摘要：由于城市轨道交通工程建设周期长、投资大，给各级政府带来沉重的财政压力，高昂的价格也制约了其可持续发展。基于这种情况，如何通过科学管理手段降低轨道交通工程建设成本，具有重要的现实意义。本文分析了城市轨道交通工程建设成本管理的现状，就其建设各阶段如何加强成本控制、科学有效管理等进行了阐述，供相关人员参考。
关键词：交通事业；城市轨道交通；成本管理与控制
1 目前轨道交通工程施工过程中成本管理现状
1.1 施工分包管理工作不到位
现在轨道交通工程中，因施工总承包企业人员安排或者缺少对应的专业化队伍，而受工程工期和质量要求影响，必然需要将项目进行专业化、劳务分包双方合作，以满足市场对轨道交通行业的增长需求、专业化施工需要。而目前存在分包队伍数量多，鱼龙混杂，部门施工队伍缺乏施工经验，技术能力不足，无安全防范意识，既影响施工质量，造成返工、窝工，又易导致施工现场发生安全事故。
1.2 施工现场设计管理工作不足
目前存在的问题主要有现场调查工作不足、部分设计人员经验不足、初步设计阶段技术参数、规格缺少细节等情况，导致施工组织方案不合理，施工进度受阻，预留孔位不足或不达标返工等情况，导致施工过程中出现大量的材料、设备规格型号、技术参数的变更，影响项目成本管理。
1.3 施工过程中物资管理不足
轨道交通工程的建设的材料费和机械费在项目成本中占有较大的比例，物料管理是成本控制的重点，要减少不合理的物料消耗，动态、有据的对物料控制是项目成本管理的关键。目前在施工过程中物料管理尚存在分工不明、责任管理不到位、扯皮现象、采购计划与方式简单粗暴、对物料价格变化把握不敏感、无动态管理概念、出入库管理有制度而执行不到位、机械设备租赁管理不到位等诸多现象，对项目的成本控制有较大影响。
1.4 现场成本管理控制体系落实不到位
现阶段，在项目现场建设过程中仍大量存在着有成本管理制度，但流于形势，落实不到位，工作人员本能的认为成本管理为管理层考虑的事情，与其本人无关的思想，造成了项目实施过程中各个环节脱钩，如采购人员不关心市场价格变化、产品规格和质量检测结果，购买不合格产品或者规格不合适产品，导致施工进度受阻；采购人员无议价谈判直接购买，协调人员为了不被投诉无上限使用市场费用，施工人员不做培训、考核，施工质量不合格导致返工等，都极大的增加了成本支出。
1.5 工程合同管理认识不充分
轨道交通工程的特点决定了项目中签订的合同涉及设计、土建施工、设备采购安装采购等众多利益相关者，内容复杂多样，涉及面广。合同管理是项目施工索赔的关键依据，对业主方、分包方、物资供应方等都极具法律约束力，是项目成本的重要组成部分。
2 在各个建设阶段对城市轨道交通工程建设成本的管理与控制
2.1 决策阶段
第一，决策阶段应当科学统筹轨道交通的路线和站点规划，要与土地开发利用、地表地底地质条件、城市发展规划有机统筹起来，不仅要方便资金的筹集与使用，更要有利于带动城市的发展与经济的进步。同时，轨道交通线路和车长的选择应当尽可能按照城市已有的规划，尤其是道路，减少拆迁的成本，降低各种费用。第二，决策阶段应当选择合适的建设标准。技术标准要恰当，设计标准要紧贴实际需求，装修要恰到好处，安全不能有一丝一毫的马虎。要抓住主要矛盾，量力而行，尽可能在初期就把成本降下来，同时要综合考虑远期成本、建设运营成本、一次性成本等等。第三，决策阶段应当做好重大技术方案的选择，比如轨道车辆的类型、轨道断面的尺寸等等，这些重大技术方案，都会极大影响建设成本。
2.2 设计与采购阶段
2.2.1加强对勘察、设计单位的管理与监督。
政府以及建设单位应当聘请专门的设计人员或者咨询人员加强对设计规范、参数选用、内容的全面与深度、重要边界条件、施工现场的地质条件、施工可行性分析，施工经济型等方面的审核与监督。尤其要对施工可行性分析、施工地质条件等关键要素严格把握，这点对于提升工程建设质量、控制成本意义非凡。
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2.2.2推动经济性对比和限额设计
