21世纪衡山新一轮旅游开发研究，本文主要内容关键词为：衡山论文,新一轮论文,旅游开发论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1、21世纪衡山新一轮旅游开发的有利条件
1.1 自身优势明显
21世纪衡山新一轮旅游开发的自身优势主要表现为旅游景区范围大，风景名胜资源丰富且具有特色，现有旅游开发已经有了相当的规模和水平。
衡山是我国南方唯一的一处五岳名山，故又名“南岳”，习称“南岳衡山”。广义的南岳衡山号称有72峰，衡阳市的回雁峰为其首，长沙市的岳麓山为其足，群山连绵于长沙经株洲、湘潭至衡阳的8个县市，计150多公里，故有“南方大山，独衡为宗”之说。 狭义的衡山仅限于祝融峰及其邻近地区，即相当于国家级衡山风景名胜区的核心景区范围，它东起水帘洞，西至黑沙潭；北起龙凤潭、南至南岳古镇，总面积约85平方公里。不过，现行县级南岳区所辖范围东起南岳镇东境的红星村，西至衡阳县马迹桥西侧潜圣峰；北起樟木树桥侧紫盖、云密诸峰，南迄衡山县祝融乡的石禀峰左侧，总面积181平方公里， 南岳衡山的风景名胜多集中于此， 乃是本文所重点探讨的区域。
南岳衡山主体在地质构造上为一呈北东30度走向的燕山期巨大花岗岩侵入断块山体，位于北纬27°02′～27°26′和东经112°33′～112°47′之间。主峰祝融峰海拔1289.9米，与衡阳丘陵盆地相对高差达1100米，其邻近耸峙的紫盖、天柱、石禀、芙蓉、华盖诸峰都在海拔1000米以上，形成了“衡山千仞一峰高”和“祝融五峰尊，峰峰次低昂”的花岗岩高山雄景景观。在亚热带季风气候环境下，形成了山体林木繁茂，清泉涌流，烟云变幻的“南岳独秀”的自然奇观。
南岳衡山的人文历史已长达四千余年，而且与其山水融合形成了独具特色的南岳名山文化，素享“宗教圣地”、“理学渊薮”、“抗战名山”的盛名，经建国后50年的社会主义经济文化建设，如今又拥有“全国造林绿化百佳县”、“湖南双文明建设先进县”、“湖南省文明风景旅游示范点”、“国家级文明风景区”等荣誉称号，并已成为自然、人文兼胜的现代“旅游胜地”。
南岳衡山的现代建设始于1917年（民国六年）所设立的“南岳小林区经理局”。旧中国旅游开发的规模很小，建国后曾多有建树，但经文化大革命的十年浩劫，已是“庙空僧尽，佛毁堂空，山林、文物尽遭破坏”。1979年经国务院和中央军委批准衡山对外开发，1982年国务院确定衡山为国家级风景名胜区，1984年县级南岳区成立，南岳衡山的旅游开发才得以复兴和发展。自20世纪80年代以来，开发景区8个， 恢复和建成景观120多处，开发景区旅游线路6条，并修复历史文化价值大的古寺庙14座，古建筑38处，重塑佛像608座；修建各类宾馆、 饭店和招待所376家，其中三星级宾馆2家，二星级宾馆3家， 各类上档次的宾馆40多家，拥有高中低档床位1518张；恢复了“南岳十字街”的古风古貌，兴建有地方特色浓郁的“天下南岳”牌坊及其广场以及独秀路和祝圣路，开通了环山公路和南水公路，改造了南岳镇经西岭至马迹镇的穿山公路和南岳镇经半山亭至南天门的登山公路，新建有面积达1.32万平方米的大型停车场1处和1000平方米以上的停车场10处，添置了旅游车500辆；架设了半山亭至南天门的高山索道；新建了现代化的邮电大楼，开通了国际国内程控电话和GSM数字移动电话； 新建的大禾田供水工程日供水能力达1.3万吨； 新建有规模宏大的南岳旅游商品交易市场和旅游竹楼一条街。发展了观光旅游产品，开拓了宗教旅游产品和避暑度假产品，形成了以国内旅游为主体，国际旅游有所发展的旅游市场格局，日综合接待能力已达1.2万人次，1999年接待国际国内游客共210万人次，突破旅游年总收入50000万人民币， 旅游已成为振兴地方经济的一大新兴国民经济支柱产业。
1.2 外部环境有利
