把富有生机和活力的中国信息产业带入21世纪，本文主要内容关键词为：生机论文,活力论文,世纪论文,中国信息产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国信息产业工作的简要回顾
1998年，以信息产业部的组建为标志，我国信息产业进入了新的发展时期。全国信息产业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，克服亚洲金融危机和特大洪涝灾害带来的严重困难，进一步解放思想，积极推进改革，全面履行国家赋予的各项职责，加快通信基础设施和电子支柱产业发展，为确保国民经济增长作出了贡献。
信息产业持续、快速、健康发展，有效地发挥了对国民经济的促进作用。去年以来，全国信息产业继续保持了较快的增长速度，投资力度明显加大，产业结构不断优化，市场开发向新的深度和广度推进，网络运行、经济运行的质量和效益进一步提高。
通信建设步伐加快，综合通信能力进一步增强。通达所有省会城市的“八纵八横”光缆骨干网提前两年完成，全国光缆总长度达到100 万公里，长话业务电路达到163万路， 我国参与投资建设的亚欧陆地光缆和LAG国际海底光缆相继开通；局用电话交换机容量新增2221门， 达到1.35亿门；移动通信GSM网覆盖330个地市和2000多个县市，与38个国家和地区实现自动漫游；中国公众多媒体通信网实现28个省区市联网。干线邮路达到270万公里，邮电局所达到8.4万处；邮政“绿卡工程”已在30个省区市的527个县以上城市实现通存通兑，联网网点达到5738个。各项通信重点业务发展迅速，通信新增加值占新增国内生产总值的比重提高了2.5个百分点。
电子信息产品制造业经济运行状况良好，产业规模迅速扩大。主要电子产品实现规模化生产，国内市场占有率显著提高。我国电子信息产品制造业总体规模已进入世界前列，其中彩电、音响、电话机等产品产量跃居世界第一位。在产业规模不断扩大的同时，电子产品的品种有所增加，质量不断提高，投资类产品的比重首次超过消费类和元器件类，产品结构趋于合理。集成电路909工程、彩管工程、 新型元器件双加工程等项目进展顺利。电子信息产品制造业还积极为国家重大工程和信息化建设提供技术装备和服务。
沿海地区仍然是拉动电子信息产品制造业增长的主要力量，广东、江苏、福建、浙江、山东、北京、天津、上海等八省市共拉动增长24个百分点，其产值已占全行业总产值的85%，广东成为全国第一个产值突破千亿元的省份。股份制经济对电子行业增长的拉动作用日益突出，拉动增长11个百分点，初步形成了以公有制为主体、多种所有制并存、优势互补的发展局面。
军工电子在技术基础、军工电子元器件、预先研究、整机、系统装备等方面取得了一大批高水平的科研成果，整体水平上了一个新的台阶，有力推动了国防现代化建设。
1998年以来，我国信息产业改革的力度明显加大。无论是行业管理体制还是企业经营机制，都进行了一系列深层次的改革，在实现两个根本性转变方面迈出了新的步伐。
在国家机构改革中，中央决定组建信息产业部，这是面向21世纪发展我国信息产业的一项重大战略决策。按照国务院批准的信息产业部“三定”方案的要求，认真转变职能，实行政企分开，使新的机构体现了精简、统一、效能的原则，机关人员比原来减少60%。目前，机构改革已基本到位，部机关工作运转正常。同时，国家邮政局的组建工作也已圆满完成。
根据国家机构改革和邮政、电信发展的需要，信息产业部部党组作出了在全国实施邮电分营的重大决策。这项改革任务十分繁重。在部党组的统一领导下，各邮电管理局精心组织，周密部署，广大邮电干部职工以事业发展和改革大局为重，表现出高度的主人翁责任感和自觉性，保证了分营工作顺利进行，从1999年1月1日起，按照新体制开始运转。邮电分营为邮政、电信两大专业进一步加快发展创造了条件，也为电信业下一步深化改革打下了基础。与此同时，全国邮电无线寻呼资产剥离、改制重组工作也取得了较大进展。
