金融危机背景下中国矿业城市经济发展的思考，本文主要内容关键词为：金融危机论文,经济发展论文,中国矿业论文,城市论文,背景下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 中国矿业城市的发展状况及其特殊性
1.1 矿业城市的界定和分类
一般认为，矿业城市是以矿产资源为对象的采掘工业及其相关的社会生产发展到一定规模后，由于人口聚集而形成的特定地域①。在此基础上，不同学者提出了更为具体的定义。本文将主要参照胡魁(2001)对矿业城市的描述性定义：“矿业城市（镇）是指因当地的矿产资源开发而形成、发展，并且矿业及相关产业在当地经济结构中占有重要地位的城市（包括城镇）”，以及胡魁(2001)对矿业城市的定量化界定标准，即“以1999年为基准，①矿业产值地级城市大于1亿元，县级和镇级城市大于4 500万元；②矿业产值占国内生产总值的比重大于5%；③矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即入选。此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数的矿业城市，虽然低于前三项指标，也予以特别保留”。
对矿业城市的分类方法有很多，比较常见的主要有两种：一是按照开发的主要矿产类型，可划分为煤矿型、油气型、金属型、非金属型、综合型等矿业城市；二是按照矿产资源开发程度，可划分为成长期、鼎盛期和衰退期（亦可称幼年期、中年期和老年期）。成长期的城市是指新建的城市，开发时期一般在20年以下，资源保障程度高；鼎盛期的城市是指矿业城市（镇）兴起已有20～50年的历史，可采资源保障程度逐渐降低；衰退型城市是指矿业城市兴起和矿业活动已在50年以上，累计采出储量占可采储量的70%以上，探明可采资源逐渐枯竭（朱训，2005）。
此外，还需要注意“资源型城市”的概念，这也是许多专家学者在研究中经常提到的基本概念。由于“资源型城市”和“矿业城市”的概念具有相似之处，在使用时往往容易将两者混为一谈；因此有必要阐明“资源型城市”的概念，及其与“矿业城市”概念的异同之处。资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型②。从已有的政策文件和研究论述看，“资源型城市”这一概念中所称“资源”通常指的是以矿产资源为主的自然资源，其中还包括森林资源等其他自然资源。因此，从严格意义上讲，资源型城市比矿业城市所涵盖的范围要大。但是，由于通常所指“资源型城市”一般情况下都是以矿业开发为主的城市，加之长期以来形成的习惯性认识和提法，经常把“资源型城市”等同于“矿业城市”；国家出台的一系列有关资源型城市的政策其实主要也是针对矿业城市的。鉴于上述情况，本文统一采用“矿业城市”的提法，即明确是指以矿产资源开采、加工为主导产业的城市。
1.2 矿业城市的特殊性
矿业城市作为“城市”而言，首先具有一般城市共有的发展特点。同时矿业城市作为矿产资源开发的一种特殊区域类型，更有其自己的特殊性。与一般城市相比，矿业城市以开发矿产资源、向社会提供矿产品为城市的主要职能之一，发达的矿业是其产业结构特征。矿业城市经济发展是建立在矿产资源开发的基础之上，对矿产资源的依赖性很强。矿业城市的共同特征体现为城市的兴衰与矿产资源的可开采储量密切相关，与该城市矿产资源类产业在经济结构优化升级过程中的地位密切相关，与该城市矿业类企业的市场竞争能力密切相关，还与国家出台的鼓励和支持矿业城市发展的政策导向密切相关。2008年下半年以来的金融危机对国内城市经济发展产生了不同程度的影响，由于矿业城市相比一般城市的特殊性，金融危机对矿业城市经济发展的影响显得更为突出。国际金融危机对矿业城市经济发展影响的传导机制主要体现为：金融危机对全球包括中国矿产品市场的供需形势直接产生重要影响，随着矿产品供需形势和价格的变化，势必影响到矿山企业的生产经营状况，进而影响到矿山企业所在矿业城市的经济发展。因此，本文选择矿业城市这一特殊类型的城市作为研究对象。
