“21世纪海上丝绸之路”也应该建设连接沿线国家港口和内地、沿线国家之间的道路，确保沿线国家内部和沿线国家之间的交通顺畅，进而更好地建设经济合作走廊。 (三)建设有“一带一路”特色的复合型国际战略通道 “一带一路”包含“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两条大的国家带，经过中亚、南亚、东南亚、东欧，抵达地中海沿岸、波罗的海沿岸、印度洋沿岸、波斯湾沿岸、南太平洋地区，几乎涵盖了整个欧亚大陆及其沿海地区。“一带一路”涵盖如此广袤的地区，需要建设复合型的国际战略通道以满足“一带一路”沿线国家的经济、贸易、人员等各种往来。“一带一路”道路联通的最大特色就是综合性、复合型。“一带一路”范围内的复合型的国际战略通道不仅包括传统的铁路、公路、海路、航空运输，还应该包括石油天然气管道、高压输电线路和高速光缆等新型通道。 第一，建设有“一带一路”特色的复合型国际战略通道需要充分利用“一带一路”沿线国家既有的传统运输线路。由于“一带一路”沿线国家国内已有建成的铁路、公路、航线、油气管道等通道，因此建设“一带一路”的国际战略通道应该充分利用这些已有的通道。“‘一带一路’沿线国家在交通运输上有不同的特点和优势，在扩大地区连接时，多样性应该被牢记并被充分利用，以根据既有的条件扩大交通运输网络。”[5]中国可以与“一带一路”沿线国家合作对沿线国家已有的公路、铁路进行加宽、加固、电气化改造，以提高这些既有道路的运输能力。同时，由于沿线各国原来只是在本国内建设公路、铁路等道路，而沿线的国与国之间的道路联通并不顺畅。因此，需要“一带一路”沿线国家将本国原有的铁路、公路、航线等通道与他国进行对接，形成“一带一路”范围内的公路网、铁路网、航空网等交通运输网络。 第二，新型战略通道应该被纳入“一带一路”的道路联通中来。石油天然气管道、高压输电线路和高速光缆等新型战略通道，是“一带一路”道路联通建设的重要组成部分，应该被纳入“一带一路”道路联通建设中来。“一带一路”沿线的很多国家都拥有丰富的石油、天然气蕴藏量，这些石油、天然气也可以用来发电，但这些国家的经济发展不需要消耗如此多的能源资源和电力资源。中国作为当今世界最大的能源进口国，急需石油、天然气、电能等清洁能源。如果能在“一带一路”沿线修建石油天然气管道和高压输电线路，沿线国家则能够在“一带一路”范围内充分调剂利用油气资源和电能，以达到“物能尽其用”、繁荣沿线国家经济的目的。在当今世界各国往来日益增多的信息时代，信息的传递沟通是非常重要的，甚至可以说是举足轻重的。“为面对信息时代的新趋势，横跨丝绸之路经济带的交通网络应该和每个部分的特点紧密结合，面向每个国家的需要并合理地安排，以创造交通运输和其他工业相互促进的局面。”[24]85“一带一路”沿线国家的政府和人民沟通信息的需求，跨国电商和仓储物流业发展的需要，大数据和云计算的发展，这些都要求“一带一路”道路联通中一定要包括高速光缆，要建设“信息时代的高速公路”。 (四)以“一带一路”道路联通为契机，增加对“一带一路”沿线国家的投资 “一带一路”是中国和沿线国家共同建设、共同受益的重要战略计划，其最重要的战略目标应该是经济上的，即实现中国和沿线国家经济上的共同发展和繁荣。中国愿意和“一带一路”沿线各方共同合作，努力推进“一带一路”沿线国家的经济发展，“中国着眼于实现和‘一带一路’沿线国家共同发展，将会和这一计划的所有各方进行合作”[25]。 “一带一路”主要经过三个大的区域，即亚洲太平洋区域、中亚南亚区域和欧洲区域。“丝绸之路经济带的经济发展水平从东到西可以被分为三个部分，它们之间的发展区别是明显的。东部部分与快速发展的亚洲—太平洋经济圈相连，包括三个重要的新兴经济体，即中国、俄罗斯和印度；西部与高度发达的欧洲经济共同体相连；中部则因较低的工业化水平和较慢的经济增长速度而呈一个凹陷区域。除了依靠资源获得高收入的中东国家，中亚和南亚的大部分国家依然处于不发达状态。”[24]79“一带一路”沿线部分国家恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义高发的一个重要原因是这些地区长期处于贫穷落后状态，经济发展水平较低，人民就业不充分，生活水平较低。同样，“一带一路”沿线部分国家政局不稳的一个重要原因也是因为经济落后。这些经济落后国家政治上往往存在着很严重的贪污腐败问题，在没有其他更好的出路的情况下，从政不失为一种谋取利益的方法。选举获胜者照单全收，失败者一无所有，因此这些国家的政客们拼命争夺政治控制权，这也加剧了政局的动荡。因此，为了确保“一带一路”战略的顺利推进和“一带一路”道路联通的顺利进行，维护“一带一路”沿线国际通道的安全畅通，带动“一带一路”沿线国家和地区经济的发展就成了重要任务。如果“一带一路”沿线国家的经济充分发展繁荣起来，人民能够安居乐业，将会对恐怖主义、极端主义和分裂主义起到“釜底抽薪”的作用，对这些国家内部的政局起到一种约束和疏导作用。 经过改革开放三十多年的发展，作为“一带一路”战略发起国的中国已经是世界第二大经济体，中国的外汇储备和对外贸易额都位居世界前列。同时，中国也从当年纯粹吸纳外国投资的国家变成了吸纳外国投资大国和对外直接投资大国。“2014年中国的投资者将资本投入到156个国家的6128家海外公司中，非金融领域的对外直接投资达到1029.9亿美元，比上一年增长14.1%。”“拥有4万亿美元的外汇储备和持续的支持性政策如丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，中国更大规模对外投资的潜能是巨大的。”[26]“一带一路”沿线的很多国家都有很丰富的资源，如中亚国家和中东国家的石油天然气资源、矿产资源，东南亚的有色金属资源、农业资源等。以“一带一路”道路联通为契机，我国应该鼓励中国公司沿着“一带一路”国际战略通道增加对沿线国家的投资。这一方面会为中国公司开辟一个广阔的投资市场，另一方面也会带动沿线国家经济的发展，从而能更好地推进“一带一路”战略并保障“一带一路”道路联通的安全畅通。 五、结束语 “一带一路”战略中的道路联通是“一带一路”战略能否顺利推行的前提和基础，也是“一带一路”战略的重要保障和支撑，在“一带一路”战略中发挥着根本性的核心作用。虽然“一带一路”战略中的道路联通面临着一系列的问题和挑战，但只要中国和“一带一路”沿线国家保持密切沟通和充分合作，这些问题都是可以克服的。“一带一路”的道路联通理应而且能够平稳推进，并将会更好地服务于“一带一路”战略全局。标签：一带一路论文; 海上丝绸之路论文; 丝绸之路论文; 互联互通论文; 一带一路战略论文; 丝绸之路经济带论文; 中欧关系论文; 中国南海论文; 南海美国论文; 中国巴基斯坦论文; 美国领土论文; 国家经济论文; 中亚民族论文; 经济建设论文; 中国联通论文; 国内经济论文;