电子行业积极搞好现代企业制度试点工作，推进大公司战略，以产品为龙头、资本为纽带、市场为契机，加快培育具有经济、技术、资本经营、国际贸易等综合竞争实力的企业集团，较好地促进了生产要素的合理流动和重新组合，提高了集约化经营水平。以大公司为主体、中小企业共同发展的格局正在形成。此外，在深化企业改革、调整产品结构及扭亏增盈等方面也取得新的成绩。
信息产业面临的形势、机遇和挑战
从国际形势看，尽管亚洲金融危机的蔓延对世界经济发展造成了一定的冲击，但世界多极化和经济全球化的趋势并未改变，并在深入发展。科学技术突飞猛进，深刻地改变着国际政治、经济的格局，南北差距进一步拉大。信息技术进步日新月异，信息产业蓬勃发展，影响和改变着人们的生产生活方式，已成为现代经济发展的重要推动力量，成为增强国家综合实力与提高企业竞争力的关键所在。通信、计算机、图像技术相互渗透、相互融合，新业务、新产品不断涌现，信息技术和网络正在加快向数字化、个人化、智能化方向发展，特别是因特网、移动通信、电子商务、微电子、软件以及数字视频等技术和产业，将成为下世纪初最有潜力的发展领域。目前，全球信息产业的市场规模已突破2 万亿美元，成为全球经济的重要组成部分。一些国家抓住了信息技术革命的机遇，加快产业结构调整步伐，保持了经济稳步增长和低通胀、高就业。同时，在国际市场竞争愈演愈烈的情况下，为了在未来信息社会中占据主动，国际间的大规模兼并与重组层出不穷，并且正在向跨行业演变，迅速改变着产业结构和市场竞争格局。信息技术革命和全球产业结构的新一轮调整，为我国利用高新技术，发挥“后发优势”，追赶世界先进水平提供了难得的历史机遇，同时也使我们面临更大的国际竞争压力。如果不能把握机遇、加快发展，将使我国信息产业在未来的国际竞争中处于被动局面，与发达国家的差距有可能进一步拉大。
从国内情况看，信息产业在国民经济发展全局中的地位进一步得到提高，其重要作用进一步得到重视。信息产业是国民经济的基础设施和支柱产业，是新的经济增长点。网络建设、信息服务普及、技术装备开发和产品的推广应用，对于加快国家产业结构调整、促进经济增长和提高人民生活质量，具有明显的倍增效应和带动作用。当前，我国信息产业面临广阔的发展空间，市场需求孕育着巨大的潜力。随着经济的发展、对外开放的扩大和人民生活质量的改善，社会对通信服务和电子产品的多层次需求日益增长。中央关于扩大内需、开拓国内市场，以及发展农业、增加农民收入等一系列措施的落实，将进一步刺激和增加城镇居民对通信服务与电子产品的消费需求。同时，国家继续加强基础设施建设、培育电子信息等新的经济增长点，为信息产业发展创造了有利条件。特别是改革开放20年来，信息产业综合实力大为增强，为今后的发展奠定了坚实基础。
另一方面，我们也看到，当前信息产业面临着一系列新的情况、新的矛盾，在发展过程中还有许多困难和问题。亚洲金融危机的影响仍在加深，利用外资、出口和国际竞争形势严峻；国内市场最终消费不旺，对信息产业产生一定的不利影响；国家对通信业原有的一些扶持政策的调整，使我们面临新的资金短缺的压力；深化改革、加快建立社会主义市场经济体制的大趋势、大环境，使信息产业的产业重组和建立现代企业制度显得更为紧迫；政企分开后，新的形势对建立健全行政监管体系，强化宏观调控和行业管理，提出了更高的要求。
综观信息产业面临的发展环境，既有难得的机遇，又有严峻的挑战。我们将努力发挥自身优势，利用有利条件，克服困难，调动各方面积极性，转变观念，改革创新，努力使各项工作取得新的突破。
信息产业发展的总体要求
目前，信息产业正处于跨世纪发展的关键时期。党中央、国务院对我们的工作期望很高，社会各方面也寄予厚望，我们肩负的责任十分重大。我们要按照新的管理体制的要求，立足当前，着眼未来，以战略的眼光来思考发展和改革问题，进一步明确当前和今后的工作方向和任务。要根据国民经济跨世纪发展的需要，努力建设完整、统一、先进的国家公用信息基础网络，建立真正能够支撑信息化发展的技术、生产体系，加快发展信息服务业，积极推进信息化建设，更好地为改革开放、现代化建设和人民生活服务。要按照国家机构改革的总体思路，建立健全适应市场经济要求的信息产业宏观管理体系，加快职能转变，调整管理方式，加强依法管理和政策引导，加大行业管理和市场监管方式，建立公平有序的市场竞争环境，通过统筹规划，有效地避免重复建设，使国家资源最大限度地得到利用。要积极推进经济体制和经济增长方式的转变，进一步深化改革，实施战略性结构调整与重组，搞好改革、改组、改造，加强企业管理，逐步建立符合行业特点的现代企业制度。要建立“小摊子、高水平”的军工电子科研生产体系，提高综合集成能力，为国防建设提供先进的技术装备。对这些基本的方向和任务问题，我们必须加深认识，统一思想，这样才能够处理好长远目标和近期任务的关系，在工作中掌握主动权。