2 金融危机对全球矿业经济的影响
2008年底，中国矿业联合会举办了“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”，全面深入分析了金融危机对矿产品市场的影响，并进行了未来趋势预测。一些专家认为，从国际矿业走势看，矿业受金融危机影响严重，需求放缓将持续2～3年，矿产勘查投资将急剧减少，矿产品价格将在理性回归的价位上持续振动③。2003年以来，世界经济连续4年保持5%以上的增长，世界贸易量年均增长8%以上。全球消费和投资需求旺盛，对矿产品价格上涨产生了拉动作用。但是，2008年下半年以来发生的国际金融危机造成世界经济增长速度明显放缓，世界银行在《2009年全球经济展望》中预测2009年全球经济增长率为0.9%，全球贸易额将首次出现下降，降幅为2.1%，所有国家都将受到影响。经济增速放缓将直接导致对全球主要矿产品的总需求明显下降，主要矿产品价格、原材料初加工产品价格出现下滑。以能源矿产为例，经济危机直接影响到能源短期的供需平衡，一些投资机构已经调低了2009年能源消费量，瑞士信贷、摩根大通和瑞银将全球石油日消费量从2008年的8 600万桶调低至8570万桶。2008年8月份的时候还是一个能源价格历史高潮，忽然间半年又跌到能源供应方要采取各种减产、限产来保价的状态，能源供需还是出现了很大的反转，可以说全球性的能源有供大于求的状态④。其中，国际市场煤炭价格从2006年年底价格开始上涨，起步晚于其他矿产品；2008年7月起开始下行，煤炭（澳大利亚动力煤）价格10年内上升350%，但总体上看是刚刚上升就遇寒流，近半年下降35%。煤炭消费占世界一半以上的中国和美国，2009年产、消增长趋势估计会变缓，中国将出现产能过剩局面（闫卫东，2009）。再如钢铁，对于一些建筑用钢占总消费比例较大的国家，比如占50%的中国，房地产萎缩必然使钢铁消费大幅降低，对于另外几个钢铁消费大国如美国、日本、韩国以及欧盟等也是如此。因此2009年全球钢铁消费增长会减缓甚至出现负增长。2008年有色金属基本金属价格指数下降46%；其中，铜价近半年下降40%，铝价近半年下降30%。2008年12月12日，高盛大幅调低了2009年金属预测价格，将铝从2020美元／吨调低至1300美元／吨，铜从3 835美元／吨调低至2700美元／吨，镍从11095美元／吨调低至8000美元／吨，锌从1310美元／吨调低至1080美元／吨。但是，并非所有的矿产品价格都会下跌，锆石和二氧化钛由于供应短缺，价格会出现一定幅度的上涨（闫卫东，2009）。如铁矿石，其合同价格近5年来节节上升，呈现一个完美的阶梯式上升曲线；但自2008年8月份以来，国际铁矿石的现货价格一路下滑，最低曾跌破每吨40美元⑤。
同时，一些公司已经宣布取消或延迟项目的投资。比如，必和必拓推迟了埃斯康迪达钼扩建项目，该项目预计投资1.20亿美元，弗里波特麦克默兰铜金公司推迟4.50亿美元的埃尔阿布拉(EI Abra)项目。力拓公司2009年将削减勘查开发投资50亿美元，英美集团削减40亿美元，美国铝业公司投资18亿美元，削减一半（闫卫东，2009）。
矿产品价格下滑将造成矿业城市的企业产量减少和效益下滑，许多企业被迫停产或限产；企业的投资意愿和能力降低，企业出现资金紧缺和融资困难；金融危机还造成矿业城市矿业基础设施建设投资减缓以及矿业采掘和加工业技术研发停顿或被推迟。最终结果是影响矿业城市的经济增长和政府财政收入增加。同时还引发企业职工下岗失业等一系列社会问题，如巴西国家钢铁公司(CSN)决定从2008年12月25日至2009年1月15日，给2200名工人集体放假20天。2009年新年伊始，美国铝业公司宣布裁员13500名，相当于其全球员工的13%（闫卫东，2009）。
3 金融危机对中国矿业城市经济发展的主要影响
3.1 对国内主要矿产品供需形势和价格的影响