21世纪的世界经济将进入新一轮的上升阶段，为世界旅游业的发展提供了极为广阔的市场，中国的旅游业将在全球占有更为重要的地位。据世界旅游组织预测，未来几年内全球旅游业仍将保持较高的增长点。《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，到2000年，全国旅游业总收入达3500至3600亿元人民币；到2010年旅游业总收入达13000至14000亿元人民币，收入占GDP的比例达8%。届时，中国将初步跻身于世界旅游强国之列。目前中国的旅游业正以每年20%的速度发展，并已成为我国国民经济中最具活力的新兴产业。
在党和国家将旅游业作为国民经济中增长点的指导方针下，全国已有24个省级行政区将旅游业正式列为支柱产业或先导产业，政府主导型产业格局已在全国形成。湖南省委和省政府敢为天下先，早在1997年就作了“要把旅游业作为全省国民经济的新兴支柱产业”，1999年底进一步提出“要把旅游业建设成为我省国民经济的新兴支柱产业，第三产业的龙头产业和脱贫致富的高效产业”；并提出了“通过2～3年的努力，使我省旅游产业接待境外旅游者人数和创汇数双双进入全国前十位，国内旅游进入全国八强，旅游业占全省GDP的6%以上，真正成为我省国民经济的支柱产业，湖南成为全国著名的旅游大省”的发展目标，并成立了湖南省旅游产业领导小组，制定了一系列相应的配套措施。衡阳市委和市人民政府也不失时机地提出了“旅游旺市”和“旅游兴山”的决策。
国际国内旅游业发展的广阔前景，为21世纪衡山新一轮的旅游开发提供了极好的外部环境和千载难逢的发展机遇。
1.3 在21世纪湖南新一轮旅游发展中衡山的地位提高
由于特有的资源优势和交通区位条件，自“七五”以来衡山一直是湖南省旅游业发展的重点之一。在全省未来十年湖南旅游业发展基本设想提出“一个旅游龙头，四个精品线路，五大特色区域”的总体布局中，衡山旅游开展的地位更加突出。如在以长沙为中心的四条精品游览线中就有“长沙—南岳—郴州宗教文化和湘南风光线”；在五大特色区域中有包括南岳衡山在内的“湘东南宗教祭祖、游湖狩猎区”。按照总体布局，在基本形成的旅游城市体系计划草案中，不仅有南岳衡山所依托的衡阳市，而且还有景区城市南岳；在十四个专项旅游产品中也有南岳“宗教朝圣”一项；在生态旅游、民俗旅游等需要重点发展的特色旅游产品中也少不了南岳衡山。随着穿越衡山的“107”国道的高等级化， 京珠高速公路自湘潭经衡山至郴州的延伸，衡山湘江公路大桥的修建，千吨级大源渡航电枢纽工程的建成，进一步改善了衡山的可进入性条件，加上双休日的实施和人民生活水平的提高，衡山作为湘中城市群和湘江经济走廊城乡人民的周末休闲度假胜地更具有不可替代的作用。
2、衡山开发中存在的主要问题
综观衡山旅游开发的全过程，成绩大，但问题也很突出。
2.1 主要旅游景观点老化
衡山的现代化旅游业起步晚，发展快，许多旅游景观点都是以原有丰富的潜在旅游资源优势为依托，仅投入较少的人力、物力和财力开发出来的。尽管开发层次不深，但在旅游卖方市场火爆时代仍取得较好的经济效益。长期的超负荷接待，第一代旅游产品多已失去了昔日的光彩，既使是投入较大并曾产生过轰动效用的“麻姑仙景”、“穿岩诗林”等旅游景观点，在旅游业高层次和多元化的当今世界也难以引起人们的兴趣。衡山是全国著名的宗教圣地，寺庙成为开展宗教旅行的主体资源，但“庙大而空”的局面一直没有多大改观，法事活动也不多，使“朝岳进香”这一南岳衡山旅游大宗活动始终停留在“买香、敬香”的低层次上。改造第一代旅游产品，实现老景观点的整新已成为21世纪衡山新一轮旅游开发最为紧迫的任务。
2.2 旅游时空分布不均
