论邓小平的教育行政思想*，本文主要内容关键词为：教育行政论文,思想论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、从战略高度寻求指导
从世界教育发展的趋势看，教育不再仅仅是促进某个国家、某个个体的某方面的发展，而是培养一种全球通用、全面发展的未来人才，它将促进整个人类的不断发展。根据我国教育的现状和世界教育发展的趋势，邓小平从建设有中国特色社会主义的总体设计出发，于1983年在为北京景山学校的题词中提出了“教育要全面向现代化，面向世界，面向未来”的重要思想，这是邓小平关于教育发展和改革的总体指导思想。
邓小平指出，要实现现代化，关键靠科学技术；发展科学技术，主要靠教育。这就十分明确地告诉我们，我国实现社会主义现代化的基础是教育，教育在一定程度上是现代化成败的关键。教育要面向现代化就是要求教育必须为社会主义现代化建设服务，培养出质量、数量、层次、结构上都适合四个现代化需要的人才。
邓小平是我国对外开放政策的倡导者，他指出，现代世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。教育面向世界，要求培养一大批适应我国对外开放，适应世界新技术革命发展形势，在国际上有竞争力的“开放型”、“全球通用”型人才。同时，日益频繁的国际交流将导致教育资源的全球共享及人才规格的全球趋近，这必然要求教育本身的国际化。
教育面向未来的实质在于教育要为未来的经济和社会发展服务，为我国未来的发展储备足够的合格人才。从教育本身来说，就要加强教育的预测规划，站在未来的角度不断改进教育的体制、目标、课程和方法，以促进全社会的终身教育、回归教育、成人教育。
二、一种新模式：教育、经济、科研的协调发展
邓小平从我国当前经济建设为中心的实际出发，认为教育必须与经济相协调，要使我国“教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分”[1]。马克思、恩格斯、列宁和毛泽东都十分重视教育与生产劳动的结合，认为在资本主义社会里，这是改造社会最强有力的手段之一；在无产阶级专政的条件下，这是培养理论与实际相结合，学用一致，全面发展的新人的根本途径，是逐步消灭脑力劳动和体力劳动差别的重要措施。现代经济和技术水平的迅速发展，要求教育质量和教育效率迅速提高，要求我们在教育与生产劳动结合的内容上、方法上不断有新的发展。这就要求我们考虑：第一，在新的历史条件下，教育与生产劳动的结合怎样组织得更有计划，使之更符合于经济计划和教育计划的需要；第二，与国民经济有计划按比例的发展相适应，我国教育事业如何有计划按比例的发展。为此，应同时考虑近期、远期的需要，并在考虑依据生产建设的要求时也充分估计到现代科学技术的发展趋势；第三，制定教育规划应该与国家的劳动计划相结合，切实考虑劳动就业发展的需要[2]。
现代社会，科学技术是第一生产力。邓小平从科研是靠教育输送人才这一关系上，提出教育要与科研相协调。这首先要深入研究科学试验和科学研究如何在学校教育中有组织有计划的开展，充分利用高等院校的科研优势，“高等院校，特别是重点高等院校，应当是科研的一个重要方面军”[3]。其次，教育与科研相协调，要处理好教育与科研人员合理流动的问题，“人员不经常流动，思想就会僵化，要逐步实行科研人员流动、更新的制度”[4]。
三、从转型中寻求新的平衡
经济、政治、教育等多方面、多角度、多层次的体制改革形成了转型期特有的动荡，邓小平的教育体制改革思想给我们在迭荡起伏的摸索中提供了指导思路。
1.扩大办学自主权，加强以指导服务为主、监督管理为辅的国家管理教育的职能。
在社会主义计划经济向市场经济转型过程中，教育体制也面临着重大改革，主要指四制改革。扩大地方教育行政部门及学校的自主权，贯彻实行责权利统一的原则，是顺利完成四制改革的必要保证。
早在1958年邓小平在中共中央书记处会议讨论教育工作时指出，“以后要把中小学教育的相当一部分交给地方去办，各省能办多少，由省里根据实际情况去安排，教育部可以不管。”[5]教育部在统一规划、统一调度、统一安排、统一指导协作的同时，要加强其指导服务的职能。“教材，教育制度，教育部要出主意，提方案，还要注意抓典型，总结先进经验，加以推广。”[6]只有这样，国家管理教育的职能才能由统得过死的监督管理型向指导服务为主、监督管理为辅的新型职能转化，从而使我国教育事业主动协调地发展。
