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中图分类号：G511 文献识别码：A 文章编号：1003-7667(2002)07-0007-12
在当今世界，各国政府和国际社会都认识到了教育在迎接新世纪科学技术突飞猛进和知识经济迅速兴起所带来的种种挑战中的重要作用。教育的改革和发展已经成为事关一个国家、一个民族21世纪能否生存和发展的核心战略问题。谁掌握了在21世纪的教育，谁就能在未来激烈的国际竞争中赢得战略主动权，这个道理已经成为世界各国致力于教育改革和发展的根本动力。本文将对21世纪初世界基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育的基本趋势作一简要阐述，并对我国应当采取的对策提出若干政策建议。
一、世界基础教育的发展趋势
基础教育作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。一些发达国家从80年代中后期就开始了以提高基础教育质量、迎接新世纪挑战为主题的大规模教育改革。而发展中国家自1990年世界全民教育大会召开以来，在扩大教育机会方面也作出了巨大的努力。由于基础教育在提高人口素质、消除文盲、减缓人口压力、促进环境保护、解决贫困问题、实现社会经济可持续发展中的重要作用日益赢得广泛的承认而成为全球携手共同推进的伟大事业，基础教育已经在全球范围内取得积极的进展。在新世纪，健全的基础教育是人类终身学习和发展的基础，是进一步教育和培训的基石，是任何国家提高教育水平、促进社会、经济和文化进步的关键所在，其发展将表现出以下基本趋势：
1、继续扩大基础教育的手段和范围，进一步实现基础教育的普及
这仍然是现在和将来一段时间内世界基础教育面临的重要任务，因为直至当前，全球仍有8.85亿文盲，1.3亿校外失学儿童（《教育——财富蕴藏其中》，第107页）。因此，满足不同群体的特殊教育需要，特别是那些还没有被触及到的处境不利群体的特殊教育需要，必然成为新世纪基础教育的一个发展方向。国际上已有的经验表明，常规的教育方式往往不能满足不同群体的特殊教育需要，只有扩大教育手段、实行灵活多样的教育方式，才能切合被服务群体的特殊教育要求，才能真正实现基础教育的普及。从广义上说，基础教育是人人有能力掌握自身命运的基础，是人人走向生活的“通行证”，因此，只有“量体裁衣”的教育才能最大限度地发挥学习者的学习潜能。
2、提高教育质量和相关性将是基础教育改革和发展的核心
必须树立新的质量观念，即基础教育数量上的增加必须与质量上的提高并肩作战，教育质量不限于正规学校是衡量质量的惟一标准，学校或其他教育形式所提供的教育和教学是否切合学习者的需要、是否保证学有所用、是否具有相关性与针对性都是衡量质量不可忽视的重要指标。
基础教育的效益要比效率更加受到重视。这意味着，教育体制的改革和教育内容的改革将发生根本性的变化，教育中长期存在的与社会发展，特别是与地方需求不相适应的问题将进一步得到解决，学生毕业找不到工作或在毕业之后无法为本社区服务的教育浪费现象将逐渐减少。在教育体制的改革中，鼓励多种形式办学，吸收家长和社区参与学校教育，扩大学校办学自主权，强化地方教育管理部门的协调功能等做法将普遍受到重视。在教学内容的改革中，将打破传统的学科划分，简化沉重的学科内容，注重学习内容与现实生活的联系，兼顾知识的积累和能力的培养。
3、基础教育课程结构和内容的改革势在必行
一方面，知识的快速增长使知识的更新和新知识的传播成为必然；另一方面，教育与社会发展的联系日益紧密，教育有责任培养适应社会需求的各类人才。如何在不增加课程负担的前提下，保证课程内容的全面性和相关性；如何在不损失课程传播人类优秀文化和价值观的长远目标下，保证课程对当前新的重大社会问题作出积极反应；如何在保证内容连贯性和重点突出的前提下，保证课程满足不同学习者多样化的兴趣需要；如何在科学技术日益深入社会生活的现实环境中，定义核心课程并保证所定义的那些基本能力能够确实有效地运用于日后的成人生活；所有这些问题是当前基础教育课程改革中面临的和必须加以解决的重要问题。
4、提高教师质量是保证基础教育质量的关键
