广西建工集团海河水利建设有限责任公司 南宁 530000
摘要：简述了施工管理目的对象和内容，人的因素第一，质量、安全第一；管理到位，管理的必要性和可操作性；论述施工质量安全与施工进度、投入的关系，实现互促双赢；优化施工管理，优化管理模式，完善管理手段，提升管理人员素质；掌握和运用现代管理科学提高施工管理水平。
关键词：水利项目；施工管理；关键问题；目标控制；三个第一；投入到位；强化优化；提高水平
1.管理是什么
1.1 管理的概述
管理是一门称之为“管理学”的科学，经历了从早期的“科学管理”到现代的“管理科学”的发展阶段。为达到目的而有效地组织人、财、物等资源的一门学问即现代管理学，依据系统科学通过管理对象运动过程的客观逻辑，在定量化和数学模式化的基础上运用计算机为中心的现代信息和控制手段，系统地进行整体管理，以达到整体优化的一种现代管理理念。
1.2 工程施工管理是一项系统工程
首先一个项目往往有许多参与单位（如业主、设计、施工、监理等）承担不同的工作，因其工作性质、工作任务和利益不同而形成不同类型、不同建设阶段的项目管理，而构成了一个总项目的管理系统。
其次一个较大的项目工程常由几个单位工程组成，分别由不同施工单位承担，而对每一个施工单位来说还因其细分的各分部工程甚至不同部位、不同工艺、不同工种的施工均由不同劳务作业队伍承担，所形成现场施工管理系统。
某水利工程的施工作业也有它自成体系，例如抗旱应急供水工程项目即由水源点、蓄水点、输水管道、电力供电、辅助设备等组成，缺一不可。
1.3 水利工程项目施工管理目的对象和内容
水利工程施工是将水利建设项目通过施工作业将材料变为工程产品的必要手段。因而施工管理的对象不外乎是对人、财、物、事的管理，为实现此三大管理目标而有效的组织配置、协调各种资源以达到最优组合，并通过动态管理达到最佳成效，从而管理出效益，实现预期的经济效益和社会效益。
施工单位的施工管理内容有四大类共十三项
⑴管理目标类的管理，包括
①质量目标的检控管理
②工期目标的进度计划调控管理
③成本目标的投入产出核算控制管理
⑵施工资源类的管理，包括
①人力资源（管理技术人员劳力）配用管理
②物资资源（设备材料）购配使用管理
③财力资源（资金投入运用）管理
⑶主要管理手段类的管理，包括
①施工组织设计总平面及各系统协调管理
②项目管控机构及制度建设管理
③职业健康及安全与文明施工管理
④施工合同与工程信息管理
⑷辅助管理手段类的管理，包括
①施工环境及外部协调管理
②施工资料及工程档案管理
③施工风险管理
下面就工程施工管理中几个关键问题提出粗浅的看法和分析。
2.把工程质量、施工安全置于项目施工目标管理的首位
2.1水利工程施工三大类管理
水利工程施工方的项目管理工作主要在施工阶段进行，涉及准备阶段、设计阶段、动工前准备阶段和保修期；其项目管理目标包括：施工成本目标、施工进度目标和质量目标。其中施工成本目标是施工单位对其承担施工项目的预期收益；而后两个目标则是施工单位向业主（社会）做出的承诺，通过强化管理予以兑现。常言施工企业要以安全求生存，以质量求信誉，以实力占市场，因此工程项目目标管理中必须将工程质量施工安全置于首位，即质量第一、安全第一，就必须建立健全施工质量和施工安全保证体系。
2.2 建立健全施工质量保证体系
施工质量保证体系由三部分构成：
一是组建施工质量检控管理专门工作机构，由项目经理（专职副经理）、项目总工、专职质检员、实验员和各施工班组长组成。将质量管理责任层层分解落实。
二是推行全面质量管理，明确各项工程质量管理顺序，开展质量攻关活动，制订各项规章制度，岗位经济责任制，施工质量内部三检制，有测量放样及原材料质保、质量记录跟踪等制度，质量责任追究以及质量缺陷事故的预防处理办法。
