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校长与副校长：一个不能忽视的教育领导话题
梁 欣
【关键词】 校长与副校长；教育领导；办学自主权
笔者在工作中已走过全国近百个县（市、区），走进近千所学校，和数百位教育局局长、校长有过交流。其间，笔者发现一些学校校长与副校长之间关系十分微妙而有趣：有的副校长与校长和谐一致，成为校长的左膀右臂，甚至笑称他们是“工作夫妻”；有的校长与副校长关系则不那么和谐，时有矛盾发生；有的学校副校长人数配备比较多，校长为了踩好“平衡木”而大叹苦经。种种现象不一而足，笔者觉得这是一个颇为值得研究的教育领导话题。为此，近期做了以下调查。
KOL（关键意见领袖）一直是影响母婴家庭的重要人群，特别是育儿专家，他们是年轻家庭最信赖的人群之一，尤其对80后父母而言，信赖专家型KOL的比例约占75%；但对于独立自主、个性化的95后新生代妈妈来说，KOL影响力正逐渐减弱，这一比例仅有60%。
到1907年，俄国在唐努乌梁海已建立了一百多个村镇。当地居民坚决抵抗俄国的侵占，双方冲突不断。当时唐努乌梁海总管海都布奉乌里雅苏台将军之命，对侵略者采取了一些限制措施，俄国就派出哥萨克武装进行镇压。
一、从调查统计数据看校长与副校长
笔者近年来采访了教育行政部门的师资和人事科（股），采取了访谈、问卷等多种形式，获取了以下相关数据。
为了帮助3000万左右的农村贫困人口脱贫，《指导意见》提出加大产业扶贫力度、全力推进就业扶贫、深入推动易地扶贫搬迁、加强生态扶贫、着力实施教育脱贫攻坚行动、深入实施健康扶贫工程、加快推进农村危房改造、强化综合保障性扶贫、开展贫困残疾人脱贫行动、开展扶贫扶志行动。
（一）校长眼里的副校长
1.各地中小学副校长的配备情况。
从全国各地中小学副校长的配备来看，中学大多按照1∶3配备副校级干部，小学大多按照1∶2配备副校级干部，规模比较小的一般按照1∶1配备副校级干部。当然也有的地方副校级配备比例比较高，例如W市B区，中学无论规模大小，都是按照1∶3，九年一贯制学校按照1∶5。该地区某校校级领导多达9人。在采访中，一位教师笑言：“学校副校级太多，行政会议上，几位副校长之间时有争执，无非都是工作中时间、地点安排等事项。”
副校长首先应该是忠诚担当的，忠诚于党的教育事业，甘愿担当起相应责任。其次还要具备相应的领导能力和执行能力。一个好的副校长能够助推学校发展。从现实工作需要看，每所学校至少要配两名副校长。选配方式由校长在一定原则下提名较为合适。
3.校长对副校长的满意度。
笔者在全国各地共采访了35位校长，其中中学校长21位，小学校长14位。以上2份问卷统计表格分别考察的是校长对副校长领导能力的认可度、整体满意度以及选拔方式。数据显示，校长对副校长作用充分发挥的认可度只有21.3%，并不算高，认为作用发挥不理想的占20.6%，相对则不算低。校长对副校长“很不满意”达11.8%。这说明校长领导集体整体协调度不高，副校长领导力不强。一位校长说，“我的一位副校长经常被我批评，简单工作就是落实不下去，一些工作还不如我自己抓！”这道出了一些副校长领导力的确存在问题。
网络时代中微博、QQ、微信等软件的出现使得师生间、家校间以及生校间的互动变得更加便捷。同时也使得互动变得双向和多维，形式上的动态化提升了互联网使用的交互性。思政教育交互过程让教育者和被教育者通过交流研究问题、交换意见。如果教育者和被教育者能够通过互动解决问题，达成共识，凝聚人心，那么就达到了思政教育的最佳状态，这也是在交流过程中最关键的最难实现的。多维性的教育需要协同管理，同时也有利于交互的资源按规律合理有序的流动。
4.关于副校长的选配方式。
2.从副校长的视角看自己的作用发挥。
（二）副校长眼里的校长
从该份调查表看出，73.4%的副校长认为自己能够发挥作用，自我价值感较高。而对发挥作用不理想的原因普遍认为是校长放权不够，工作环境不利。
学校不需要副校长，校长、书记各一人（或者只配一名校长助理，由校长提名，教育局认可），另配6至8位中层，直接对校长负责。校长不在时，由书记主持工作。副校长的存在，人为多设了一个层级。没有副校长这个层级，可以提高管理效率，减少内耗。
这是一份关于副校长如何产生的问卷，共选取了校长、副校长、教师65人进行问卷调查。从问卷的情况看，只有不到三分之一认可“上级直接考察任命”的方式，多数人还是主张“征求并按校长意见任命”。表明校长对副职任用有一定的“话语权”是有共识的。
1.副校长对校长的满意度。