自2003年以来一直持续高速增长的矿产品价格，从2008年第三季度起，进入新一轮的调整期，特别是8月份以来，受产能释放、需求放缓和国际金融危机的影响，一些重要矿产品价格如原油、铜、铝等出现了降价态势，部分矿产品跌幅达60%以上。通过对相关资料的研究发现，金融危机对国内不同矿产品产生了不同程度的影响，具体体现在：
(1)煤炭。2008年全国煤炭经济运行形势以9月份为界限，可划分为两个阶段。前9个月全国煤炭产运销量稳步增加，出口下降，进口减少，库存增加，成本上升，价格高位波动，企业利润增加，固定资产投资规模继续增长。9月份以后，煤炭需求大幅下降，部分地区、部分品种出现供大于求局面，煤炭库存快速上升；煤炭价格大幅回落，其中冶炼用煤价格下降40%左右，去年最高时2000元每吨，现在是1050元每吨。特别是进入冬季取暖期以来，煤炭市场没有出现明显好转迹象，煤炭经济运行形势依然严峻⑥。
(2)有色金属。从去年年初至12月，国内矿产品价格暴跌令人始料不及，铜产品是从6万多元下调到3万元每吨，铅从2.2万元到1.2万元每吨，锌从2.6万元到9 000元每吨，铝从1.9万元到1.4万元每吨。其中锌产品出厂价几乎与生产成本持平，铝产品已跌到生产成本以下，生产1吨铝需要1.6万元成本，而目前市场现货价只有1.37万元每吨⑦。
(3)黄金。2007年，全国生产黄金270.491吨。2008年1～11月累计生产246.511吨，比去年同期增加5.175吨，同比增长2.14%。预计2008年全国黄金产量为275吨左右，2009年产量将达到285吨左右。专家认为，2008年黄金价格可谓一波三折，随着全球金融危机的深化，现货金避险功能被削弱，金价开始回落。但是尽管如此，综合目前外围环境，黄金长期利好因素依然存在⑧。
目前多数国内矿业企业的盈利能力大幅下滑，钢铁、铝、锌行业甚至亏损较为严重，有些小企业出现倒闭。以矿业大省云南为例，2008年前三季度，重点企业云南锡业实现利润7.6亿元，同比下降7.2%；云南铜业实现利润15.6亿元，同比下降16.13%。今年前三季度，中铝的净利润为25.84亿元，同比下降72.1%；第三季度净利润为1.83亿元人民币，同比下降92.9%。四季度企业的生产经营更加困难⑨。易贸资讯的调研显示，去年四季度国内铝板带企业开工率呈加速下滑的趋势，12月份企业开工率仅为51.72%，较11月份开工率下降了9个百分点，而11月份开工率较10月份下降幅度为6个百分点。大型企业开工率为54.64%，略高于行业平均水平。
在金融危机的影响下，中国目前矿业权交易市场上寻求转让的矿业权数目也在增多。有些矿业权转让价格跌幅也很大，有的甚至超过50%。近两个月在四川国投产权交易中心的网站上，转让和寻求合作的矿业权就达到50多宗，除了煤矿，还包括了铜、铁、铅、锌、锰、金等矿业权，遍布云、贵、川、甘、鄂等省⑨。
虽然国内矿业经济受到金融危机不同程度的影响，但是在“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”上，专家们普遍认为，“在全球金融危机的冲击下，国内煤炭、有色等矿业行业的矿产品价格大起大落，需求出现变化，但价格进入下滑通道后趋于平稳，2008年矿产品生产基本保持稳定。矿产品生产发展未来将进入调整期。同时专家们指出，矿业的周期性调整符合矿业发展规律，特别像中国这样正处于工业化、城镇化发展中期的发展中国家，对矿产资源的需求依然强劲，因此矿业作为基础产业中的基础产业，发展的根基不会动摇”。⑩
3.2 对中国矿业城市经济发展的具体影响
应该说，金融危机无论是对中国处于成长期、鼎盛期，还是处于衰退期的矿业城市，只要该城市还存在矿业开发和矿产品加工活动则都将受到影响，只是影响的程度、范围和持续时间有所不同。金融危机对处于成长期和鼎盛期仍然以矿业为主导和支柱产业的城市影响相对较大，尤其是对以矿产品和原材料初加工产品出口依赖程度大的矿业城市影响更为显著。对同处于衰退期的矿业城市金融危机对其的影响程度也有所不同，对矿业所占比重仍然较大的城市（如甘肃白银市，国家首批确定的资源枯竭型城市）影响相对较大(11)，对矿业所占比重已经变小的城市（如河南焦作市，国家首批确定的资源枯竭型城市）影响相对较小(12)。因此，从某种意义上说通过实行矿业城市经济转型，能够降低城市对矿产资源的依赖程度，从一定程度上缓解经济周期波动对城市经济发展的冲击和影响，给城市发展创造更多的机会和空间。