三是制订各分项工程的施工方法、工艺和技术质量要求，制订和落实总体工程，尤其是关键部位和关键路线工程的现场质量保证措施及施工过程质检质控办法。
2.3 施工质量保证体系的运行
施工质量保证体系的正常运行是质量管理是否有效的关键。应以质量计划目标为龙头，以过程管理为重心，明确目标，并制订实现目标的行动方案。检查发现的施工质量问题或质量不合格及时进行原因分析，采取必要措施予以纠正；保证施工质量的受控状态，以纠偏处置解决现有质量问题和缺陷，为以后类似问题提供借鉴。
施工质量保证体系运行按事前、事中、事后控制相结合的模式展开。
2.3施工安全与职业健康保证体系的建立和运行
职业健康及安全文明施工管理包括施工环境安全与保护、现场人员安全与健康、设备设施安全管理等内容，目的是保护生产者和使用者的健康与安全，进行的组织、计划、控制、领导和协调的活动。事关施工能否正常进行并直接影响到工期、成本目标的实现。
施工安全与职业健康保证体系由三部分构成：
一是组建施工安全与职业健康管理工作机构，由项目专职副经理、项目总工，专职安全员和施工班组长组成，将安全施工职业健康管理责任由管理层到作业层层分解，落实到个人。
二是明确各分项工程安全管理程序，制订与健全施工现场安全管理各项规章制度。
三是在各分项工程、高危工程的施工技术方案中明确安全技术措施，普及安全知识，安全技术培训和安全作业交底。制订各种设备操作运行、各工种作业的安全作业规程，落实临河工程的防洪安全措施。
3.坚持工程项目施工管理中“以人为本”、人的因素第一的观念
3.1 人力资源管理的任务及在施工管理中的地位
人力（管理人员、技术人员、生产作业人员）是施工管理的主要对象。人力资源管理的任务包括四方面：编制、组织人力资源规划，组织项目管理班子人员的获取，管理项目班子的成员，管理团队的建设。
工程施工中人力资源是三大施工资源（还有物资资源和财力资源）中最重要的资源。施工企业需要人才，施工项目实施更需要人才，工程施工整个过程（包括前期准备和保修）都离不开人，而工程项目能否通过施工管理实现管理目标更要靠人，人力资源管理是所有各项管理的核心和根基，要将其置于各项管理的首位。
3.2 施工管理中三个第一的内在关系
坚持以人为本，人的因素第一，将人力资源管理置于资源管理领军地位。施工质量和施工安全又是项目实施的目标管理的第一位。施工中有足够合格的管理技术人员，生产人员，施工才能稳妥有序进行，工期成本目标才得以实现。总之以人为本，人的因素第一是工程质量第一、安全第一的基础和前提条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.3 施工管理中如何体现人的因素第一
3.3.1抓好项目施工管理班子建设
在确定项目施工管理班子的组织结构形式和组织成员后，再建立与健全项目施工相应的管理机构。调配合格的管理人员、专业技术人员。
3.3.2 施工作业队伍建设
根据由施工网络计划图示明确的关键路线，并根据工期（进度）计划和工程实际进度情况随时做出的调整，视施工需要调配齐全各工种（岗位）施工作业人员，特别是关键项目（部位）关键工种（岗位），特种或高新技术操作的作业人员一个不能少，同时要避免滥竽充数。
坚持生产作业人员的持证上岗：尤其做到岗前技术培训和技术交底，人人明确施工作业程序和质量安全要求，严格按操作规程有序施工，文明作业。对于农民工要加强平时的技术培训。
3.3.3 建章立制以规章制度管人处事
