实行休牧育草搞好“三江源区”生态保护和建设，本文主要内容关键词为：生态保护论文,三江源论文,休牧育草论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，以退耕还林（草）为中心的生态建设正在我国西部各地推进，这必将有利于西部生态环境的改善。“三江源区”的生态保护和建设是实施西部大开发战略的重要内容。长江、黄河、澜沧江均发源于青海省唐古拉山脉，流经青海省的5州、1地、34县。这些地区海拔高，气候冷，构成了独特的“三江源区”。保护和建设好“三江源区”的生态环境，特别是江河源区的草地生态，不仅对青海省的经济社会持续发展意义重大，对整个三江流域乃至全国的生态环境改善都具有深刻影响。笔者根据实地调查认为，要从根本上解决“三江源区”的生态恶化问题，必须实行休牧育草。
一、“三江源区”生态环境现状及休牧育草的必要性
“三江源区”地处青藏高原腹地，高寒干旱，处于大陆性气候与东部季风气候接触的边缘。该地区气候的基本特征是：日照时间长、辐射强；冬季漫长，夏季凉爽；气温日差大，年差较小；降水分布地区差异大，一般随海拔高度的增加而递增。因该地区典型的高原型、荒漠化生态特点，水土流失、土地沙漠化、草地退化严重，加上水、土、光、热资源匹配不好，生态环境恶劣，冰川、戈壁、沙漠风蚀残丘、石山、雪山等面积占该地区总面积的30%，森林覆盖率为2.59%，其中，乔木林覆盖率仅为0.35%，低于13%的全国平均水平，而且大多处于森林极限生长带，一旦遭到破坏，很难恢复。
长期以来，由于生态保护与建设投入严重不足，青藏高原自然条件与自然资源的特殊性，以及全球气候变暖和过度放牧给生态环境带来的影响，“三江源区”生态环境不断恶化，总体趋势是：①水土流失不断扩大。“三江源区”受风、水、冻融侵蚀的土地面积达33.4万平方公里。其中，黄河源区受侵蚀面积达7.5万平方公里，占整个黄河流域水土流失面积的17.5%；长江源区受侵蚀面积达10.6万平方公里，占长江流域水土流失面积的14.3%，是“三江源区”水土流失面积最大的区域。“三江源区”平均每年新增水土流失面积0.21万平方公里，每年输入黄河的泥沙量达8814万吨，输入长江的泥沙量达1232万吨。水土流失面积、侵蚀程度、危害程度均呈逐年加剧之势。②土地沙化形势严峻。“三江源区”沙漠化面积已达12.52万平方公里，潜在沙漠化面积0.98万平方公里，目前仍以每年0.03万平方公里的速度扩大。③草地退化日益加重。“三江源区”中度以上退化草地面积达7.33万平方公里，占该地区草地总面积的20.1%；严重退化草地4.40万平方公里，占12.8%；沙化草地1.93万平方公里；“黑土滩”面积3.33万平方公里，与50年代相比，单位面积产草量下降了30%～80%。④物种生存条件恶化。由于水土流失、土地沙化、草场退化等因素影响，物种分布区缩小，生物多样性受到威胁。受威胁的生物物种约占总类数的15%～20%，高于世界10%～15%的平均水平。
“三江源区”素有“中华水塔”之称，但恶化的生态环境，使其水源涵养功能大大下降，造成河道径流逐年减少，湖泊水位下降，众多湖泊干涸。1988～1996年，黄河源区水量比正常年份减少23.2%，水流量减少277亿立方米。黄河自1972年发生首次断流以来，断流频率逐年增加，断流时间逐年提前，断流河段逐年延长，1997年，断流时间长达228天，使下游25万平方公里、1亿多人口的生产、生活发生严重困难。位于黄河源头的玛多县已有近千个小湖泊消失。据调查，由于严重的水土流失，黄河、长江的含沙量越来越高，其中，黄河干流年侵蚀模数达4000吨/平方公里，长江年侵蚀模数650.6吨/平方公里，下游河道淤积越来越严重。与此同时，源区沙化程度迅速扩大，对城镇、农田、青藏铁路、龙羊峡库区和其他设施构成严重威胁。“三江源区”生态环境的不断恶化，是长江、黄河下游及周边省区屡遭旱涝灾害的重要原因。
二、休牧育草对保护“三江源区”生态的现实意义
在“三江源区”实行休牧育草，易起步，投资少，见效快，在生态保护和建设方面不仅有着事半功倍的效果，而且有重要的战略地位和现实意义。