下面以黄石市（国家确定的第二批资源枯竭型城市）为例，透视金融危机对矿业城市的影响(13)。黄石市是一座开采时间久远的典型矿业城市，采掘业、原材料初级产品加工业在该市工业经济中占据较大比重。受金融危机影响，自2008年8月份以来，黄石市主要矿产品和原材料初加工产品价格逐月回落，特别是10月份大幅下跌。全市工业产品出厂价格指数从8月份的116.15%，下滑到9月份的112.36%，继而加速下滑到10月份的100.95%（表1、表2）。
受金融危机影响，黄石市成品钢材、精炼铜、铝、铁矿石等产品产量增幅明显下降，去年10月份同比分别回落5.25%、8.55%、7.46%和30.18%。目前该市有50%左右的规模以上企业存在不同程度的开工不足现象，并呈不断扩大之势，其中又以冶金行业最为突出。钢铁、建材、有色、电力作为该市的支柱税源受矿产品和原材料初加工产品价格变化影响较大；黄石市发改委预测2009年上述四大行业的税收将分别下降30%、5%、35%、50%以上，预计2009年全市财政收入将比2008年下降20%以上，地方财政运行将面临较大困难。
再以山西太原市为例(14)，太原是一座老工业基地和煤炭型矿业城市。钢铁、电力、煤炭是太原市基础性支柱产业。受金融危机影响，2008年10月份与当年6月份相比，钢材价格下跌30%以上，电力消费出现负增长，煤炭价格回落更为明显，已经从去年的最高点下跌一半左右，焦炭价格也跌去至少一半。全市500余家规模以上工业企业有1/4左右出现亏损。由于焦炭、煤炭、不锈钢钢材、金属镁四类矿产品占太原市全部出口产品的65%以上，太原市出口企业受到更加严重的影响。2009年以来，太原经济延续了去年第四季度的下滑趋势，今年前两个月太原出口仅2.68亿美元，比上年同期下降65.7%；财政总收入53.70亿元，比上年同期下降28.9%(15)。太原市政府正在认真着手研究如何应对金融危机，如何在危机中寻找新的发展机遇。
4 金融危机下中国矿业城市经济发展面临的重要机遇
笔者认为金融危机在给中国矿业城市经济发展带来不利影响的同时，也为其创造了一些新的发展机遇，主要体现在以下方面。
(1)从长期看，经济发展对矿产资源的刚性需求必将存在；从短期看，国内外应对金融危机采取的财政刺激经济方案将带来大规模的投资建设，从而带动对钢铁、水泥等矿产品的强劲需求，这将有利于矿业城市经济发展。随着工业化和城镇化的快速推进，矿产资源对经济发展的保障和基础性作用是不可替代的。虽然当前因金融危机的影响导致对矿产品需求暂时趋缓，但矿产品需求的基本面并未出现根本性改变，仍将在一段较长的时期内继续承担拉动全球矿业发展的火车头的作用(16)。2009年4月，由全球领先的矿业咨询服务机构之一的安永公司完成的一份针对全球采矿业所有融资交易进行的调研报告显示，随着库存下降以及全球多国陆续落实针对基础设施采取的财政刺激方案，全球采矿及金属行业有望出现新一轮回升。目前在世界范围内，各国公布的经济刺激方案总额已超过3万亿美元，预计其中有30%～40%将用于基础设施建设。中国中央政府应对金融危机扩内需保增长投资4万亿，中央投资的4万亿将带动各省市地方政府投资总额超过10万亿(17)，同时财政投资还将吸引和带动大量社会投资，一批重大项目或工程将陆续上马，这将大大增加对钢铁、水泥等矿产品的需求。