旅游时空分布不均是亚热带地区风景名山旅游的通病，南岳衡山表现尤为突出。由于南岳衡山为佛道两教并存的宗教名山，长期以来香客要占游客总量的60%左右，而且香客在时间上多选择农闲时8、9、10月；在空间上集中于寺庙高度密集的“南岳大庙（南岳古镇）—玄都观（半山亭）—祝融寺（祝融峰）”一线，即南岳衡山前山线。又由于南岳衡山的8、9、10月是气候和自然季相最美好的季节，观光和度假旅游者亦多选择此一时期游山揽胜或休闲度假。加上前山旅游交通相对发达，旅游设施集中，观光和度假旅游者亦多集中前山线，于是形成了南岳衡山每年8～10月的旅游旺季，而后是平季和淡季； “南岳古镇—半山亭—祝融峰”为旅游热线，其余为温线或冷线”。据统计，南岳衡山旺季的游客一般为全年总游客的90%，每逢农历八月初一“赶香市”，可集中整个旺季游客总量的60%。热线热点的游客更为集中，农历八月初一，相传为“南岳圣帝”的生日，此日南岳大庙的游客最高曾达3 万人左右。每当旅游旺季前山线人满为患，淡季即使是前山线一般也是无人问津。南岳衡山这种季节上的淡旺不均和空间上的冷热悬殊，给南岳衡山的旅游接待带来许多困难，严重影响其整体社会经济效益的提高。
2.3 旅游产品结构单一
南岳衡山凭借其特有的自然风光独秀，历史文化古老，佛道两教长盛不衰，夏季自山腰至山顶凉爽如秋的优势，自古就形成了三大旅游产品：一是观光揽胜，即看四时山景，观历史文化胜迹；二是“朝岳敬香”，即进庙拜敬菩萨，还愿烧香；三是避暑度假，即每当盛夏酷暑之际，长沙、衡阳等周围大中城市的居民上山避暑。这些产品是几十年前如此，改革开放以后亦如此，至今仍然是如此，陈旧而单调，文化含量不高。所招来的香客、观光客和短期的避暑度假客虽数量规模不断扩大，但逗留时间短，旅游消费低。旅游购物品的结构也较单一，市场上仅有竹木车货如喇叭叫子、胡椒压子、珠算盘子以及洞箫、横笛、佛珠、景帕、纪念章等。而且工艺较为粗糙，外形也不美观，纪念意义不大，收藏价值不高，购买者甚少，旅游商品的收入常年不及旅游总收入的15%。
3、本世纪衡山新一轮旅游开发的思考
旅游业已成为世界第一大产业，21世纪将是旅游业的“亚太世纪”，中国将成为世界瞩目的“旅游强国”，湖南亦即将跨入“旅游大省”行列的时代，国际国内特殊的社会经济环境都将为我国的旅游业发展带来新的更大的机遇。但洲际竞争、国与国之间和地区与地区之间的竞争也会更加激烈。21世纪衡山新一轮旅游开发在这机遇与挑战并存的双重背景下，应有更多的思考和相应的对策。其总的指导思想应是以市场为导向，以资源和优势区位为依托，以效益为中心，以改革创新为动力，坚持政府主导，实施品牌战略和可持续发展战略，科学规划，强化经营管理，以把衡山建成为全国一流、世界知名的现代化旅游胜地为目标，因地因时制宜，择优布局，形成具有衡山旅游开发特色的新思路、新格局。围绕这一指导思想，有几个问题值得认真研究，深入思考。
3.1 旅游市场定位问题
在旅游业中，一般认为，旅游市场即指旅游产品的经常购买者和潜在购买者，也就是人们通常所说的客源市场。对旅游市场的准确定位，是一个国家或地区旅游发展成败的关键问题之一。因此，为确保21世纪衡山新一轮旅游开发的蓬勃生机，必须对其旅游客源市场进行重新判断和确立。
有关统计资料表明，湖南省的国际旅游方面，1998年来湘的入境旅游者中，港、澳、台同胞为208883人次，占全省当年接待国际旅游者总人数的59.92%；日本、美国、加拿大、澳大利亚、新加坡、德国、 韩国、意大利、法国等国的旅游者为87019人次， 占同年全省接待国际旅游者人数的24.96%，为外国人来湘旅游者人数的65.28%。显然，港、澳、台市场是湖南省目前入境旅游市场的主体和重中之重；日本、韩国、东南亚、北美、西欧和澳大利亚等国及地区旅游市场也是湖南目前国际旅游的重点市场，而且具有持续稳定发展之势。
尽管南岳衡山目前的国际入境旅游市场所占湖南的份额极小，但从资源、区位交通条件看，仍具有发展国际旅游业的潜在客源优势。