1.有利于三江下游国民经济持续发展。“三江源区”是三江流域内主流区和水源涵养区，由于植被破坏导致水源涵养功能下降，“三江源区”的水流量逐年减少。因此，加强“三江源区”的生态环境保护和建设，将在一定程度上解决黄河断流和长江、澜沧江水患的问题，对保持三江流域经济与社会的可持续发展具有十分重要的意义。
2.有利于源区农牧民脱贫致富和社会稳定。“三江源区”主要集中在青海省南部地区。长期以来，由于生态的恶化，该地区牧民已陷入极端贫困的境地。因而搞好“三江源区”的生态环境保护和建设，改善该地区生产条件，是农牧民群众摆脱贫困的基础。“三江源区”是藏族主要聚居区之一，藏族人口占当地人口的大部分，改善藏族群众的生产、生存环境，提高他们的生活水平，对抵御达赖集团的分裂渗透活动，维护社会稳定和促进民族团结，有着重要意义。
3.有利于畜牧业经济的可持续发展。在草原退化、生产能力下降的同时，一些牧民盲目增加牲畜数量，致使草原、草场退化。据调查，目前牧区牲畜实有数量在大部分地区高于统计数10%～30%，少数地方牲畜实有数高于统计数50%～80%，这一趋势严重影响了畜牧业的可持续发展。如长江源头的玛多县70年代曾富甲全国，牛羊的存栏数达100多万头，现在由于草场退化，连20万头都养不活。因此，只有休牧育草，重新恢复草地生态和实行“以草定畜”、季节性轮牧等草原保护措施，才能缓解畜草矛盾，保持畜牧业经济的可持续发展。
4.有利于对“三江源区”生物多样性保护。长江、黄河、澜沧江源区在高寒气候影响下形成高寒草甸、高寒灌丛、高寒草原、高寒荒漠以及湿地植被，构成了极其复杂的生态系统。据统计，“三江源区”约有高等植物3000种、兽类103种、鸟类292种，分别占全国总数的11.0%、20.2%、24.6%；此外还有近万种的昆虫和菌类，其中，许多生物物种为青藏高原特有，如藏野驴、藏牦牛、藏羚羊、白唇鹿、雪豹以及冬虫夏草、华福花、藏荠等。丰富的生物物种和适应高寒生存环境的遗传基因以及生态系统，为研究生物多样性提供了良好的场所。开展“三江源区”生物多样性保护，探讨环境变迁与生物演化的关系，研究人类活动对生物多样性的影响程度及机理，将是对青藏高原乃至全球生物多样性保护问题研究的一大贡献。
三、休牧育草模式
休牧育草的核心是恢复植被，建设优良草场，提高初级生产力，做到永续利用，形成良好的草场生态体系。要达到这些目标，有这样几个途径：全体牧育草、半休牧育草、季节性放牧。
1.全休牧育草。在那些草场退化比较严重的地区实行全封闭休牧育草。其途径是：清理附着于或依赖于草场的第二性生产者和人类的活动。这种模式牵涉面广，各种矛盾和问题也较多，却是恢复草场植被的最佳选择。具体做法是：牧户饲养的牲畜全部估价出售，其收入存入银行，建立专户。待草场植被及生态环境改善后，再购买母畜，进行适度的畜牧业生产。在这期间，这些牧户由国家负担必需的生活费用，牧户不直接从事牧业生产，其劳动力主要从事种草、灭鼠、治虫等草场建设或以生态旅游为主的第三产业，其收入用于补充生活费用。牧户的原有草场承包经营权不变，在四五年或者更长一段时间内休牧育草，待恢复植被以后再实行以草定畜，量草养畜，建立新的草地生态平衡机制。
2.半休牧育草。在那些草场轻度退化的地区，实行半休牧封闭育草。其途径是：减少附着于或依赖于草场的第二性生产者和人类的活动。这种模式是建立在压缩草场载畜量、减轻草场压力的基础上，逐步恢复植被。它比全封闭育草牵涉面小、问题少、可操作性强，是草场轻度退化地区草场建设的必然选择。这类地区主要分布在海南、海西、海北、黄南地区，草场面积7.33万平方公里，牧户约有4.49万户，人口约有13.09万人，占青海省牧区人口的22.9%。具体做法是：这些地区的牧户留部分生产母畜和基础母畜群，留一部分比较好的草场进行第二性生产，其余的草场全部封闭起来，在二三年或更长一些时间内禁止放牧，随着草场植被恢复、生产力提高，再进行轻度放牧，使草场群落中优良牧草有休养生息和复壮的机会。
3.开展季节性放牧。“三江源区”天然草地植被的第一性生产受自然因素的影响，年度间不平衡现象十分明显，丰年、欠年产量相差1倍以上；山高坡陡，气候寒冷又限制了季节草地的合理配置，冷季、暖季放牧地之比为1.1:1，放牧时间比则为1.5:1，不少地区冷季草地仅占45.6%，也就是说，冬春草场面积小，放牧时间长，过牧必然导致退化。但在夏秋季节，水热条件较好，牧草生长旺盛，量多质优。这时应充分发挥夏秋季节牧草丰盛的优势，结合幼畜生长发育较快的特点，集中育肥出栏，加速畜群周转，提高出栏率。开展季节性畜牧业生产，是解决牧草季节不平衡和利用不平衡，提高草地畜牧业生产力的最佳方案。草多时多养畜，草少时少养畜，减轻对冷季草场压力。这种模式主要适用于草场条件较好的环湖牧区。
