摘要：在改革开放的新时期，我国的经济在快速的发展，在当前依法行政、深化“放管服”改革和优化营商环境的工作要求下，城建档案管理工作应进行调整优化，积极适应当前形势的发展。本文结合当前形势下的各项工作要求，对依法行政环境下的城建档案管理工作进行分析，并提出建议与对策。
关键词：依法行政；城建档案；管理
引言
一个城市的发展建设与该区域的城建档案科学建立是不可分离的，两者是包含于的关系。城建档案数据在一定程度上能够直观地反映出一个城市的发展情况，并对该城市接下来的建设和发展有指导性的影响，简言之，城建档案管理相当于城市发展的“领头羊”。如果城建档案的建立和管理不到位，就无法有效利用城建档案大数据来对城市进行科学合理、布局有序的规划建设。发挥城建档案领头羊的作用，不能再局限于“旧思维”、“旧模式”和“旧观念”，因此，在城建档案的建立和管理中，合理地摒弃传统模式，创新性地融入互联网系统功能以及其他先进管理技术，并与时俱进地制定操作性强的规章制度和规范性指导文件势在必行。
1城建档案管理工作中存在的问题
1.1城建档案信息化水平低、建设缓慢
一是在纸质档案数字化方面，仅有部分城市的城建档案管理机构开展了纸质档案数字化工作。目前纸质档案数字化工作一般有两种模式：一种是对全部馆藏档案进行数字化，即对存量档案进行批量数字化，对增量档案也实时数字化，利用时直接调取扫描件，无需调取纸质档案，此方法覆盖面广、方便后期利用，但成本较高；另一种模式仅对利用率高的档案先行数字化或在收到利用申请时，才调取纸质档案进行扫描，此方法成本稍低，但档案利用的效率较第一种低。二是城建档案数字化模式不科学。目前从城建档案的整个形成过程来看，所有的文件都是首先产生于电脑，档案管理人员填写可编辑的电子文件，保存后被打印出来盖章或签字，再被归集在档案中，最后扫描成为不可编辑的图片文件。在此过程中，可编辑电子文件没有流转到最后的档案中，失去了其最宝贵的可分析利用的作用，而最终实现利用的不可编辑的图片文件不仅占用了更大的空间，档案管理人员还得想方设法对图片文件实现“信息抓取”。因此，这一模式具有较大的局限性，效率低下，难以满足日益增长的管理需求。三是城建档案信息化建设步伐缓慢。目前建筑业正积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，不少企业正深入研究BIM、物联网等技术，力求深度融合BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算等信息技术，从而实现与企业管理系统的一体化应用。但城建档案行业在探索BIM技术的应用明显滞后、步伐缓慢，容易形成信息孤岛，难以实现信息共享，无法提供更优质的社会服务。
1.2档案收集范围狭窄
城乡建设档案馆在收集城建档案时存在不足，大多都是收集城市有形的记忆，例如突出城市物质文化记忆的档案、古街道、古建筑等，在一定程度上忽略收集城市无形记忆的档案，比如城乡风土人情、民俗习俗等，导致城市记忆不完整。非物质文化体现出城市的无形记忆，但从收集城建档案的难易程度上看，城建档案馆收集城市无形记忆的难度更大，而目前收集范围狭窄严重制约了城建档案馆的馆藏资源。
1.3档案监管机制不健全
根据目前情况来看，相关政府部门对城镇档案集中、统一管理不够到位，有些地方城建档案信息资源在各个部门分散进行管理，导致信息共享出现断层的问题。在大数据背景下，虽然大部分城镇已经开始建立档案信息化监管机制，但是管理机制并不完善，档案管理人员的专业化管理水平、工作主动性不够，城建档案信息共享及安全保障还存在缺失。深圳等一线城市在城建档案的信息化管理方面可谓是先行先试。深圳市已建设城建档案信息化系统，实现城建档案在线归档、整理，在线指导、验收备案，在线档案移交及再利用等，促进城建档案应收尽快，资源共建共享。
