论发展现代远程教育，本文主要内容关键词为：现代远程教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。发展现代远程教育，是实施科教兴国战略，面向21世纪发展我国教育事业的一项重要的基础性建设。随着信息化社会、学习化社会的逐步形成，知识经济时代的初露端倪，现代远程开放教育受到了党和国家的高度重视。江泽民同志强调“终身学习是当今社会发展的必然趋势”，明确提出：“要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。”国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），是在贯彻《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。《行动计划》提出的振兴教育的主要措施之一，是“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，并明确指出“充分利用现代信息技术，在原有远程教育的基础上，实施‘现代远程教育工程’，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界科技教育发展的潮流，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施，要作为重要的基础设施加大建设力度”。现代远程教育正式写入国家政府的文件，这意味着随着现代信息技术的发展，这一新型的教育方式已正式确立了它在国家教育中的地位。
一、远程教育发展的历程
综观世界教育发展史，远程教育经历了由函授教育—广播电视教育—双向交互电子通信教育三代：
第一代函授教育起源于19世纪中叶，英国伦敦大学校外学位制度是大学层次远程教育的始源。1836年伦敦大学建立后，为适应现代工业社会对知识的迫切需求，冲破宗教和传统教育的束缚，在世界上率先创办校外学位制。由于这种学位制度主要采用函授手段，19世纪40年代以后，便出现了“函授教育”这个名称。而后，剑桥、牛津大学也开始进行此项工作，世界上不少国家也开始仿效，使函授教育迅速发展。1938年在加拿大维克多组成的“国际函授教育理事会”，标志着远程教育的初期阶段。
我国的函授教育产生于20世纪初。1902年，蔡元培先生等在上海成立中国教育会。该会创办初以编教科书为己任，继仿通信教授法刊行丛报，成为我国函授教育的始源。辛亥革命后，商务印书馆于1914年创设函授学社，成为我国最早的函授学校。函授教育的发展与繁荣，是在新中国成立以后。1951年东北实验学校所设函授部和中华职业教育社在北京创办的函授师范学校，属于函授中等师范教育。1952年中国人民大学正式设立函授部并招生，标志着高校函授教育的开始。
第二代广播电视教育起源于20世纪60年代初，以英国开放大学、我国的广播电视大学为代表。英国开放大学建于1969年，是英国目前最大的大学，也是世界上第二代远程教育最有影响的代表。在1963年英国倡议建立开放大学时，全英国大学在校生总和仅130,000人。在1994 年英国开放大学创办25周年时，其在校生已超过130,000人，到1998 年已达到200,000人。经英国大学拨款委员会评估，在全英国101所大学中，英国开放大学的学科教育质量排名第10位，其科研水平排名第27位。而其开支只是其它大学的50%。它成功的关键在于：（1 ）精心设计的多媒体教材；（2）对每位学生给予个别辅导；（3）有效的服务体系； （4）教师开展研究。英国开放大学因其把技术和媒体应用于大规模高等教育而闻名，目前已建立了一个极其成功的远距离教育体系，成为现代大规模大学层次远程教育的先锋，也是中国广播电视大学以及世界其它11所巨型大学中的大多数得以产生的诱因之一。
在我国，作为利用广播电视等现代技术手段进行多媒体教学的正规学校教育，始于20世纪60年代。60年代初期，随着全国电视网的建立，在北京、上海、沈阳、哈尔滨等市相继办起了城市广播、电视大学，使我国成为世界上最早开展广播电视高等教育的国家之一。1960年春，我国第一所电视大学——北京电视大学创办，由副市长吴晗任校长，其办学宗旨是为在职职工业余进修高等教育课程提供机会。
