摘要：“一带一路”国家战略的实施、供给侧改革的深入开展、国内外建筑市场的变化、投资主体的多元化，对建设工程咨询服务提出了新的需求。为了能够更好地适应国内外建筑市场环境的变化、更好地为建设工程项目业主提供优质高效的工程咨询服务，需要树立全过程咨询服务理念，并将其落实在具体的建设工程咨询服务中。
关键词：自贸区（港）建设；全过程咨询服务；管理；策略
一、全过程工程咨询服务要义
1、全过程工程咨询服务提出的背景
传统建设工程的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的管理弊端，这种模式已经与国际主流的建设管理模式脱轨。“专而不全”、“多小散”企业的参与，通常会导致项目信息流通的断裂和信息孤岛现象，致使整个建设项目缺少统一的计划和控制系统，建设项目业主无法得到完整的建筑产品和完备的服务。
现阶段建设工程普遍具有规模化、群体化和复杂化等特征，而通常不具备项目管理能力的业主方必须参与建设过程，并需要承担许多管理工作和由此带来的责任风险，大量成本、时间和精力将被消耗在各种界面沟通和工作协调上，甚至会出现众多参建方相互制衡和各项管理目标失控等复杂情况。虽然随着市场的演变逐步发展出了类似“代建整合+专业服务”的管理模式，但从客观的角度来看，以代建方为主附带其他单项或多项的服务模式依旧没有从根本上解决传统建设模式之间分散和割裂的固有缺陷，这也导致建筑服务市场长期处在“小、散、乱、差”的窘境之中。
而推行全过程工程咨询服务既可以提高工程建设管理水平、提升行业集中度、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序，同时又可以使我国现有勘察、设计、咨询、项目代建、造价、监理、招标代理等传统工程咨询服务企业调整经营结构、谋划转型升级、增强综合实力、加快与国际建设管理服务方式接轨，去除现有“小、散、乱、差”窘境，适应市场竞争要求，实现脱胎换骨的转型升级。
正是基于这样的市场环境和行业发展的大趋势，为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号），住房和城乡建设部建筑市场监管司于2018年03月23日发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿），正式吹响了工程咨询行业全面推行全过程工程咨询服务的冲锋号。
2、全过程工程咨询服务适用领域及对象
2.1、有能力的工程咨询企业均应积极参与全过程工程咨询服务。
目前从业的工程咨询企业，可根据企业自身的优势和特点，积极延伸服务内容，提供项目建议书、可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询、招投标代理及项目运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务。
2.2、政府和国有投资项目带头推行全过程工程咨询。
政府和国有投资项目要充分发挥示范引领作用，率先在一批有影响力、有示范作用的政府投资和国有投资项目中推行全过程工程咨询，带领全社会、全领域全过程工程咨询模式的快速展开。
2.3、鼓励非政府和国有投资项目委托全过程工程咨询服务。
非政府和国有投资项目的建设单位可根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，选择优秀团队实施全过程工程咨询。
3、全过程工程咨询服务业务承接方式与实施
3.1、全过程工程咨询服务的组织模式
全过程工程咨询服务可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施，或可由多家具有不同专业特长的工程咨询企业联合实施，也可以根据建设单位的需求，依据全过程工程咨询企业自身的条件和能力，为工程建设全过程中的几个阶段提供不同层面的组织、管理、经济和技术服务。由多家工程咨询企业联合实施全过程工程咨询的，应明确由一家单位作为牵头咨询单位，并明确联合体内各单位的权利、义务和责任。
3.2、全过程工程咨询服务的委托。
建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究、规划和设计等工程设计类服务，以及项目管理、工程监理、造价咨询等工程项目控制和管理类服务委托给一家工程咨询企业或由多家企业组成的联合体或合作体。建设单位在项目筹划阶段选择具有相应工程勘察、设计或监理资质的企业开展全过程工程咨询服务，在项目实施阶段时可不再另行委托勘察、设计或监理。但需要注意的一点是：同一项目的工程咨询企业不得与工程总承包企业、施工企业具有利益关系。
3.3、全过程工程咨询服务的酬金。