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2依法行政环境下城建档案管理工作的发展方向
2.1加强信息化建设，提升建设工程档案智能化管理水平
加强信息化建设，建立城建档案管理信息大平台，实现建设单位在线移交建设工程档案、在线利用档案，高效收集整理建设工程档案，提高建设工程档案利用效率，提升建设工程档案智能化管理水平，进而提升为城市建设发展提供社会服务的能力。首先，在仍无法实现在线接收建设工程档案的阶段，为确保建设工程档案移交工作做到“立等可取”“最多跑一次”，可以在建设单位对工程档案进行自行五方验收的前提下，将建设工程档案接收前的档案质量审查调整到建设工程档案接收后核查。调整后，对于已办理自行验收的建设项目，建设单位向城建档案管理机构提出报送申请并做出对档案的真实性、齐全性、完整性负责及会配合整改的书面承诺，城建档案管理机构可遵循告知承诺制原则和信任原则出具建设工程档案接收证明文件。接收后，城建档案管理机构对档案进行核查，出具核查意见，对符合要求的，予以入库；对于不符合要求的，责令建设单位限期整改，若不配合整改的，纳入黑名单并全网公布。继而，在能实现在线接收建设工程档案的阶段，建设单位可以实时上传资料、文件，城建档案管理机构可以全流程跟踪档案的形成，定期跟进文件的齐全性，且相关系统可以完成自动组卷。最后，在接收环节能实现接收电子文件或扫描文件，在利用环节就能高效率、高质量地为社会服务。
2.2做好大数据信息资源分析技术工具研发工作
新时期背景下，大数据技术已经广泛应用于社会各领域，所发挥作用日益显著，城建档案管理部门应借助大数据进行信息资源建设，落实到具体，需要打破传统局限，建立良好的合作关系，为专业人员提供数据保障，工作过程中能够准确有效的进行数据分析，避免非专业人员掌握信息资源，影响信息资源建设。另外，具体实践过程中，还应营造良好的工作环境，强化人员、企业之间的交流合作，这里所提及的人员主要包括城建档案管理人员、大数据研发人员等，通过多样化模式进行城建档案管理信息资源集中建设，基于档案管理内容分析与总结、元数据总结与应用，进行大数据信息资源分析技术工具研发，促进城建档案管理信息资源建设。
2.3及时建立并科学管理施工现场档案
在进行施工的过程当中，工程方及相关单位除了要重视实际施工工程的进度以及实际施工预算安排，还需对施工档案进行实时有效的建立与管理，尤其是对于最终的决算文件，往往不能得出及时的结果，一拖再拖导致文件丢失的情况必须要避免。在每一个施工企业内，都必须建立专门的档案室来进行施工档案的建立与管理，并设立专门的资料员进行实际信息的归纳汇总，在进行实际使用的时候，相关工程材料及时归档，有相关资料员变动的时候，档案交接工作要保证如期完成，最终使得整个档案管理工作有序进行，保证施工过程中数据参数与城建档案管理资料内容保持高度一致状态。
结语
综上所述，应以加强信息化建设为抓手，构建上下贯通、横向联动、高效对接、各业务板块有机融合的综合服务信息平台，提升建设工程档案智能化管理水平；合理调整办事流程，优化办事环节，进一步提高项目审批效率、缩短审批时限；建立诚信机制，按照“事前告知、事中服务、事后监管”为原则，做好社会服务；强化建设工程档案“谁形成、谁负责”的责任意识，调动建设单位收集、整理、移交建设工程档案的积极性，让企业、群众办事更便捷、更省力、更满意。
参考文献：
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[3]刘东斌.论档案行政管理“执法必严”[J].档案管理，2012（4）.
论文作者:郭林春,宋宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/22
标签：档案论文; 城建论文; 建设工程论文; 在线论文; 文件论文; 数据论文; 城市论文; 《基层建设》2019年第18期论文;