积极开拓市场，实现有效益的快速增长
中央明确提出，扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期发展战略方针。信息产业要紧紧围绕这一方针，坚持“发展是硬道理”，继续保持一个较快的增长速度，实现有效益的增长。
通信业应根据国家加快基础设施建设的要求，进一步加大网络建设投资力度。目前通信网建设资金缺口较大，通信企业应在用好现有政策的同时，充分运用市场机制，利用国内、国际两个市场和两种资源，积极探索新的融资方式，多渠道筹集资金。同时，注重改善投资结构，提高投资效益，保证重点业务、重点工程的资金需要。要以优化、完善网络为重点，坚持量质并重，采用密集波分复用等高新技术，对现有长途光纤网络进行扩容和改造，提高网络资源利用率和管理水平。要进一步加大移动通信、数据和多媒体通信、国际通信的发展建设力度。邮政要加快重点中心局建设，进一步扩大“绿卡”网的覆盖面，调整改造服务网络，充分发挥科技对邮政网的支撑作用。
坚持以市场为导向，积极培育新的消费热点，为社会提供全方位、多层次的服务。要深入研究宏观经济环境和社会总体消费趋势对通信和信息消费的影响，进一步加强市场预测，通过市场开发、改善服务及运用资费价格的杠杆作用等，扩大全社会的通信消费，并把潜在的需求转化为现实的购买力。随着通信、计算机、图像技术的相互融合，社会对网络电话、电子商务、远程教育等新业务的需求日益增大，要抓紧制定相应的规划和政策，以适应发展的需要。同时，注重培育新的消费群体，充分挖掘各方面的需求潜力。积极发展集团用户，努力为各部门和大企业建立信息应用系统提供服务。邮政要根据市场需求，调整业务结构，重点抓好邮递类业务，积极发展集邮、金融和国际等业务，加大对效益好、潜力大的新业务的开发力度。农村市场潜力巨大，要抓住国家进一步搞活农产品流通、发展乡镇企业和小城镇的机遇，采取有效措施，不断提高农村通邮、通电话的比重，以促进农村实现小康和经济增长。
电子信息产品制造业应根据投资类、消费类、元器件类产品的不同特点，紧紧围绕市场需求，加大市场开发力度。要结合农民需求特点，拓展消费类电子产品农村市场，以农村电网改造为契机，尽快开发那些使用简便、价格适宜、性能稳定的电子产品，提高家电产品在农村的普及程度。
当前，电子产品出口的难度很大，电子部门要克服困难，有所作为，千方百计增加各类电子产品的出口。坚持以质取胜和市场多元化战略，采用国际标准，进一步建立和完善出口营销服务体系，努力促进具有高附加值的电子信息产品和系统装备的出口，并将设备出口与对外承揽网络建设结合起来，使更多的信息技术产品打入国际市场。
军工电子在国防建设中具有十分重要的作用，国防现代化对军工电子科研与生产提出了新的更高要求。应发挥军工电子的整体优势，抓好各项重点工程任务的完成，增强科研院所的研制开发能力，进一步提高军工电子综合集成能力和元器件配套能力，搞好军工技术引进和军贸工作，加强军民结合，促进军工电子的快速发展。
当前，社会对通信与信息服务的需求旺盛，通信运营业发展迅速，这就为制造业提供了广阔的市场空间，提供了一个发展的机遇，使通信运营业、整机制造业、基础元器件业形成了一个完整的链条。通信运营业和产品制造业应以市场为导向，相互合作，相互支持，相互促进。运营业要根据技术进步和业务发展的需要，积极采用国内生产的技术设备；制造业要抓住市场需求带来的机遇，提高研制开发和生产能力，为运营提供先进、适用的技术装备。要努力以运营业带动制造业，促进全行业协调发展。
深化改革，积极推进两个根本性转变