联合国教科文组织1998年《世界教育报告》的中心内容就是“教师和变革世界中的教学工作”，其中特别强调提高教师对信息技术的认识水平和使用新技术的能力，认为互联网介入教育带来了教学方式从“教学中心”到“学为中心”的转变，但是，如果在教育实践这一环节上没有人能够很好地理解和使用这一技术，给教育带来积极的促进作用，并在教育过程中充满信心地使用新技术，信息技术是不能真正有益于教育的。只有教师对新技术表现出兴趣和应有的批判精神，才能引导学生在如潮的信息面前学会选择和取舍，不囫囵吞枣。因此，加强教师的新技术培训是师资质量的一项重要内容。
5、加强道德教育是基础教育的一项重要任务
长期负责联合国教科文组织基础教育的高级官员奥德内斯认为，虽然20世纪造就了一代在计算机和知识开发领域里的专家，而这些专家在价值观念、生活技能、对多样化持宽容与尊重的态度方面却不那么完美。换句话说，这个世纪的教育在倡导人类和平共处方面存在缺陷，如何加强年轻一代的道德教育是世界基础教育必须认真思考的问题。
二、世界高等教育的发展趋势
高等教育的根本使命是促进社会的可持续发展和进步。在人类社会越来越建立于知识之上、其变革急剧加速的当代世界，高等教育成为民族、社区、个人在文化、社会经济、生态环境上可以发展的基本组成部分。任何国家，没有适当的高等教育，均不可能实现自身真正的可持续的发展。在新世纪，尽管全球各地区及各国面临的挑战往往很不相同，但是，世界高等教育的发展仍将形成下面一些基本趋势：
1、高等教育将日益走向大众化、普及化
在未来的新世纪，无论在发达国家，还是在发展中国家，各国都将出现普及高等教育的一种强有力的趋势。中等教育的普及、社会公正、经济发展趋势以及全民终身教育的目标等，是推动高等教育这一趋势的重要因素。此外，开放式学习方法，以及信息和传播新技术等均为扩大高等教育的机会，尤其为一些新的社会群体接受高等教育，提供了更多的可能性。高等教育的这种普及可能有别于中等教育的普及，也不是让所有的人都以不间断学习的方式直接从中等教育过渡到高等教育。这种普及意味着将有更多的人都能接受某些形式的高等教育或中学后教育，意味着扩大每个公民获得高级培训、技能和知识的机会，但这是分散在其一生的不同阶段中进行的。
2、高等教育将进一步增强其社会针对性
高等教育的社会针对性，主要指高等教育的整个体制对社会所起的作用，以及社会对高等教育的期望。它主要涉及高等教育在社会中的作用和地位，高等教育的使命，高等教育派生的研究与服务，以及高等教育与最广泛意义上的职业界的联系、与国家的关系、以及与其它程度和形式的教育的相互作用等。在未来的新世纪，面对变革世界的国际、地区和国家各级所引发的挑战，高等教育必将更有效地调动其全部资源，必将扩展其功能，以便更有针对性地为人类、为整个社会服务。为此，高等教育将努力行使以下主要使命：(1)高等教育将继续其以往的传统的基本使命，即通过各种方式进行教学、研究、智力创作和知识创新，以保存、扩展、传播和应用知识，促进文化、社会和经济的发展，促进科学技术研究的发展，促进社会人文科学的发展以及艺术创造领域的发展。高等教育在社会中的最重要的使命之一是其文化和伦理使命。高等教育应保持和体现文化特性，促进文化价值的传播和创造，维护和促进文化多样性。(2)高等教育的崇高使命是为人类和社会服务。高等教育将通过其研究工作、教学和培训计划以及合作活动，利用其知识资源，从经济、社会、政治、科学和技术等方面指明发展趋势，为社会的可持续发展提供预测和服务。高等教育将积极参与解决全球、地区和地方范围内的重大问题，更好地应对人类面临的普遍问题和满足经济与文化生活的需求。
3、高等教育将成为终身教育的一个组成部分，因而将变得更加多样化和更具灵活性
在新世纪，高等教育不再被视为是真正的最后阶段的教育，高等教育将作为终身教育的一个领域，被融入全面的全民终身教育计划和广阔的终生学习结构之中。因此，对高等教育来说，这一深刻的变革意味着高等教育必须变得更加多样化和更具灵活性，以此来适应社会的需求和愿望的变化。高等教育的多样化和灵活性将主要涉及高等教育的培养目标、入学条件、学校结构、课程内容、课程类型及其期限、教学方式方法、教育技术，以及从事高校教学工作的人员等。多样化和灵活性也意味着学校将具有下述能力：迅捷满足甚至预测新需求的能力，使结构灵活多变的能力，改变录取标准以考虑职业生活经验的能力。而开放式学习方法、远距离教学以及信息和传播新技术等，均大大增加了高等教育实践终身教育的可能性。未来的高等教育必将从全民终身教育的角度进行变革与发展，高等教育应当为每个公民获得高级技能、培养、知识和信息提供更加灵活和多样的机会。