(2)国家扩大内需4万亿投资中的部分资金可能会直接投向部分矿业城市，这将为矿业城市加强基础设施建设和生态环境保治理扩提供大量的资金来源；同时还有利于促进矿业城市经济转型，有利于解决矿业城市的就业、教育、医疗、住房、社会保障等社会民生问题。从4万亿的投资方向看（表3）：基础设施建设占有的比例最大，达到1.5万亿。用于基础设施建设的投入中会有部分投入到矿业城市，这将大大改善矿业城市的发展硬件，提高矿业企业的竞争力，成为矿业城市经济长远发展的巨大动力。其中，4万亿投资中节能减排和生态工程占2100亿元，矿业企业是实行节能减排的重点对象，也是生态环境治理保护的重点区域；国家用于节能减排和生态工程的资金将会大量投入到矿业城市，这将十分有利于矿业城市实现产业升级和改善自然环境。此外，在4万亿投资中的其余投向上，也将有一部分用于矿业城市，这将十分有利于矿业城市实现经济转型，解决矿业城市的社会民生问题，以保障社会稳定。从典型矿业城市安徽铜陵的情况看，第一批中央新增的2 700万元投资到达铜陵后，所支持的四个项目已经全部开工。
(3)国家应对金融危机出台的一系列优惠政策将有利于矿业企业的发展。为有效应对金融危机，国务院及各部委及时出台了一系列用于扩内需保增长的财政、货币、税收、土地等多方面对企业的鼓励支持和优惠政策。将财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。各级财政部门大幅增加支持中小企业的资金规模。2008年，中央和省级安排财政支出288.5亿元资金，用于支持中小企业发展，促进中小企业技术创新、产业升级和国际市场开拓。2009年，中央财政中小企业发展资金将从39亿元增加到96亿元，积极帮助中小企业摆脱困境，实现新的更大的发展。实施面向中小企业的税收优惠政策，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；去年以来，还数次调高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率，中小企业受益明显(19)。减税措施的落实，将大大减轻矿业企业负担，激励企业稳定生产，实现保增长的任务。银行实行降息，支持中小企业信贷；央行增加了商业银行流动性，使商业银行可用资金大幅增加。这些刺激经济的新政策将十分有利于矿业企业应对危机进行改革和发展。
(4)金融危机从客观上又有利于淘汰落后生产力，加快矿业城市产业升级。金融危机是矿业城市实现经济结构调整和产业升级转型的绝好机遇，对于不符合国家产业政策、高污染、高排放、低效益的小企业，可以借助这次周期性经济调整的机会，加速其退出市场的速度，并引导这些企业转产转型，进一步鼓励符合产业升级要求的企业做大做强。
(5)国家正在大力推进矿产资源整合工作，将有助于矿业企业提高资源利用效率，降低成本、增加收益，提高竞争力。目前，河南、河北、安徽、江西已加快了资源整合重组的步伐，山西省计划“十一五”后3年将煤矿数量由目前的2800余座缩减50%，控制在1500座以内；煤炭企业规模提升到300万吨／年，矿井单并规模则提高到67万吨／年等。2009年2月3日，在国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝提出，要重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展。在煤炭行业的整合问题上，发改委的思路是，鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团（张宇，2009）。这将为中小型煤矿企业的发展带来新机遇，重组后企业的竞争力和盈利能力将大大增强。
(6)国家应对金融危机出台的重要产业发展规划将有助于矿业企业发展。为应对国际金融危机的影响，确保石化产业和有色金属产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，国家于2009年5月编制《石化产业调整和振兴规划》和《有色金属产业调整和振兴规划》，规划期为2009～2011年。作为石化产业和有色金属产业综合性应对措施的行动方案，明确提出了石化和有色金属产业一段时期内发展的目标、主要任务和政策措施；其中包括一系列具体支持产业发展的优惠政策。这两个《规划》将成为今后一段时期中国能源和有色金属矿业企业发展的重要依据和指针，其将对矿业城市企业发展发挥十分重要的支持和引导作用。