2.坚持“两条腿走路”的方针，合理规划各级各类教育的发展。
①学制的确定 关于中小学学制，邓小平从注重学习质量出发，认为“是否先恢复小学五年、中学五年，以后再进一步研究，现在意见还不一致，这关系不算太大”[7]。抓教材，抓具体制度才是提高教育质量的关键。他还提出，“大学学制本科一般定为四年，医科及个别专业可长些，四年中基础课恐怕要两三年，基础打得不好，搞科研是有困难的。”[8]
②各级各类教育的发展 1958年邓小平提出，办教育一要普及二要提高。他认为两者不能偏废，只普及不提高，科学文化不能很快进步；只提高不普及，也不能适应国家各方面的需要。“我们在任何时候都要坚持‘两条腿走路’，做到在普及基础上的提高和在提高指导下的普及。”[9]要普及，就要注重中等职业技术教育，邓小平还指出，“任何时候都不忽略职业中学的教学质量问题。职业中学的一部分毕业生应该能够升入高等专科学校学习。”[10]此外，职业教育也是教育与生产劳动相结合的一个重要途径。扩大农业中学及各种中等专业学校、技工学校的比例，有助于教育更好地适应经济发展的要求。
就高等教育来说，也还是要两条腿走路。“大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿。”[11]在集中力量办好一批大专院校的同时，要制订加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育的重要途径，必须引起充分重视。此外，还要注意调整专业设置，使其适应时代发展和社会要求。
四、开足动力：切实提高教师地位、待遇
教师是整个教育工作的动力结构。搞好教师队伍建设，是教育行政管理的核心问题。邓小平的教育人事思想对于调动教师积极性，搞好教师队伍建设具有重要意义。
1.提高教师地位，调动教师积极性。一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位，不但学生应该尊重教师，整个社会都应该尊重教师。”[12]只有提高教师地位，才能真正从精神上、从心理上调动起教师工作的自觉性、主动性、创造性。
2.改善教师待遇，为教师创造宽松的工作条件。邓小平指出，首先，在科研机构和教育部门要恢复职称，改革中小学教师的工资制度，工资与职称挂钩，对特别优秀的教师，可以定为特级教师，并要求各级党委和教育行政部门，要在可能范围内，尽力办好集体福利事业，积极创造条件，改善教职员工的物质生活。其次，要增大教育经费的比例，做到教育经费专款专用，讲求教育投资的使用效益。第三，采取一些具体措施，如建立科技人员档案，恢复教师放假制度，建立教师考评制度及待遇问题要分几年解决的思路等等。
3.加强师资培训，提高教师水平。首先，要办好师范大学，搞好教育监督。“大学教师要帮助中学教师提高水平，把师资培训列入规划，列入任务”[13]，“省市管的师范院校，教育部也要经常派人去检查”[14]。其次，利用多种途径，采取多种形式，如利用广播、电视，举办各种训练班、进修班，编写教学参考资料等，大力培训师资。第三，重视教师思想政治水平的提高，关心和帮助教师思想政治上的进步，积极地在优秀教师中发展党员[15]。
五、从坐班制到实地监督：教育视导的下位移
教育视导是各级教育行政部门对下级教育行政部门及学校的教育教学工作进行监督指导的活动，是保证教育质量的重要环节，集中体现了上级对下级进行监督管理的权威性。邓小平针对教育视导工作易脱离实际的弱点，强调教育部要多干实事、解决问题，主要不是抓指标，而是抓措施，并提倡教育部专设一组视导人员下学校实地调查情况。“要健全教育部的机构，找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑，要像下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以首先跑重点大学，跑重点中学、小学。”[16]只有深入基层，参加实践，才能从中发现问题，找到解决问题的办法，这也是邓小平实事求是思想的典型体现。
六、以考定绩、不唯考是论的评价制度