建立健全施工现场各种规章制度、检控工作制度，尤其是岗位经济责任制度，从管理人员、技术人员到作业人员，各岗位职业明确，人人有责，事事有人管。人人受制度的约束，事事由规章处置。做到有章可循、照章办事、违章必究。尤其要建立激励机制，落实奖惩办法，实现责权利统一，充分调动人的积极因素，挖掘人的潜力。
4.理顺施工质量、安全、与进度、投入（成本、效益）的关系
4.1 施工质量、安全与施工进度、投入的矛盾是带普遍性的主要矛盾
水利工程项目的实施是以承担施工任务的施工方为主体，并有其他单位（业主、设计方、供货方、监理方）参与而开展的，实施中不可避免地产生矛盾，如参建单位之间，施工方的项目管理层与劳务作业层以及施工质量、安全与施工进度、投入之间的矛盾等。各参建单位的矛盾也往往集中到质量与进度的先后、轻重、主次的对待和处理上，而施工方受利益所驱使一般情况下均注重进度，进度上去了，管理成本即可下降，而抓质量、安全只是比较被动、勉强。工程质量施工安全与工程进度投入的矛盾是工程项目实施中普遍地呈现的主要矛盾。
4.2 施工质量第一、安全第一决定了质量安全处于矛盾主要方面和主导地位
水利工程建设的基本要求是施工方须向社会提交质量合格、安全，让人放心使用的工程产品，因此工程的质量保证是一切施工作业的出发点和落脚点，而安全施工、职业健康又是施工顺利进行至圆满完成的保证。加快进度，节省成本，必须以确保质量和安全施工为前提。不讲科学，不受约束，不顾质量，不讲文明安全的蛮干，进度侥幸上去了，但工程产品必定是安全质量隐患重重的豆腐渣工程。
质量第一、安全第一，处于主导地位，即是说当赶进度、省成本有损安全和质量时，进度必须为质安让路，放缓甚至暂停施工，待落实质量保证和安全保证措施，处理好质量安全隐患后才能恢复。对于多工序、项此的施工项目必须坚持上一工序质量未过关就不能进入下一道工序作业。已进入的也要返回去补救或返工，决不能将质量安全隐患逐道下传，以致隐患积累成事故而无法收场。
4.3 发挥矛盾次要方面的反作用，加大投入和必要进度保质量促安全
工程质量与进度投入，处于矛盾次要、从属地位。工程进度与投入也不能消极被动无为，在一定条件下也会对质量安全起反作用，甚至上升到矛盾的主导地位。
施工中为确保工程质量和施工安全而采取一些工艺技术保证措施，往往需要增加投入、投资，施工进度甚至质量安全需以必要的施工强度来保证，而施工强度又必须以足够的劳力、施工设备、材料储备、管理费用等来保证，加大生产投入势必增大工程投资和成本。如果管理不善可能导致亏损。
5.确保施工资源生产要素投入实施合理优化配置和动态管理
5.1 施工资源及其管理配置、动态调整
项目管理中资源是指完成项目而需要的投入，包括人力资源、物资资源、财力资源。一个项目的施工资源包含所有参与和配合该项目施工的所有单位将投入的资源。
项目管理中的资源管理的含义包括确定资源的选择，确定资源的分配，编制资源进度计划等三方面，其中资源进度计划又分为力求资源需求均衡、符合工期条件、符合资源供应条件等三种类型。施工资源管理分为施工企业的施工资源管理和一个施工项目的施工资源管理两种类型，其目的是通过施工资源的合理配置为项目目标的实现提供资源保证。项目施工资源管理还应包括在施工过程中根据需要对资源计划进行动态的调整。
5.2 施工项目生产要素的优化配置和动态管理
生产力是维持社会生产和扩大再生产的能力，生产要素是形成生产力的各种要素。施工项目的生产要素是指生产力作用于施工项目的有关要素包括投入项目的管理体系，劳动力、材料、机械设备、技术工艺和资金等。施工项目生产要素的管理包括优化配置和动态管理两方面的内容，是施工管理主要内容之一，其根本目的在于节约活劳动和物化劳动，合理使用资源，降低成本，挖掘生产潜力、提高生产效率，生产要素优化配置是动态管理的目的和前提，而动态管理则是实现优化配置的手段和保证，它们的相辅相成将使资源管理实现优化。