目前，中国电力工程顾问集团中南电力设计院设计的汽水调节方式主要是在汽侧调节，通过不完全调研，汉川、织金等工程反馈运行状态良好。委内瑞拉工程由于暖风器和疏水箱之间的压差不够以及只在每台炉去2台暖风器的蒸汽母管上设有流量调节阀，而去每台暖风器的流动阻力相差较大，造成2个暖风器的疏水压力不一致等原因造成暖风器疏水不畅，形成水击。但是大别山二期司令图审查时业主明确要求暖风器的调温方式为水侧调节。参考七台河运行经验，在暖风器设计中设计一疏水冷却段，通过控制暖风器疏水水位，将疏水温度调节到接近或低于汽机排气温度，疏水可直接排至暖风器[5]，而且可以达到很好的节能效果。
3.关于副校长的分工。
这是一份关于如何安排副校长工作的问卷，数据表明，当前大多数学校管理还是以“条线”为主，一袭行政管理模式，对“扁平化管理”认可度还不高，管理理念相对比较陈旧。
4.关于副校长在一所学校的工作年限。
5.副校长流动情况。
服务至上是物业企业的灵魂，物业管理的特点是有组织性的综合性经营整个管理过程。纵观所有企业，对成本的控制都很重视，对物业管理来说，成本的高低更是决定了这个物业管理企业能否生存的关键，所以，企业想要取得最大的效益就一定要牢牢的控制住物业管理的成本，物业服务方面成本的合理控制，是企业能够在激烈的竞争中可持续发展的基本途径，也是目前物业企业需要改进的地方。
这两份表格体现的是副校长任职时限问题，从整体上看大多数副校长在一所学校任职时间太长，流动性小，许多地方教育行政部门也规定副校长一般4至6年就应当进行交流。可是现实的情况是绝大多数地方没有落实，有的副校长在一所学校一直工作到退休（二线）。访谈中，多数教育局人事部门反映，局里也制定了副校长交流机制，但实际上基本都没有落实。可见，副校长一旦提拔上来，没有“出口”机制，稳定性太强，如果不能很好地发挥作用，对学校管理效益提升影响就会比较大。这也是管理理念固化、诸多矛盾产生的症结所在。
（三）教师眼里的副校长
1.你认为你校副校长作用发挥情况如何？
为了尽快还债，自买车之日起，他一日三餐都啃馒头，吃泡面，长期营养不良，加之过度劳累，他患上了贫血病。2009年4月的一天，他昏倒在了办公室里。终于，在劳动节前，他还清了5万元的外债，还略有节余。
3.你觉得学校一般应该配备几位副校长？
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2.你觉得你校校长与副校长关系如何？
以上问卷设计是从教师的视角考察对副校长角色感知。从数据上看，教师认为副校长作用发挥情况并非理想，可见教师的满意度并不高；59.3%的教师认为本校校长与副校长关系一般或者紧张，可见校长与副校长关系总体上不够和谐。同时，50.4%的教师希望学校只配备1至2名副校长，期待学校精简行政人员。
二、从访谈看校长与副校长
笔者在调研中，走访过数十位校长与副校长，大家对校长凝心聚力领导学校发展认识高度一致。但对校长与副校长职数配备以及发挥作用、关系处理则见仁见智。一些典型的看法如下：
部分校长直言，校长与副校长关系一言难尽，校长在各个副校长之间“踩平衡木”要花去太多的时间与精力。部分校长认为，由于管理机制不健全，部分副校长在一所学校任职时间太长，随着年龄增大渐渐成为“老油条”，事情不想多做，也不想做优，有“好处”的事情，一丝一毫都不让，否则就阳奉阴违，让校长头疼。还有的学校因为副校长太多，分工问题较为棘手，校长常常遭遇副校长“撂挑子”或“软抵抗”。部分校长坦言，学校不配副校长最好，可以配一个校长助理，校长直接面对中层，这是实施扁平化管理的较好方式。
部分正职校长认为：
这张表考察班子的团结信任程度。总体上看，副校长对校长的满意度还是比较高的，占比达81%以上，说明大多数学校副校长对校长是信任和尊重的。尽管“不满意”与“很不满意”占比不是很高，但近20%的比例说明部分学校的副校长认为与校长之间关系并不和谐。采访中，一位副校长透露，学校的矛盾其实主要还是领导班子的矛盾，教师和校长之间的矛盾较少。
其一，中西方游客对景观性别气质的感知差异分析。语言习惯和文化特征不同，导致理想的男性气质和女性气质存在文化差异，也极有可能影响不同文化背景的旅游者对景观性别气质的描述和感知差异。结合当前旅游营销广告和传播形式的多样化趋势，有必要从文本、图片、视频等不同的景观呈现方式入手，实现景观性别气质的跨文化比较。
目前，高职学生所进行的学习基本都是数字学习，而泛在学习是下一代数字学习的发展方向，根据泛在学习的内涵和现有泛在学习资源建设的不足，对泛在学习环境下高职院校学习资源的建设提出了以下几点要求。