全过程工程咨询服务费应在建设项目的工程概算中列支此部分经费。建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，工程咨询的服务范围、内容和期限等与工程咨询企业协商确定服务酬金，服务酬金坚持市场化的原则。在具体实践中，全过程工程咨询服务的酬金可按各项专项服务的费用相叠加并增加相应统筹费用后计取，也可按照国际上通行的人员成本加酬金的方式计取。全过程工程咨询服务企业应努力提升服务能力和水平，通过为工程建设和运行增值的效果体现其自身的市场价值，避免采取降低咨询服务酬金的方式进行市场竞争，禁止采用低于成本价的恶性市场竞争行为。在洽谈咨询服务合作或商签咨询服务合同时，鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询企业进行奖励，以达到激发咨询企业工作水平和工作热情的目的，进而达到双方共赢的效果。
4、对提供全过程工程咨询服务业务咨询机构及专业人员的基本要求
4.1、提供全过程工程咨询服务企业的能力要求。
提供全过程工程咨询服务的企业应当具有相应的组织、管理、经济、技术和法规等咨询服务能力，同时具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。全过程工程咨询服务企业承担勘察、设计或监理咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。
4.2全过程工程咨询项目负责人及相关执业人员的基本要求。
全过程工程咨询项目负责人应取得工程建设类注册执业资格或具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于承担全过程工程咨询服务中勘察、设计或监理岗位的人员应具有现行法规规定的相应执业资格。
4.3提供全过程工程咨询服务企业的义务和责任。
全过程工程咨询服务企业对其咨询成果的数据真实性、有效性和科学性负责，通过勤勉工作履行合同约定的各项义务，承担相应的责任。
二、海南全岛建设自由贸易区（港）与工程建设项目的关联
2018年4月13日下午，庆祝海南建省办经济特区30周年大会在海南省人大会堂举行。习近平总书记出席大会并发表重要讲话，郑重宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。随后，中共中央、国务院以中发[2018]12号文件，正式发布了《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，紧接着，2018年5月13日，中共海南省委七届四次会议审议通过了《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定（草案）》，《决定》对海南加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港作出了进一步部署。海南在建省办经济特区30周年之际，又迎来了重大历史机遇和重大政策利好，加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的冲锋号和结集号已正式吹响。
那么，作为工程咨询行业，只有弄清楚了在海南全岛建设自由贸易区（港）的重大历史背景下，建设项目与此有何关联，工程咨询行业与此有何关联这样的课题，我们才能看清楚方向，进而顺应这一轮改革开放的潮流，转型升级、提档增速，为海南全岛建设自由贸易区（港）提供合格的工程咨询服务。
笔者梳理了习总书记的重要讲话、中发[2018]12号文及中共海南省委七届四次会议《决定》，认为与建设项目、工程咨询行业的关联主要有以下几个方面：
1、对海南岛的发展要求和定位决定了基本建设项目的重点建设和部署领域
中央对海南岛的战略定位和要求：建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。那么，未来若干年，海南岛的基本建设项目必然围绕自由贸易、生态文明、服务保障这些方面重点展开。
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2、与工程咨询领域高度关联的相关业态
2.1加快发展跨境电商、全球维修、邮轮贸易、保税展示交易等新业态，推动服务贸易转型升级；
2.2充分借鉴国际自由贸易港发展经验，发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，打造更高层次、更高水平的开放型经济；
2.3完善信息化智能化手段，对进出岛人流、物流、资金流进行精准管控；
2.4建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游、科技等交流平台，吸引国际组织在海南省设立区域总部和专业性总部，吸引境内外大企业海南省设立国际总部、区域总部或职能总部