生产要素的优化组合配置即按优化原则安排各要素在时间上的有利时机和空间上的适宜位置，使人力，物力、财力适用于生产经营活动的需要，并形成统一协调高效的生产力，提高综合经济效益。
生产要素的动态管理是针对项目实施过程中对生产要素的需求不断变化，对生产要素的配置组合及时进行的不断调整，即动态管理。按照工程项目有效的计划、组织、协调、控制各生产要素，使其在项目内合理流动，在动态中寻求平衡，使刚性计划适应弹性需求。
5.3 确保施工资源/生产要素的及时到位
为了确保项目实施（施工）的正常进行和持续有效开展，合乎素质/品质要求的施工资源/生产要素的及时、足额投入十分关键，首先要做好三件事：
一是组建项目管理班子，搞好团队建设。
二是编制施工组织设计和施工进度确定资源的选择和分配计划。
三是根据施工进度计划和资源分配计划编制资源进度计划。
通过组织行政措施、经济手段确保各生产要素的及时到位并予以合理优化配置，最后对进入施工现场的生产要素予以有效调整，实行动态管理。
6.强化和优化施工管理，提高施工管理水平
6.1 管理到位是强化施工管理的保证
如前述，项目施工管理中树立以人为本，人的因素第一的观念，作为施工管理各项工作的灵魂；理顺施工管理质量安全与进度投入的关系，将施工质量安全置于三大管理目标的首位，成为解决相关矛盾的钥匙，此两项举措均是强化施工管理的软件，而管理到位则强化施工管理的保证性硬件，它包括：
⑴管理机构、人员到位。
⑵管理规章制度到位。
⑶工艺技术措施特别是质量安全保证措施到位，即到达作业面。
⑷管理手段（宣传鼓动、评比奖惩、培训交底、整改例会、联检抽检等）按需要到现场
6.2 采用系统工程技术优化施工管理
如前述，对投入施工的资源/生产要素实施合理优化配置和动态管理即是优化施工管理的有效举措。
由于工程施工管理是一项系统工程，而系统工程是实现系统最优化的科学。作为一门高度综合性的管理工程技术，涉及到应用数学、基础理论、系统技术、经济学、管理学、社会学、心理学等各种学科。系统工程的基本方法是系统分析、系统设计与系统的综合评价（性能、费用、时间等）。
6.3 提高施工管理水平的途径
6.3.1 更新管理理念：坚信管理出效益，坚持施工管理中的三个第一，坚信科学技术上第一生产力，发展才是硬道理及全面质量管理等
6.3.2掌握和运用现代管理科学；管理工作建立在现代系统科学理论的基础上，运用经济学、社会学、心理学等知识，尤其要应用系统理论、控制理论和信息理论的科学知识，把管理对象看作是一个动态系统，依靠信息反馈对管理对象进行整体最优化控制。
6.3.3 优化管理模式，健全管理机构，使其更适应施工管理需要。
6.3.4完善管理手段，除常规手段外，可用因果分析图（即树枝图）综合分析所影响的管理目标（工期、成本、质量）的诸多因素，在图上列出大小原因以便采取针对性措施，使人员、材料设备的调配使用，施工方法的采用更为合理，使施工环境更利于施工的开展，从而达到系统优化。
6.3.5 提升管理人员素质，通过培训、交流取经、深造等手段，造就一支讲科学、懂管理、善经营的管理队伍。
参考文献：
[1]王金科.水利工程施工管理的重要性和对策措施[J].中小企业管理与科技
论文作者:陈晓东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/10
标签：施工管理论文; 作业论文; 质量论文; 资源论文; 工程论文; 项目论文; 目标论文; 《基层建设》2018年第24期论文;