很多单位在选择设计方案时，很可能会过度偏重于某方面，过于追求高技术、高标准、高安全性等等，都是缺乏对设计方案经济性、成本、后期管理的统筹考虑。政府部门和建设单位都应当推动经济性对比和限额设计，通过量化的对比与分析，充分分析不同设计方案的可行性与经济性，同时督促预算的编制，推动预算管理。
2.2.3引入竞争机制
在城市轨道交通工程的安全防护结构、地基加固、装修工程、出入口等重点环节，应当引入设计方案竞争机制，促使设计单位对于结构的形式、材料的选择、工艺的选择、资金的使用等等方面对多种方案进行全面的统筹分析，通过竞争，选出最合适的设计方案。
2.2.4积极使用新工艺、新技术、新材料，切实降低成本
设计单位应当时刻关注行业动态，掌握新工艺、新技术、新材料的发展和应用情况，积极引入这些新技术，达到降低成本的目标。在采购阶段对于一些重要的设备采购，应当根据工程建设需要和预算，选择最合适而不是最高的技术规格和参数。一定要在设备和原材料预算编制之时，就设置上限，否则很容易造成成本失控。
2.3 施工阶段
2.3.1发包模式和标段划分
按照我国相关规定和行业发展现状，国内轨道交通工程发包模式有单价合同、总价合同、总承包合同等发包模式。同时，标段划分受到的影响因素也很多，比如工程规模、投资额度、工程专业性、团队管理水平、相关法规约束等等，常见的标段划分标准有小标段模式、专业标段、大标段等等。选择合理的标段模式，比如总承包或者大标段模式，可以减少界面矛盾，降低建设单位的管理成本，提升管理效率，同时还能够有效地控制工程建设的风险。
2.3.2工期管理
城市轨道交通工程建设时间长、投入大、涉及的各方利益交错，从宏观而言，越早完成工程建设，就能够越快投入使用回笼资金，帮助企业扩大业务，不管是对于社会还是对于企业都有非常好的作用。从微观上来说，按期甚至提前竣工，能够提升建设企业的收入，大大提升资金的流动，提升企业的盈利率，降低投资风险，减少材料设备等的使用费用。工期的降低，还能够降低企业应付的贷款缕析，降低资金链风险。但是，想要做好工期管理，必须要首先优化前期的施工准备，提升征地拆迁、工程设计等工作的效率，如此才能够在保证施工质量的前提下，有效提升施工效率。
2.3.3工程筹划与施工方案
纵观我国所有城市轨道交通工程，工程筹划与施工方案随意性强、不全面不充分、没有竞争没有对比的现象非常常见，同时为了片面追求施工进度，盲目选用高新设备，极大影响了工程成本的控制。实践证明，并不是新技术、新设备就一定是好用的，就一定是适合的，在工程筹划和施工方案方面，一定要慎重，科学统筹规划，应当综合技术与经济等诸多方面对比方案，树立起强烈的成本管理意识，培养成本管理能力。
2.4 竣工验收阶段
当城市轨道交通工程完工进入到了竣工验收阶段时，应当根据合同、图纸、设计方案以及行业规定和法律法规对竣工验收阶段进行严格的控制与管理。应当核实施工是否如约完成了规定的工作内容，落实工程变更手续是否合理合法，是否完整无缺，要防止各种舞弊现象的发生，尽可能减少结算的误差，切实降低工程建设成本。
3 结束语
总之，建设单位要科学有效的对城市轨道交通工程实施成本管理，其控制必须贯穿于决策、设计、实施、竣工结算等全过程，而且每个阶段的侧重点都有所不同，忽视任何一个阶段的管理与控制都会对最终成本产生影响。因此，进一步提高成本管理意识，实行建设全过程成本管理与控制，才能够有效提高管理水平，实现其经济效益的最大化。
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[3]苏义坤，潘月.基于知识管理的项目成本管理优化研究[J].建筑技术，2017，48（5）：484–488.
论文作者:李晓霞,马元龙,蒋佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/20
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