香港和澳门都是迅速成长中的产出市场，尤其香港还是一个急剧扩大的中转客源市场，港澳的相继回归密切了其同内地的关系。南岳衡山地处湘中南，便利的交通条件使其乘火车去香港仅9小时， 火车转高速公路汽车至澳门仅 10小时；港、澳同胞重视祖国传统文化和宗教， 具有“理学渊薮”和“宗教圣地”盛名的南岳衡山，对他们有吸引力；港澳的热带山、海岛自然风光与南岳衡山的亚热带季风山地垂直气候及花岗岩高山雄景景观差异大，尤其是南岳衡山的山地冰雪景观对他们更具吸引力。台湾同样是迅速成长中的产出市场。改革开放以来，特有的血缘亲情关系，使台湾人回大陆探亲访友或投资经商的高潮迭出；南岳衡山所在的衡阳地区是重要“台乡”之地，据统计，在台湾的衡阳籍人有2万多，连同其家属6万多；台湾佛教多属南禅宗法脉，与衡山佛教同源；抗日战争时期，南岳衡山一度是我国抗战统帅部的驻地，最高统帅蒋介石就曾在这里举行过著名的三次军事会议，为纪念抗战将士英灵的忠烈祠以及当年举行军事会议的一些主要设施，至今在南岳衡山仍保存完好，它对台湾同胞及海外侨胞有着深远的影响。衡山南台寺是拥有 800万信徒的日本佛教曹洞宗的祖庭，“南台系”开山祖希迁42代法孙日本高僧梅晓曾两次专程赴该寺礼祖和赠送佛经。衡山佛教还东传至朝鲜，经日本、朝鲜再传至东南亚地区。因此，日本、东南亚和港、澳、台地区，同衡山都有着较深的宗教文化渊源关系。
无疑，在21世纪衡山新一轮旅游开发中应选择港、澳、台地区及日本、韩国、东南亚诸国为自己国际旅游的重点目标市场，并予以大力开拓。
根据多年的统计，南岳衡山的香客和观光客90%来自省内和广东、广西、江西、湖北等周边省区。根据南岳衡山得天独厚的资源条件及便捷的交通区位条件，21世纪衡山新一轮旅游开发的国内旅游客源市场，省境内应以人口密集、城镇化水平较高、经济发达、交通便捷的湘东“五区一廊”，即岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳等五个地区及湘江干流沿线和浙赣——湘黔铁路沿线地带为其核心市场；省外应以经济发展水平高、旅游客源产出量大的广东、广西、海南、湖北等邻近的沿江沿海市场为重点，并依靠便捷的交通条件积极拓展以上海为中心的华东市场和以北京为中心的华北市场。
3.2 发展战略问题
战略是指事关全局、长远的基本方略，是规划今天和未来的指导思想，实现奋斗目标的行动指南和方针。在进行21世纪衡山的新一轮旅游开发研究中，首先必须解决其战略选择问题。联系衡山旅游发展实际，总结和借鉴国内外旅游发展趋势和实践经验，我们认为南岳衡山应推进以下战略。
一是品牌战略。品牌是代表产品或企业的一种视觉的和文化的现象。它既包括品名、名标，更包括品质和其它的附加值、象征和形象。所谓旅游品牌，就是旅游产品具有鲜明的整体形象、独特的个性表现以及健康文明而全面的优质服务。90年代末期南岳衡山所开展的以创建洁美环境为目标，努力实现“卫生山”；以创建优良秩序为目标，积极争创“安全山”；以提高优质服务为目标，全面实现“文明山”活动，就是品牌战略的成功的全面创新。二是前瞻性问题。鉴于旅游规划尤其是经政府批准具有法律作用的旅游规划的严肃性和实用性，旅游规划者应高瞻远瞩，其规划应经得起实践的检验和时代的验证。因此，旅游规划的目光不仅要投向后山，而且要看到衡东锡岩仙洞、九观桥水库，衡阳县的岣嵝峰国家森林公园、界牌瓷厂等南岳衡山周边旅游资源，形成大南岳旅游区的总体开发格局。三是特色性问题。特色是旅游业生机之所在。因此，南岳衡山的旅游规划一定要实现“南岳独秀”、“宗教圣地”、“理学渊薮”、“抗战名山”的特色。鉴于此，规划的要求高，难度大，南岳衡山应不惜重金聘请名师，以制定出高水准的旅游发展规划。
3.4 管理体制问题
一般说来，世界级、国家级风景名胜区的旅游资源价值最高，最具有吸引力，市场潜力最大，是国家旅游的核心吸引物，应该有与之相匹配的行政管理体制，以确保科学规划，合理开发、有效保护以及提高管理效率等。南岳衡山是国家级风景名胜区，但却是个市辖区，而且所隶属的衡阳市还没有旅游局，只有一个外事办属下的旅游科。因此，南岳区没有旅游规划的编制权和旅游项目开发的实施权，也没有外资引进审批权；国际旅游社不能设一级支社，不能直接组织国际旅游；所属的衡山火车站不能始发火车列车，不能停靠特快列车等。因此，现今体制不能满足21世纪衡山旅游新一轮开发的要求。根据黄山市、张家界市等设地级市的经验，衡山亦可以拟建包括衡东县、衡山县在内的地级市或计划单列的准地级市。
收稿日期 1999—11—16