4、高等教育将为提高其自身质量而进行不间断的教学改革
高等教育的质量问题涉及到高等教育所有的主要职能及活动，包括教学、培训和科研工作的质量，课程的质量，以及作为教学和科研之间必然结果的学习质量，还包括学生的质量、教师的质量、基础设施及学术环境的质量等。提高高等教育的质量意味着提高高等教育的各种职能，以及参与其活动的所有人员的质量。
高等教育是知识学习的一个组成部分。而在知识的进步、发展、创新、传播和应用方面出现的深刻而迅速的变化必然要求高等教育进行不间断的教学改革。为此，在未来的新世纪，高等教育必将适时地修订专业和课程的设置和计划，必将加强课程内容的跨学科性和多学科性，必将根据信息与交流的迅速发展，采用能够提高教学效果的教学和评估手段。唯有如此，高等教育才能全面提高其质量与针对性，才能适应人类持续发展的需要。
5、高等教育将进一步国际化
高等教育日益国际化是教学与科技全球性的一种反映。高等教育进一步国际化体现在人员的高度流动上，即在国际环境中从事学习、教学、科研、生活和交流的学生、教师、科研人员及管理人员的数目将不断增加。除了个人的流动性进一步增大之外，高等教育日益国际化还体现为跨国科研、国际合作等将得到加强。由于知识与研究本身具有普遍性，因而知识的深化、发展与传播愈将通过国际学术界的集体努力来实现。跨国科研、国际合作是世界学术界的共同目标，而且还是确保高等教育机构的工作性质和效果所不可缺少的条件。高等教育已在知识的发展、转让和分享方面发挥了主要作用，而科研上的国际合作必将为全面开发人类的潜能作出贡献。此外，高等教育的日益国际化还表现在各种类型的高等教育机构间的频繁合作，以及伙伴与网络关系。
三、世界职业技术教育的发展趋势
职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、生产社会化和现代化的重要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各部认识到发展职业技术教育对推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分。在新世纪，世界职业技术教育将显现以下发展趋势：
1、以终身教育思想为指导，确定职业教育是终身教育的重要组成部分，使高等职业教育与高一级教育相互衔接沟通
在终身教育思想的指导下，学校职业教育被看作是人整个一生中所接受的一部分教育，一个阶段性教育，不是终结性教育。建立和高一级教育相衔接沟通的机制，不断增强职业教育发展的动力和吸引力，是许多国家都在探讨和解决的一个重大课题。最根本的问题是建立和完善中等职业教育与高等职业教育相互衔接的机制，打通中等职业教育通向普通高等教育的路径，变终结性的中等职业教育为阶段性的教育，为职教学生提供继续接受高一级职业教育与普通教育的机会，大力扭转中等职业教育入口大、出口小的局面，进一步拓展出口，解决等值承认职教、普教学历资格问题，允许中等教育学生报考高等院校。
2、发展综合高中，推迟分流时间，提高学生普通教育水平，兼顾升学和就业
高中阶段选择什么样的办学模式是由各国教育传统和教育发展水平决定的。目前各国高中阶段大致有四种办学模式：普高＼职高和综合高中并举、普高和职高二分制（含双元制模式）、普高占主导和综合高中占主导。在高中阶段办学以综合高中为主流形式的国家都普及了高中阶段的教育，发展综合高中主要是解决好高中学生特别是职业定向学生的升学与就业的关系。综合高中的特点是：分班不分校，一所综合高中一般分为普通班和职业班，两班学生都在同一所学校就学，不再分为普通高中和职业高中，所有学生在第一学年都学习相同的文化基础课，专业定向性课从第二年开设，形成高二分流，比初中后分流推迟了一年，主要用于提高学生的普通教育水平；实施宽口径专业课程，增强学生的适应性；建立与高一级教育相衔接沟通的有效机制，处理好职业班学生就业与升学的关系，职业班学生的毕业出路是面向就业，兼顾升学，允许职业班学生直接或经过补习后报考高等院校，增强职业班的吸引力。
3、推进职业教育教学改革，培养高质量的劳动者和专门人才