以上三种模式，既可以单独在某一地区实行，也可以综合整体推行。总之，休牧育草以后，“三江源区”的生态效益、经济效益和社会效益将远远大于退耕还林（草）。因为“三江源区”共有牧民57万，若实行休牧育草，每年的投入只需2.85亿元和1.425亿公斤原粮，恢复草地植被可达5亿亩，亩均投入不到1元。这是一种投入少而见效快的最佳途径。
四、相关的政策建议
1.保证休牧育草的草场的承包权不变。牧户承包的草场休牧育草的，原有承包经营权不变，并在《草场承包合同》和《草场承包经营权证书》中注明休牧育草的面积，实行“谁休牧、谁育草、谁管护、谁经营、谁收益”的政策。任何单位、集体和个人都不得随意改变合同内容，不得无偿平调、侵占育草地，坚决保护牧民休牧育草的积极性和长远利益。
2.对休牧户实行补助政策。①对全休牧的牧户，国家应参照退耕还林（草）的政策，每人每年补助原粮250公斤，生活费500元，补助年限至少在5年以上。②对半休牧的牧户，参照全休牧的补助标准，采取减半的政策，即每人每年补助原粮125公斤，生活费250元，或根据休牧的草场面积核实数按比例补助，但其标准低限仍是原粮每年每人125公斤，生活费250元。
3.对休牧地实行减免牧业税和特产税的政策。根据“三江源区”牧草生长缓慢、植被恢复速度慢的特征，休牧后应免征相应的牧业税和特产税。鉴于牧业税占该地区财政收入80%以上，由于减免税收造成地方财政减收的部分，应由国家转移支付。
4.休牧育草后，全休牧牧户收入极不稳定，在休牧育草期间应免交“三提五统”费。由此造成的集体经济减收部分，应由国家财政转移支付。
5.建立生态建设的补偿机制。鉴于“三江源区”自然条件严酷，生态治理收益周期长、见效慢、任务艰巨，地方财力拮据，牧民不甚富裕的实际，国家应统盘考虑，建立“三江源区”生态建设补偿机制，以增强休牧育草生态建设的后劲。
6.扶持牧户发展第二、第三产业。实施全休牧育草地区的牧户要转产，需要很大的投入，因此水利、交通、畜牧、扶贫、财政等部门在安排基础设施建设时，要要把这部分纳入统一的计划安排之中，统一规划、统一实施、统一完成。同时，积极引导牧户发展第二、第三产业，农业银行和农业发展银行要积极开展牧区小额信贷，扶持牧户发展个体运输、商贸、旅游等产业。
7.对实施全休牧地区要制定各项优惠政策。一是牧区在发展小城镇中，要制定出一套“牧转非”的政策，允许牧民进入小城镇从事第二、第三产业，妥善安置全休牧、半休牧地区的牧户。凡是自愿申请到县城、乡镇的，要给予支持，积极解决落户问题。二是优先制定全休牧、半休牧地区牧户定居点的规划，由项目区政府统一规划、统一安排，搞好定居点的基础设施建设，由牧户在指定的地点统一建设家园，形成新的小集镇。三是积极解决全休牧、半休牧牧户的子女入学、入托问题。四是要多方争取资金，搞好医疗、卫生、文化等公共基础设施建设。
8.推广科学技术，不断加大治理力度。采取人工种草，改造“黑土滩”，大力建设草场围栏、灭鼠灭虫、灭除毒杂草，推广优良牧草和合理放牧的草地保护和改良技术。配套建设水利设施，积极开展人工增雨作业，优化牧草生长环境。加强水源地区和生物多样性保护，认真开展“三江源区”自然环境普查，建立生态环境动态监测数据库。加快建立“三江源区”自然生态保护区，全方位落实强制性和抢救性保护措施，整体推进生态环境的保护，维护生态平衡和良性循环。
9.完善生态治理投入机制，保障建设资金来源。生态环境建设所取得的生态效益和社会效益为全社会共享，但“三江源区”的生态治理投入大、周期长、见效慢，直接经济效益和近期效益偏低，而且是源区治理，下游受益，直接从事治理的牧民很难得到直接的经济回报。因此，必须建立和完善投入保障机制，保障治理资金来源。为此，建议国家有关部门建立“三江源区”生态治理效益补偿机制，即在三江下游地区增征“三江源区”生态治理税，由国家财政统一征收，统一转移支付，这样才能使建设者受益，享用者尽责，共同完成“三江源区”的生态环境治理。