5 金融危机背景下促进矿业城市经济发展的对策建议
金融危机对中国经济和矿业城市经济发展的影响是阶段性的，而矿业城市经济持续发展问题是个永恒的主题。因此，笔者认为作为矿业城市不仅要立足当前，研究思考应对金融危机的特殊时期对策；更应当着眼长远，借金融危机之机，研究提出促进矿业城市经济持续发展的长效机制。同时，每个矿业城市都有独特的地理环境、禀赋条件、发展特征，处于不同的发展阶段（成长期、鼎盛期和衰退期），在区域体系中的地位和功能也不尽相同，因此有必要因地制宜制定适合自身特点的应对措施。基于金融危机对矿业城市经济发展的影响以及矿业城市面临的发展机遇，笔者对金融危机背景下如何促进矿业城市经济发展进行了如下思考。
5.1 近期对策建议
(1)矿业城市所在的地方政府需要积极争取国家用于扩大内需的财政投入资金，借机加大城市基础设施建设和生态环境保护等的投资力度，改善投资环境吸引社会投资。城市基础设施建设和生态环境保护是矿业城市功能发挥的物质基础和重要外部条件，也是实现城市经济转型的基础和保障。矿业城市通过争取国家财政的资金支持再加上城市自身配套资金，可以加快城市供水、供电、供热、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设；搞好矿山生态环境恢复治理和土地复垦，做好污染物防治，大规模发展城市绿化；从而提升矿业城市的品位和形象，完善城市功能，更好地吸引社会投资。
(2)地方政府可以考虑建立高污染、高排放、低效益的小型矿山企业有保障的退出机制；支持和鼓励有发展前景的矿业企业借机深化改革增强企业竞争力，实施“走出去”战略，积极参与全球矿业并购。矿业企业是矿业生产的直接承担者，在矿业城市产业结构中，矿业企业占主导地位，直接影响着整个矿业城市经济的运行。2004年，中国共有各类矿山企业近15万个，其中大、中型矿山企业1600多个，其余为小型以下矿山企业。金融危机对矿业市场的冲击必将淘汰一部分落后的小型矿山企业，这虽然对实现城市产业升级、资源集约利用、节能减排是有利的；但是由于小企业数量较多、发展状况和条件不一，其破产将造成大量的企业员工失业，影响社会稳定。因此，有必要建立小型矿山企业有保障的退出机制，出台优惠政策引导和支持破产企业转产转型，寻找新的发展机遇和生存空间。
对于具有发展前景的矿业企业来说，金融危机使全球矿业权和矿山企业价值迅速下降，为企业收购提供了重要机遇；为企业加强内部管理、降低成本创造了条件；为中国企业“走出去”提供了很好的机会和条件（陈景河，2008）。据世界银行统计，2003～2007年，全球40大矿业企业营业收入年均复合增长26.8%，利润年均复合增长率高达82%，获得巨额利润的基础优势，就体现在世界前8大矿业企业已控制全球矿业供给近50%的市场份额。2008年前7个月全球矿业并购数仍达786个，金额达2242亿美元。下半年金融危机愈演愈烈，澳大利亚仍批准史上最大矿业并购案必和必拓收购力拓（王立彬，2008）(20)。随着国际大型矿业垄断集团的高度扩张和积极重组，中国矿业企业对国际矿产资源的拥有能力过去几年实际上在相对下降。矿业企业并购是规划矿产资源10～20年以至更长时间的战略布局。因此，矿业企业还可以借此机会“走出去”，积极参与全球矿业并购活动，以提高企业资源供应能力和国家资源安全保障能力。
(3)考虑制定有利于矿业城市经济发展的矿产资源补偿费和资源税新政策。矿业企业的经营具有周期性特点，不同时期的投入产出比是不一样的。在稳产期，缴纳矿产资源补偿费并不困难，但是到了衰退期，随着开采难度的增加，回采率降低，资源补偿费增加，企业负担加重。因此，应该针对矿业企业发展的不同阶段确定不同的费率，以减轻企业负担。按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）文件的要求，“资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责”。随着中国很多矿产资源大省都已进入资源衰退期，这些资源大省的经济实力也普遍不强，省级财政支出的压力很大。因此，建议中央可以提高矿产资源补偿费在资源大省的地方分成比例，在各级地方政府的分成比例中提高矿业城市所在地的分成比例，以支持地方矿业城市经济发展。