教学改革是职业教育发展的核心问题之一。各国改革的重点为：拓宽专业面向，增强适应性，注重加强职业教育中的环保教育和外语教学，以能力为本位，特别是把创业能力的培养摆在突出位置。(1)调整职业教育专业目录，拓宽专业面向，以适应社会和经济变革的需要。(2)加强环保教育和外语教学。环境保护是关系到人类可持续发展的重大问题。一些国家日益关注职业教育中的环保问题，设置与环保有关的专业，开设环保科目，在课程中增加环境教育模块。(3)以能力为本位。在职业教育中突出对学生的能力培养，这些能力包括收集和选择信息和知识的能力、在规划和决策中运用这些信息和知识的能力、解决问题的能力、实践能力、社会能力、合作能力、创业能力、适应能力，等等。(4)培养创业能力(entrepreneurship)。创业能力的培养受到越来越多的关注。第二届世界技术与职业教育大会主题工作文件指出，创业能力是普通教育和职业技术教育应培养的核心能力之一。欧盟委员会的《1999年就业指导纲要》指出，要培养三种能力：就业能力、创业能力和适应能力。(5)教育新技术的运用。新的信息和通讯技术使教育经历着一场深刻革命，消除了学习的距离感，知识的获取变得更为容易。技术辅助学习将对终生学习的发展起着重要作用，向学习者提供多途径、多层次的学习，满足他们的教育和培训需要。现在世界各国越来越关注发展技术辅助学习（Technology-Based Learning，简称TBL）。
4、发展全民技术职业教育，促进职业教育机会均等
机会均等是教育的一个基本原则。在联合国科教文组织提出全民教育概念后，第二届国际技术与职业教育大会提出发展全民职业教育概念，作为大会的6个议题之一。按照大会的《建议书》，全民职业教育概念是指建立全纳性职业教育制度，面向全体，满足全体学习者的需要，努力发展面向边缘群体的职业教育，增加妇女受职业教育的机会，同时转变观念，鼓励男性进入以女性为主导的培训和职业领域，培养男女职业教育教师，积极发展残疾人职业教育事业。
全民职业教育就是要拓宽覆盖面，特别是要面向边缘群体、妇女群体和残疾人群体。边缘群体指失业者、过早离校的学生和失学青年、边远地区人口、农村贫民、土著居民、城市贫民、在非正式劳动力市场就业的但不具工作和生活条件的劳工、从事有害工作的童工、难民、移民和经历武装冲突的退伍军人。《建议书》指出：技术教育是使社区全体成员能面对新的挑战和发挥他们社会生产性成员作用的一种强有力手段，是实现社会聚合、整合和自尊的有效工具。《建议书》还指出，实施全民职业教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，实现灵活多样的办学形式，大力改善办学条件，促进男女职业教育机会均等，提高职教教师的地位和待遇，加强企业参与。
四、世界成人教育的发展趋势
现代社会正在逐步进入一个知识社会。终身教育、终身学习、学习化社会成为新世纪构建成人教育的基础。成人教育的发展将显现出如下趋势：
1、成人教育将面向所有社会群体
21世纪的种种挑战，需要男女平等、公正地参与终身学习。只有这样才能以每个人的创造力和潜能，使世界走向可持续和公正的发展。必须树立成人教育的新观念。成人教育不仅要面向受过良好教育的握有权威的社会精英阶层，而且更要面向社会边缘人群和文盲人口。成人教育的新观念是建立一个全纳型的学习社会。因此，以下人群也将成为成人教育关注的重点：失学青少年、下岗转岗人员、少数民族、老年人、妇女、残疾人、移民、在押犯人。
2、成人教育目标的多样性
在21世纪，成人教育被赋予更广泛的任务。成人教育按其功能可划分为补偿教育（含扫盲教育、文化基础教育、学历教育）、继续教育、社会文化生活教育。它们将从各种不同的方面满足社会的各种需求。21世纪成人教育的目标是多样性的，它对培养有知识的胸襟开阔的公民、促进经济和社会发展、促进扫盲、消除贫困和保护环境都可以做出巨大贡献。
3、参与成人教育的机构和成人教育形式的多样化
成人教育作为终身教育的一部分，需要充分调动各种社会资源共同举办，形成一种公共部门、私人部门和社区间的合作关系。终身教育体系不是一个封闭的体系，而是一个开放的网络，在这个网络中，各级政府、学校及社会发挥自己的不同优势，多渠道地吸收社会资金，提供广泛的学习机会。未来学校、工作场所、图书馆、美术馆、博物馆、科技馆、家庭都将成为成人教育的场所，高等教育也会对成人更加开放。利用因特网将成为成人学习的重要形式。