从设置副校长这个岗位的本意来说，是想让副校长成为校长的得力助手、左膀右臂，贯彻校长的办学理念、出台具体的操作方案。副校长不宜过多，一般规模的学校2至3人足矣。一名负责教学（最好是连带负责政工），一名负责后勤。在副校长的选拔上，笔者认为校长的意见起决定性作用，上级强拉配对的做法不合理。
副校长是校长的助手，对学校的事务，副校长必须有知情权。视学校实际情况，选配3至4位副校长比较合适，条件首先是年轻，正派正直，具有很强的责任感和事业心，能够坚持原则，具有一定教育教学经验和业绩，从一线成长起来，在教师中有较高的威信，具有较强的开拓进取、创新奉献精神。
2.从校长的视角看副校长作用的发挥。
配几个副校长要根据学校办学规模而论，办学规模较大的学校一般都配置3名副校长（教育教学、政工、后勤）。副校长最好从本学校的骨干中层干部中提拔，这样对学校情况相对熟悉。副校长如果由校长提名，受学校教职员工认可，较易开展工作。
部分副校长缺乏良好的合作意识，分管工作依赖性强，不放权或乱放权。部分副校长将校长安排的工作二次传达给主任（中层），毫无自我“加工”的痕迹，令校长发出指令效力逐层衰减。
对照组中,男性患者25例,女性患者15例,年龄段分布于18岁至56岁,平均年龄为(35.6±12.4)岁;观察组患者中,男女病例数分别为:24例和16例,年龄范围在20岁至55岁之间,平均年龄(35.7±12.5)岁。
一些副职校长认为：
副校长这个职务非常重要，不但要正确领悟、贯彻校长的教育理念，还要有自己的思想和方法。副校长应该成为挡住学校矛盾和问题的一堵墙，所有的问题和矛盾应该在副校长这里全部解决掉，不要再给校长或书记添麻烦，把校长和书记解放出来，有更多的时间去规划学校的发展。一个学校配3名副校长较为合适，分别是教学校长、德育校长、后勤校长。副校长的选配应该是校长提名任命。
副校长和校长配合好很有意义，如果不和谐，对学校工作会有不利影响。学校副校长配2名比较合适。校长给副校长足够大的空间，副校长就会尽心尽力。
副校长有时做事情也不容易，常常会成为“夹心饼”，守住中庸之道谈何容易？如果实施扁平化管理，可以不设副校长岗位，由校长直接领导中层，这样工作效率也许会更高。
副校长不能因为自身专业素质过硬就显得傲慢，与一把手的沟通更加重要，还要加强与其他副职以及中层领导的沟通，以诚相待、勇于担当、团结伙伴；同时还要注意深入教师群体，了解教师群体的工作状态和心理状态，从而更好地协助校长做好决策。
三、关于校长队伍建设的几点建议
随着教育治理体系的改革与发展，呼唤教育治理体系现代化，呼唤学校组织实现专业领导，突出课程领导与学校文化领导，需要解决好学校“高层”这种“分化”现象。根据本人采访感受，有以下的建议：
（一）选拔副校长时给予校长一定的话语权
对副校长可以采用“提名—审核”的选拔方式，即校长提名，教育局审核。这是调研访谈中大多数校长与部分副校长的呼声。部分校长认为，学校工作具有较强的专业性，尤其需要学校的决策层有共同的教育理想信念，有共同的教育愿景，有志同道合的创造激情，唯有心灵相通，价值观一致，才能办好学校。办好一所学校光凭校长个人专业影响与个人魅力还是不够的，还需要“志趣相投”的人一起干事。上级任命方式选配副校长的做法虽然由来已久，但是存在诸多弊端，不易形成较强的凝聚力。
（二）副校长的人数应当尽可能减少
当下各地尽管配备副校长的方式和职数做法不一，但是总体上看，由于承袭行政体制思维，以“条块分割式分工”为主导思想，导致副校长人数偏多，教师对此有意见。教育行政部门应当大胆推进人事制度改革，逐步“去行政化”，做到精兵简政。为了适应现代管理“去层级”“扁平化”需要，不妨试行“一长制”，即校长直接管理中层，最多附设一名副校长或者校长助理。
（三）进一步加强正职校长队伍建设
通过选拔任用与培养、实践，提升校长领导力，培养校长的格局与境界。实践证明，校长的格局和境界与副校长履职程度也密切相关。调研中部分副校长认为，自己之所以积极性不高，“干得没劲儿”，与校长不信任、不放权有一定关系。由于一些校长总是对副校长不放心、不放手，让副校长工作中“上前不是，退后也不是”，不能大胆开展工作。希望正校长增强信任感，视副校长为知己，用人所长、容人之短，学会合作共赢。
（四）教育行政部门要积极作为
教育行政部门要进一步解放思想，研究学校这一独特组织的运营规律，逐步抛弃行政化思维方式，进一步深化改革，体现“政府办教育，校长管学校，专业组织评学校”的理念，切实赋予校长一定的办学自主权，包括副校长的选聘权。
【中图分类号】 G471.2
【文献标志码】 C
【文章编号】 1005-6009（2019）50-0007-04
（作者单位：《赢未来·学校品牌管理》杂志社）
标签：校长与副校长论文; 教育领导论文; 办学自主权论文; 《赢未来·学校品牌管理》杂志社论文;