摘要：土地是人们生产生活的载体，加强土地整治有助于我们更加合理的利用土地，但当前的土地整治工作面临着很多问题，其存在的问题主要在于项目工程阶段，这些问题对于工程的整体运营来讲非常的不利，这是很长时间积累的产物，想要解决问题，就要从根源上进行问题分析，然后达到解决问题的目的。
关键词：土地整治项目；工程管理；问题；解决方法
引言
土地整治项目具有一定的繁复性，包括的内容多，涉及范围广。怎样做好这项工作是我们今天研究的课题，现阶段这一方面不是很好，积压的问题比较多，针对于这些方面的问题，我们应该正确的面对，将不好的方面积极改进和完善并作为我们发展的动力，只有这样才能够更好地促进发展。
1土地整治项目及项目管理含义
（1）土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是政府投资，使用用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。（2）土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。
2土地整治项目工程管理存在的问题
2.1土地整治项目工程周期长相关工作人员流动性较大
当前我国土地整治项目工程普遍有着较长的实施周期，在这种情况下，就很有可能会遇到工程管理人员中途轮岗的问题。同时由于中介机构的相关工作人员存在较大的流动性，因此一个土地整治项目也可能经手过多个项目负责人。人员变换的过分频繁，一方面会在一定程度上拖延土地整治项目进度，另一方面也会因为交接不利等方面的原因而降低土地整治工程项目的最终质量。
2.2 项目评估需进一步规范
首先，在我国科学技术不断创新，社会不断前进的背景下，原有的评估指标存在一定的滞后性，已经不能适应当下的发展需求，急需做出调整和改变。其次，不规范的评估操作流程，甚至会出现部分地区连项目评估操作流程细则都没有的情况。然后，不健全的评估机构，部分地区不仅没有建立健全评估机构，甚至都没有相关的评审制度。
2.3标段划分不合理，影响施工协调问题
通常情况下，在招投标的期间会把项目划分为很多标段，一般的项目划分以资金为限额进行分标段，尤其是有一些工程项目因为超过单项招标资金的要求，会将其划分到其他不相邻的标段中，有的招标机构不了解情况，机械的对项目进行拆分，这样对项目施工、验收等工作带来很大的不良影响，项目在验收的时候不仅要对各标段分别进行验收，还要对各标段完成情况进行汇总和资金的结算，所以此类项目在审计时往往会出各种问题，对工程验收产生很多不良的影响。在招标过程中，有很多施工单位会借用资质的情况十分的普遍，投标文件中经常出现的问题是不提供设计图纸，评分的时候会以投标的总价为评分的依据，不会考虑分析共享计费，导致施工单位在不突破总价和不以实际情况为原则的情况下随意报价。
3针对土地整治项目工程管理存在问题的解决方法
3.1土地整治项目工程管理前期准备工作
如前所述，受各种各样复杂因素的影响，当前我国土地整治项目工程管理存在比较严重的前期工作准备不足问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这一问题的形成机制比较复杂，因此此处主要是从前期准备工作的内容角度出发而提出了相应的解决办法，主要包含三个方面的内容。首先，考虑到设计工作对整个土地整治项目的重要性，在正式进行土地整治项目之前，就要先将土地整治工程设计标准体系完善好，根据所进行工程项目的具体情况，制定合宜的、科学的、合理的设计标准。其次，如前所述，土地整治项目工程所牵涉技术的数量较多，难度较大，因此在正式进行之前，就要重视起来专家的作用，做好专家论证工作。最后，在进行土地整治项目资金申报工作的时候，相关单位不但要坚持对项目资金的重视，更要综合考虑到工程项目具体情况需求、施工技术等方面的内容。
3.2强化项目资金 的管理
项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的 " 报审批用 " 的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。
3.3制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法
对于参与设计、施工、验收、审计等单位，要有专业资质的要求，保障从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感、危机感，还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。
3.4增加土地整治工程建设的公开性
在进行土地整治项目工程施工过程中，必须要以工程实际情况为主要出发点，并且遵循“公开、公平、公正“三项基本原则对工程招标以及施工材料采购程序对工程物质、劳务进行有效的确定。在工程土地整治施工过程中，通常情况下，土地整治工程采购内容主要包括货物采购、土建工程采购以及咨询服务采购三个方面内容，对此，采购可以在此基础上将其分为招标采购以及非招标采购两种。只有在土地整治工程项目进行不断的公开，才能在一定程度上保障施工项目资金使用用途的合理性。
3.5加强土地整治项目工程组织机构建设
在实施土地整治项目工程中，要在当地政府和相关土地管理部门的有效的领导下，成立专门的土地整治项目工程组织管理机构，并且机构内的各负责人必须要明确各自的职责范围，严格按照相关的规范进行土地整治项目工程管理。同时，在土地整治项目工程企业建立技术开发小组具有非常重要的作用，可以采取从国土局、水利局、林业局、交通局、农业局、环保局以及电力局等部门各抽调一名人员参与到土地整治项目工程施工过程中，在这些这些专业人员的共同努力下，土地整治項目工程才能在高质量以及高质量状态下完工。
3.6强化项目决策的民主性、科学性
在土地整治项目工程管理的环节中，项目决策贯穿始终，所以，项目决策务必要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。
结语
土地整治项目对我国未来的发展有着比较重要的意义，但是现阶段受各种复杂因素的影响，我国土地整治项目在人员、最终成果等方面都存在比较大的问题。针对于此，相关部门就要对症下药，从人员、制度建设等方面入手，进而提高土地整治项目效率和质量。
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[3]关江华，刘霞 . 农村土地整治项目实施问题与对策 [J]. 中国土地，2017，（4）：50-51.
论文作者:刘艳平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/8
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