邓小平充分认识到教师评价对教育管理工作的重要意义，指出要实行严格、全面、经常的考核制度。职工提级要根据考核成绩，合格就提，并允许跳级。提倡打破平均主义，多劳多得。国家教委制定的《中学教师职务执行条例》第16条提出“学校要对被聘任或任命的教师的政治思想表现，文化专业知识水平，教育教学能力，工作成绩和履行职责的情况进行定期或不定期的考核，建立考核档案，为教师的职务评审和聘任或任命提供依据”等，正是邓小平教师评价思想的具体体现。
学生评价，提倡德智体全面考核的思想，在招生制度中，就是“择优录取”[17]，这体现了全面考核的科学评价标准。不仅如此，他还指出，各部门招工用人也要逐步实行此法。
1977年，邓小平提出恢复高考的思想成为现实，考试成为学校检查学习情况和教学效果的一种重要方法。之后，邓小平对片面强调考试重要性的不良倾向进行了科学分析，指出，“不能迷信考试，把它当作检查学习效果的唯一方法”，并要求教育工作者“要认真研究试验，改进考试的内容和形式，使它完善起来”。他还关心地指出，“对于没有考好的学生，要鼓励和帮助他们继续努力，不要因此造成不必要的精神负担。”[18]本着使全体学生全面发展的方针，他要求要尽可能把全班学生教好，一次考得不好，还可以补考，要注意防止或纠正学生课业负担过重的现象。
七、精简协作的领导班子结构
教育工作能不能搞起来，直接关系到政策的执行是否得力。邓小平认为，调整教育部门，“具体问题中第一位的是配备好领导班子。三个人要选好。党委统一领导，书记很重要。领导科研或教学的人，要内行，至少是接近内行或者比较接近内行的外行，管后勤的，应当是勤勤恳恳、扎扎实实、甘当无名英雄的人。”[19]
邓小平很强调后勤工作的重要性，他本人就曾表示甘当教育部门的后勤部长。他多次强调，“要为研究工作创造条件，保护和管理好资料、材料、仪器、机器，不是忠心耿耿的人，不懂科学知识的人，是搞不起来的。要让党性好、组织能力强的人搞后勤。”[20]教育战线要培养一支高素质的后勤队伍，使教学和科研人员能够集中精力做好业务工作。
八、一朵奇葩：教育行政中的领导艺术
1.做好重教观念的重点转移 领导者的观念从某种程度上体现出他的战略规划、战略远见。教育行政领导者观念的正确与否是其管理工作成败的决定性因素。当前，我国还有相当一部分地方行政领导者，对于发展和改革教育的必要性认识不足，缺乏紧迫感。对此，邓小平指出，“一个地区、一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”[21]作为教育行政领导，更应该重视这种观念的转移。
2.“领导”自我定位的转换 “什么是领导？领导就是服务。”[22]传统的领导是权威的象征。邓小平倡导的新型领导者则是以服务为主导意识，是工作的推动者，而不是发号施令者，要善于把权力赋予他人并有能力推动人们参予作出决定的过程。邓小平多次提出，少讲空话，多干实事，并对如何具体落实提出了具体方面，“改革的决定，在你那个地区，那个部门，怎样贯彻落实？校舍和教学设备不够，怎样解决？学校经费不足，怎样筹集？师生的伙食，怎样办得好一点？师资培训，怎样组织？学校的思想政治工作，怎样改进等等。”[23]这充分体现了一代领导人务实严谨的工作作风。
3.任人唯贤的科学管理原则 邓小平提出尊重教师，尊重人才，强调人才是改革经济体制、科技体制的关键，认为，“领导者善于发现人才，团结人才，使用人才是领导者成熟的主要标志之一”[24]。他要求广大教育行政领导干部大胆地起用人才，放手地用人，广开进贤之路。邓小平用人艺术反映了他任人唯贤的科学管理原则。
4.重在奖励的激励制度 心理学研究表明，在惩罚、奖励和不奖不惩三种方式中，奖励是促进人、调动人积极性的最有效方法。邓小平提倡激励法，主张调动教育部和教育工作者的积极性。从精神上，强调尊重教师；从物质上，主张改善教师待遇；从具体方法上，要求建立奖惩制度，强调重在奖励，奖励有成就的大学、中学、小学教师，要打破平均主义，按劳分配。
*收稿日期：1996-11－16
注释：
[5][6]；[9][10] 《邓小平文选》，第一卷，282页；280页，第2版，北京，人民出版社，1994。
[1]—[4]；[7][8]；[11]-[20]；[22]；[25] 《邓小平文选》第二卷，108、108、53、70页；55、69页；54、109、55、69、109、68、69、105、53、33页；68页；109页，第2版，北京，人民出版社，1994。
[23]；[24] 《邓小平文选》第三卷，121页，第1版，北京，人民出版社，1993。