2.5建设亚太供应链中心枢纽和国际快递航空货运枢纽。加快推进琼海农业对外开放合作试验区建设。
2.6创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。
2.7高标准建设一批大型旅游综合体、旅游度假区、特色风情小镇、主题公园、科技博览园等，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。
2.8瞄准国际先进水平，聚焦种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运、物流等重点领域，大力发展现代服务业。
2.9引进规划、设计、会计、法律、建筑工程、国际结算、知识产权、广告、影视、会展等国际化专业服务机构，促进服务要素集聚。加快发展数字经济，推动大数据战略、“互联网+”行动，大力推进新一代信息技术产业发展，促进互联网、物联网、卫星导航、人工智能和多种产业融合。大力发展网络文化、游戏动漫、影视制作、虚拟现实、电子竞技等数字创意产业，组建全球数字创意产业联盟。
2.10大力实施乡村振兴战略，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，高水平建设美丽海南百镇千村，建设独具海南特色的美丽乡村。
2.11加快构建现代化“五网”基础设施体系。推进环岛高铁升级改造，打造琼南、琼北地铁网，推动海口至湛江高速铁路及其他便捷交通方式建设;加快“丰”字型高速公路建设，实现县县通高速，改造提升环岛高速公路，建设环岛滨海旅游公路;优化整合港口资源，做优做强海口、洋浦港，推动琼州海峡港航一体化。建设“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，加快实施信息进村入户工程;加快5G商用进程，实现光网全岛覆盖，着力提升南海海域通信保障能力。推进电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造，开展智能电网、微电网等示范项目建设;建设昌江核电二期等新能源项目，构建以核电、气电、可再生能源为主体的清洁能源发电体系。构建覆盖城乡供气管网，到2020年实现县县通管道气。加快建设迈湾等大型水利枢纽及灌区工程，加快江河湖库水系连通，以高节水标准建设全岛农田水利设施。全面建设海绵城市，加强城市地下空间利用和综合管廊建设，完善全省城镇防洪、防涝、防潮、防台风设施。
2.12发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，打造国家体育旅游示范区。
2.13加强南海维权和开发服务保障能力建设。制定和实施维权执法基础设施建设总体规划，逐步推进码头、机场航空、船舶、指挥平台等建设。实施南海保障工程，加快推进南海资源开发服务保障基地建设，规划建设海南岛本岛及西沙海域海上救援基地，推进南海海上综合救援保障体系智能化、信息化、科技化，逐步实现海陆空救援保障设施全面覆盖，提升深远海应急救援能力。
三、建设自贸区（港）背景下的全过程工程咨询服务对策建议
行业，大力推进全过程工程咨询服务模式正是如火如荼之际；地域，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是中共中央、国务院的统一部署和坚强意志，整个海南岛都在大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，真抓实干攻坚克难。作为处在改革开放最前沿、处在咨询行业变化速度最快、咨询领域变换最广阔的海南岛上的传统工程咨询企业，传统工程咨询专业技术人员，如何顺势而为，抢抓机遇，在新一轮改革开放中实现自身存在的价值，获得千载难逢的发展红利，是需要我们积极感悟并努力实践的，笔者有以下思考：
1、一定要极大限度提升资源整合能力
要想搞好全过程工程咨询服务的业务，必须抓住全过程工程咨询服务业务的风口和痛点，那就是：谁是牵头企业！国务院和建设部的文件中都明确，要鼓励有各种咨询专长和资质的企业通过联合经营、并购重组等方式来组建航空母舰，提供全过程工程咨询服务。但是从建筑业的经验来看，试图做任何大而全，把产业的供应链内化为本企业内部的价值链的做法，都很难取得成功。制造业有一个基本的原则：强调在供应链上，任何一个节点的企业，都要培育自己的整合能力。这一点对我们咨询行业的启示是：了解业主的需求，整合供应链上各种优质资源，集中优势兵力来完成项目和任务，这才是未来真正的、核心的、本质的发展需求。因此我们不能机械的去理解把服务资质合并，或者没有什么资质，我就去购买什么资质，然后形成一个既有可研又有设计，又有勘察，又有招标代理，又有工程造价咨询，又有工程监理的全资质的这样的一个企业，这样才能去承揽全过程工程咨询服务业务，这是不现实的也完全没有必要。机构或者我们个人，一定要培养整合资源的能力，提升组织协调能力，准确完整地理解业主的需求，把供应链上的各种资源整合起来，为业主做好项目、极大程度提升项目的价值，这才是全过程咨询服务发展的方向。所以说未来谁能当全过程工程咨询企业的龙头，不是某一个组织，或是某一个文件扶持就能完成的，而是要靠市场自我的培育和优胜劣汰。但有一点无疑是确定的：那就是将来谁能真正获得项目业主的信赖、谁能理解业主的需求、谁能整合工程咨询产业链上的各种优质资源，优质高效的完成项目，谁就是全过程工程咨询业务的真正王者。