目前资源税所采用的是定额税率，其缺点在于资源企业的资源税负担与企业的获利能力脱节，稳定增产期的企业获利能力强，资源税负水平相对就低；而对于已经处于经济发展衰退时期、濒临资源枯竭的企业，开采条件困难、获利能力差，资源税负相对就要高很多。建议可以借鉴我国土地增值税的税率设计思路，将资源税改为累进税率，按照利润水平的高低设计不同的累进税率，并设立免征额规定，如可以规定利润率不到20%的免于征收资源税（祝遵宏，2008）。同时针对企业当前面临的金融危机新形势，能否考虑制定有关资源税的税收优惠政策。
5.2 长远对策建议
(1)进一步做好以矿业城市经济发展长远规划为重点的相关规划，可以考虑充分利用开展新一轮土地利用规划修编工作之机，促进产业布局优化和实现经济转型。矿业城市应当考虑自身的自然地理状况、区域经济布局、资源耗损速度、环境损失情况、矿业企业经营效益等因素，从总体上对城市资源竞争能力和产业竞争能力进行评估；在此基础上对矿业城市经济发展进行长远规划，明确矿业城市经济发展的目标、步骤和措施。同时，政府需要在矿业城市仍处于成长期和鼎盛期时就未雨绸缪，主动积极地对长远发展进行规划，确立产业布局的合理模式和动态转型的路线图，实现永续发展。美国的休斯敦和洛杉矶就是积极制定资源型城市经济转型规划的典型成功代表。
矿业城市还有必要制定科学合理有效的国土规划、土地利用规划、城市规划等其他能够影响矿业城市经济发展的相关规划，并同时处理好这些规划之间的关系。其中，国土规划是具有战略性、综合性的地域空间规划，是土地利用规划和城市规划的基础和依据，当前在国内正处于试点阶段。值得注意的是，矿业城市可以在新一轮土地利用规划修编之际，以如何有利于促进矿业经济转型为主线，进一步优化城市产业布局，大力推进城市集约节约用地等。
(2)矿业城市可以考虑依托中央财政转移支付资金，并通过多种渠道筹集资金建立矿业城市经济转型基金，以满足长期发展对资金的需要。无论是处于成长期、成熟期还是衰退期的矿业城市都将面临经济转型问题，特别是处在衰退期的城市显得尤为迫切。国家已经分两批确定了共44个资源枯竭型城市，根据现行政策规定，中央财政将给予这些城市财力性转移支付资金支持，以促进资源枯竭型城市探索经济转型新路。实现矿业城市经济转型必须要以长期稳定的、充足的资金为保障，因此，可以考虑以中央财政的转移支付资金为基础，建立矿业城市经济转型基金。此外，基金的来源还可以是：①矿产资源类资金来源，主要包括矿产资源补偿费、资源税、矿业权价款及使用费、矿山生态环境恢复治理保证金等；②土地资源类资金来源，主要包括土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。
(3)逐渐消除矿业城市经济发展的体制性障碍，为矿业企业发展创造良好外部环境。体制障碍是制约矿业城市经济发展的一个重要因素。矿业企业是矿业城市的主体，在计划经济时期，行政管理体制基本上是城企合一；有些企业直属中央或省，级别比城市政府高，企业受“条条”管理，基本上封闭运行。企业内部基本上承担了城市的社会服务功能，导致地方政府管理职能弱化。城市的公共事业由政府和矿业企业交叉管理，资产产权不清，经营主体不明。因此，从长远发展考虑，有必要深化体制改革，把推进现代企业制度与理顺中央、地方、矿业企业的关系有机结合起来，明晰政府与企业之间的关系，让企业成为市场经济条件下真正的独立法人，下放企业的经营权，而政府退出微观经济领域，真正成为为企业提供服务、成为城市基础设施建设与管理的调控部门。所有制结构单一化，也是矿业城市经济缺乏活力的重要原因之一；需要把做强做大国有大中型骨干企业与放开放活中小企业结合起来，提高非公有制经济在国民经济中的比重。