1978年2月6日，邓小平同志亲自批准了原教育部和原中央广播事业管理局《关于筹办电视大学的请示报告》，同意成立“面向全国的广播电视大学”。同年4月2日，邓小平同志在全国教育工作会议上又明确指出：“要制订加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视。”从那以后，经过一年时间的紧张筹办，1979年2月6日，中央广播电视大学和全国（除西藏、台湾）28所省、自治区、直辖市广播电视大学同时开学。自2月8日起，中央电视台通过微波通信网正式向全国播出课程，从此揭开了我国广播电视教育史上崭新的一页。中国广播电视大学建立20年来，已形成由中央广播电视大学、44所省级电大、841 所地市级电大分校和1742所县级电大工作站组成的远距离教育系统。到1999年已大专毕业260 多万人；中专毕业100多万人；专升本4000余人；非学历教育结业3500 万人，为我国的经济建设和社会发展作出了巨大的贡献。
第三代是随着卫星和光缆电视以及各种双向交互式电子通信技术发展和应用，特别是随着全球计算机网络（因特网INTERNET 和万维网WWW）和多媒体（MULTIMEDIA）技术的进步及其与认知科学的综合导致新一代知识或智能媒体的发展，使得以网络大学或虚拟大学为代表的现代远程教育迅速发展。
二、现代远程教育是世界教育发展的趋势
现代远程教育是20世纪80年代以来世界教育发展的共同趋势。到目前为止，世界上已有100多个国家开展了现代远程教育， 办学模式有独立设置的开放大学，也有在普通大学中开办远程教育；还出现了各种学校在竞争中分工合作，走向网络化，结成联合体的模式。随着卫星和光缆电视以及各种双向交互电子通信技术的发展和应用，特别是随着全球计算机网络和多媒体技术的进步，各发达国家和许多发展中国家政府都在采取措施，支持本国现代远程教育发展，为21世纪做准备。
进入20世纪90年代以后，英国传统大学也纷纷举办远程教育。最近，英国政府在“信息政策”中提出，在2000年成立网上工业大学；到2002年所有小学、中学、图书馆、学院和大学全部接入全国的学习网；为全国教师提供机会，更新其信息技术和通信技能。
最近，美国政府宣告，美国政府和企业界将分别投资5千万和5亿美元，以加速第二代因特网的建设。通过这个计划与美国122 所一流大学一起，构筑一个教育和研究的专用网络，使全美的计算机网络以比目前快1千倍的速度实时传送声音和活动图像等媒体信号，为远程教育、远程医疗和灾害预测提供综合服务。美国总统国情咨文中明确提出，美国公民8岁应会读写，12岁应能上网，18岁接受高等教育， 成年后接受继续教育。美国已成为当今世界发展第三代远程教育的中心之一。
发展中国家也在积极发展远程教育。如马来西亚正在实施一项取名为“多媒体超级走廊”的国家计划，发展新兴的电子信息产业。建立马来西亚未来的开放大学，并与全国所有的高等院校、研究和开发中心广泛合作，实现课程、学分互通，共享教育资源和设施，发挥新通信技术优势，使整个系统高效率、高质量运行，共同通过远程教育培养世界一流的大学毕业生。
我国政府十分重视发展现代远程教育。1998年7月10日， 李岚清副总理在教育部《关于报请批转〈关于发展我国现代远程教育的意见〉的请示》的批示中指出：“远程教育是利用现代信息技术发展高素质教育的一种教育方式，是一件很大的事。”1998年11月25日教育部部长陈至立在回答记者提问时指出：为什么现在要特别重视远程教育，这是因为现代信息技术突飞猛进发展，这一革命性的变革为现代远程教育奠定了基础，这就是现在的电视、卫星通讯和因特网。而现代信息技术的崛起，对教育本身也会产生极大变革，使得人们可以不在学校、教室里学习，使得我们的终身教育以及主动学习有了更好的手段。她认为，远程教育可以充分利用教育资源，使最好的老师、最好的学校、最好的课程能为校外的学习者所享用。这对我国面向世界、面向现代化来讲，特别是从我国作为发展中国家支撑这么大一个教育来讲，都是极其重要的。
国内外经验表明：以电子信息技术为基础的现代远程教育，将使教育领域产生深刻变革，它将进一步扩展教育资源，实现资源共享，推进教育大众化和终身化。它以覆盖面广，全方位为各类社会成员提供教育服务的优势，对人力资源开发产生强大的推动作用；它也将推动信息产业发展，促进优秀软件的开发和应用，成为国家信息产业发展以及整个经济社会发展的新的增长点，推动知识经济的形成和发展。
三、我国现代远程教育的实施
我国现代远程教育是一项新的事业，必须统筹规划，认真实施。其发展的总目标是：以高新技术为依托，不断扩大规模、优化结构，到2010年，基本形成多规格、多层次、多形式、多功能，具有中国特色的现代远程教育体系。为积极跟踪国际现代远程教育发展，推动我国教育改革和发展，进而推动信息产业的发展，教育部决定规划和逐步启动现代远程教育工程。现代远程教育工程是利用现代信息技术，发展高素质教育，落实科教兴国战略的重大工程，经国务院科教领导小组原则批准，由教育部组织规划和实施。工程的实施及普通高校的参与，将使我国远程教育开始进入多媒体交互式发展的新阶段，突破了广播电视学校单一的开办现代远程教育的模式，逐步出现多层次、多规格、多形式、多功能的现代远程教育办学新局面。