2、人才是核心竞争力
在建设自贸区（港）背景下，培育全过程工程咨询服务人才，对于整个行业来说难度大而时间紧迫，要抓紧引进和培养一批了解自由贸易试验区和自由贸易港规则的专业技术人员，掌握全过程工程咨询服务技能的专业技术人员，掌握自由贸易、生态文明、服务保障这些方面专业知识的专业人才，有全球化工程咨询服务视野或背景的领军人才，懂得咨询专业又能熟练进行专业英语沟通的人才，来充斥到我们的机构中来，带动现有咨询人员从观念、理念、专业知识和价值意识的更新和提高。要创新人才培养、引进机制，确保人才可以“引得来，走得出”，强化人才综合素养，加强人才队伍建设，高度重视现有人员思维模式的培养与相关知识结构的培训，提高企业核心竞争力。
3、要以BIM技术为抓手，建立统一的技术服务平台
"工欲善其事必先利其器"，要解决项目管理的阶段性和局部性，建立项目的内在联系，避免传统咨询业 “专而不全”、“多小散”的企业现状，化解项目信息流通的断裂和信息孤岛现象，实施全过程咨询服务，必须有一个抓手，这就是BIM 技术。BIM技术的应用和推广，对建筑业的可持续健康发展至关重要，同时还能极大的提升整个项目管理的集中化程度，以及项目的精益化管理程度，减少浪费、节约成本，促进工程效益的整体提升。BIM技术的价值，可以从行业的发展角度来看。主要体现在四个方面。一个是实现建筑全生命期的信息共享；第二个是实现建筑全生命期的可预测性和可控制性，BIM技术可以支持各式各样的分析，能够实现建设生命期全方位的预测和控制，这是BIM非常独特的价值；第三个是促进建筑业生产方式的改变，能支持设计和施工的一体化；最后一个是推动行业工业化的发展，因为BIM是可以连接全生命期不同阶段的数据、过程和资源，支持建筑行业产业链的贯通。所以，BIM可以提供涵盖项目全生命周期及参建各方的集成管理环境，基于统一的信息模型，进行协同共享和集成化的管理；对于工程咨询行业，可以使各阶段数据流通，方便实现多方协同工作，为实现全过程、全生命周期项目管理、全要素的项目管理提供可靠的基础和依据。
4、做中学，学中做，在摸索与实践中逐步提升咨询服务能力。
从实践中来，到实践中去，社会生产力的发展，必然要求有新的生产关系去适应它，全过程咨询服务的出现和发展，究其实质，仍然是生产力发展了，信息技术和计算技术的发展，要求咨询业必须从系统化、全局性、全链条上整体解决问题。因此，我们整个行业和所有的从业人员都要认识到这种变化，适应这种变化，以传统咨询业的服务能力为基础，努力在实践中去掌握新本领，在实践中不断探索和提高理论素养，逐步提升咨询服务能力，那么我们一定在海南全岛建设自由贸易试验区，建设中国特色自由贸易港的伟大实践中不断取得更大的进步，也会实现自己的专业价值和职业梦想。
结束语
开展建设工程项目的全过程咨询服务，可促进工程咨询企业加快转型升级，加强内功修炼，加强资源整合，实现强强联合，有利于提高我国工程咨询企业综合实力和市场竞争力，有利于其走出去并参与国际竞争。工程咨询企业的综合实力和市场竞争力得以提升后，也能够更好地为建设工程项目业主提供优质的工程咨询服务，也便于持续提升建设工程管理水平。
海南全岛建设自由贸易试验区，建设中国特色自由贸易港，是挑战，但更多是机遇，只要我们努力，路在前方，梦想在前方。
参考文献
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[4].习近平总书记2018年4月13日在《庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。
[5].《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中发[2018]12号文件。
[6].《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定（草案）》（2018年5月13日，中共海南省委七届四次会议审议通过）
论文作者:张玉虎,
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第9期
论文发表时间:2019/9/2
标签：全过程论文; 咨询服务论文; 海南论文; 工程咨询论文; 工程论文; 企业论文; 自由贸易论文; 《建筑实践》2019年第9期论文;