(4)进一步加强矿业城市地质勘察工作，建立地质勘察新机制，进一步提高矿产资源的供给能力。对成长期和鼎盛期的矿业城市来说，可以通过加强地质勘察工作，努力发现新矿产地、不断提高矿产资源储量，以保障矿业作为城市主导产业的地位以及对矿物原料的大量需求。对衰退期的矿业城市，可以加大矿山外围和深部找矿工作力度，在现有勘查开采区域基础上进一步探寻和挖掘潜在资源。建立地质勘察新机制，就是按照中央与地方事权划分，协调统筹开展基础性地质调查和战略性矿产勘察等公益性地质工作，降低矿产勘查风险，引导和促进商业性矿产勘查；企业仍然是地质找矿的主体。深化地质勘察新机制，就是要处理好找矿突破、地勘单位改革发展与矿业权管理三者的紧密结合问题。当前建立地质勘察新机制的难点在于如何协调中央、地方、企业、地勘单位等诸多方面的利益，特别是已有探矿权人的合法权益保障与圈而不探影响整装勘查的关系处理；核心是增强宏观部署、组织协调和监督指导的能力和水平（陈仁义，2009）。
此外，矿业城市需要适应当前中国发展“都市圈经济”的大趋势，充分发挥各类矿业城市的比较优势，努力构建“矿业城市都市圈”等。可以说，矿业城市经济发展问题是一个相当复杂的问题，其涉及面广，影响因素多，隐藏的矛盾问题也很多。笔者对此只是进行了一些粗浅的思考，期待引起更多从事城市经济研究的专家学者们对矿业城市这个特殊群体的关注和重视。
注释：
①摘自《中国大百科全书》（城市规划卷），中国大百科全书出版社，1990年。
②见国务院2007年12月18日发布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正文。
③刘树臣在“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”上的发言。
④周大地：“金融危机没有改变世界能源发展长期趋势”，中国经济网《证券日报》，2009年3月24日。
⑤张新安：“金融危机情势下中国矿业的出路”，《中国矿业资本》，2009年第1期。
⑥中国煤炭工业协会副会长王广德在“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”上的发言：“煤：挑战和机遇并存”。
⑦“危机中谋发展——西部矿业应对金融危机的战略分析”，新华网，2008年12月5日。
⑧中国黄金协会副会长张永涛在“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”上的发言：“黄金：长期利好因素存在”。
⑨刘琼：“金融危机下国内矿业面临的问题以及应对措施”，新华网，2009年1月4日。
⑩2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会召开，中央政府门户网站，2009年1月13日报道。
(11)2004年矿业采掘业和矿产品加工业共计占工业总产值的84%以上。
(12)1957年煤炭工业产值占工业总产值的44.7%，通过城市经济转型，2003年煤炭工业产值比重下降到3.6%。
(13)参见湖北省黄石市发改委《关于黄石资源型城市经济运行情况的报告》（2008年11月28日）。
(14)“应对金融危机，山西太原变‘大挑战’为‘大机遇’”，中新山西网，2008年12月11日。
(15)“太原经济现负增长2月CPI指数6年首次‘告负’”，焦点太原房地产网，2009年3月26日。
(16)刘树臣在“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”上的发言。
(17)“各省市地方政府：投资总额已超10万亿”，中国新闻网，2008年11月24日。
(18)国家发展改革委，2009年4月7日。
(19)2009年4月9日，财政部部长助理张通接受中国政府网专访材料。
(20)王立彬：“为什么全球金融危机下矿业并购‘涛声依旧’”，新华网，2008年11月13日。
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