1998年9月11日，教育部决定正式启动国家现代远程教育工程，清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学获准办学试点。1999年3月25 日教育部在《关于印发〈关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的几点意见〉的通知》中明确规定：试点的目的是：1.充分发挥已有教育资源的效益，利用普通大学自身优势和现代信息技术培养高素质专门人才，为更多的人提供接受高等教育和各种终身学习的机会。2.从技术、教学、管理等方面开展试验，探索现代远程教育的模式，研究解决可能出现的问题。3.创造条件，逐步在全国范围内推广，探索适合我国国情的发展现代远程教育的新路子。试点的任务是：1.试行用开放教育的办法重点开展本、专科、研究生及大学后继续教育，传播最新知识，培养高层次科技和管理人才。在试点阶段以非学历教育为主，同时举办少量的成人本、专科学历教育；推动高校之间的课程开放和学分互认。适应在职人员提高自身业务水平的需要，试行研究生课程教学，可招收部分高中毕业的本科生。2.探索用适合我国社会经济发展水平的网上交互式方式，改进教学内容和方法，开展学术、课题研讨。3.研究开发远程教育需要的多媒体教学课件。4.形成保证质量的教学过程与考试监控体系。5.与各地广播电视大学以及已有的各类高中后办学机构联合，形成合理的教学点布局。6.形成学校面向社会依法自主办学，自我约束的办学机制。7.建立收费体系，逐步形成办学的良性循环。8.建立传输系统运行和维护的管理办法。
清华大学现代远程教育试点工作由学校远程教育管理委员会负责，由校继续教育学院和电教中心负责教学和网络管理。1998年3月， 清华大学已完成了现代远程教育的实验，同时针对企业及地区的20个站点已建成，并建立了三个站点的实时交互系统。
浙江大学利用4校合并的优势，在1998年6月取得了现代远程教育试播的成功。学校有较完善的校园网，并与浙江广播电视厅进行科教信息传输合作；已建成3000平米的远程教学楼，并将在近几年投入1000万元人民币制作80个高档次课件；建立完善的教学系统和组织管理系统。浙江大学远程教育中心管理委员会负责发展和运行机制方面的决策；浙江大学远程教育学院具体负责开展远程教育工作；浙江大学远程教育网络公司负责提供硬件设施。
北京邮电大学远程教学网拟建4个层次：1.进行实时的教学；2.人和多媒体课件能够按需点播；3.人和计算机交互，通过互联网作课件库、实时答疑；4.利用互联网上的电子信箱和电子广告牌进行非实时的教师与学生对话。
1997年10月湖南大学与湖南省邮电管理局达成协议，共同投资4603万元，利用邮电部门的公众多媒体通信网，共建湖南大学多媒体信息教学学院，开展实时可视的交互式远程教育。1998年11月16日，湖南大学多媒体信息学院举行开学典礼，目前开设“计算机科学和技术”及“英语”两个专业，首批注册学生1585人。
按照教育部有关文件规定，广播电视大学在我国现代远程教育体系中承担的主要任务是：举办现代远程高等专科、本科和中等专业教育；开展职业教育；举办岗位培训、继续教育等各种非学历教育，包括大规模社会化培训和再就业培训；举办师范教育和中小学教师继续教育；面向农民开展农村实用技术培训；为普通高校以及其他教育机构开展现代远程教育提供教育资源、教学管理和学习支持服务。为实施现代远程教育工程，广播电视大学提出重点实施六大项目，即：人才培养模式改革和开放教育试点项目；课程资源建设项目；教学信息传输系统建设项目；学习支持服务系统建设项目；为‘三农’服务项目；为终身化学习服务项目。以期加快建设有中国特色的现代远程教育开放大学的进程，以鲜明的办学特色和可靠的质量保证，在构建能够体现终身教育思想的中国现代远程教育体系中发挥重要的骨干作用。
开展现代远程教育有利于发挥重点高等学校的优势，打破校园界限，实现资源共享，构建大众化和终身教育的体系。它不受传统教育时间、空间的限制，是适合我国国情发展教育事业的有效形式，将会成为教育发展的新增长点。同时又为信息产业提供广泛的用户市场，带动一批高新技术产业的发展和高等学校科研成果的转化，符合我国知识经济发展的需要。
知识经济时代，人的智力、创新能力将成为经济发展的重要因素，人们必须接受终身教育。教育面临着对全社会的人提高教育层次的重任。完成这样的任务，现代远程教育就可以大显身手，并将有可能在21世纪成为终身教育的基本手段。所以，人们把现代远程教育看成是21世纪增强经济竞争能力，增强综合国力，充分发挥人的智能的一个基本条件。我们完全应该相信，现代远程教育将在21世纪为我国实现高等教育大众化作出积极贡献，在构建终身教育体系，促进学习化社会的形成中发挥重要作用。
收稿日期：1999-12-28