中央提出，实行政企分开，搞好“三改一加强”以及减员增效、下岗分流和再就业工程，是当前国有企业改革的重点。落实好这些任务，关键在于向市场经济体制和集约型经济增长方式的转变。两个根本性转变是长期的、渐进的、不断发展的，贯穿于整个现代化建设的全过程。当前信息产业发展过程中存在的矛盾和问题，大都与经济体制、经济增长方式相关联。我们要进一步加大改革力度，积极推进两个根本性转变。
通信方面，应在实现邮电分营的基础上，根据国家统一部署，着手进行电信业的重组与改革，组建专业化的企业集团。电信业改革总的思路是，坚持政企分开、破除垄断、促进竞争的原则，创造公平有序的竞争环境；按照建立现代企业制度的要求，转换企业经营机制，加强企业管理，改善服务质量，在竞争中发展壮大。由于通信基础设施关系国家命脉，电信业改革要有利于国家电信事业的发展，有利于保持全网的完整性、统一性和先进性，有利于各类通信资源的合理配置。因此，必须从国家利益和参与国际市场竞争的角度出发，保持一个具有整体实力、处于主导地位的国家电信企业，同时引入竞争机制，形成竞争格局，增强电信市场的活力。在当前国际竞争压力日益增大的情况下，这样做尤为必要。
电子方面，应努力在企业重组上取得突破性进展。解放思想，大胆探索，把存量调整与增量投入结合起来，通过资产重组，消除分散，打破块块分割。重点抓好对电子百强企业的宏观指导，并以此为基础进行跨地区、跨部门的战略重组，形成产品相互配套衔接、技术相互补充的大型企业集团。
推进两个转变，必须始终坚持依靠科技进步，建立具有自主开发能力的、集约高效的经营机制和创新体制。要积极跟踪世界信息技术发展趋势，坚持引进、消化吸收与创新相结合，抓紧关键技术的自主科研攻关，高起点发展我国信息技术和装备，并尽快将科研成果转化为现实生产力，建立真正能够支撑信息化发展的技术、生产体系。要从体制上和机制上解决好科研与生产的结合问题，改变计划经济条件下形成的科研与生产脱节的状况，以产品为龙头、市场为导向，将一些从事应用开发的科研院所与生产企业合并组建企业集团，或在大企业中建立自己的研究开发机构，形成科研开发、产品生产、市场应用相互带动的良性循环。抓紧研究信息产业技术发展的政策，做好通信、电子技术体制标准的制定工作，切实解决一些领域标准滞后的问题，更好地发挥技术体制标准对产业发展的指导作用。研究建立高技术风险投资机制，加快科技成果的产业化，提高具有自主知识产权产品的市场占有率。
推进两个转变，还必须加强企业科学管理。要按照建立现代企业制度的要求，转换企业经营机制，加强企业基础管理，采用先进的管理手段和方法，建立和完善适应市场经济和现代技术发展要求的管理制度。坚持以效益为中心，向管理要效益，大力抓好企业的各项生产经营活动。努力搞好“三改一加强”，做好国有企业兼并、破产和扭亏增盈工作，加快中小企业多种形式的改制放活步伐。直属企业脱钩后，应尽快适应新体制的要求，搞好企业的改革与发展工作。
当前，信息产业结构调整和企业改革的深化，要求我们加大企业“三项制度”改革的力度，尤其是要搞好减员增效、下岗分流和再就业工程，这也是实行两个根本性转变、提高质量和效益的重要途径。应结合邮政、电信和电子企业的不同特点，以产业结构调整为契机，通过下岗、转岗、培训等多种形式，调整人员结构，逐步建立符合市场经济规律的用人机制，增强企业活力，促进全行业劳动生产率和综合实力的提高。
面向市场需求，改善通信服务和提高产品质量
在当前形势下，提高产品质量和服务质量，不仅仅是企业自身生存发展的需要，也是坚决贯彻落实中央经济工作会议精神的需要。为扩大内需，我们采取了增加投资、增强能力、调整结构、开拓市场等一系列措施，而这些措施的最终效果，都体现在质量和服务上。只有产品质量、服务质量上去了，群众才会更多地购买我们的产品，使用我们的业务，不断形成新的消费热点，信息产业也才能在创造社会效益的同时取得良好经济效益，真正成为新的经济增长点。因此，我们要牢固树立质量第一、服务第一的观念，向质量要效益，向服务要效益，以一流的质量和服务，为扩大内需多做贡献。
解决质量和服务问题，应该有新的思路，特别是要将政府监管、用户监督和企业自律有机地结合起来，建立有效的监督保证机制。政企分开后，政府部门应站在国家的立场上，切实加强对产品质量、服务质量的管理和监督，维护广大消费者的合法权益。通过组织用户满意度调查、组建用户委员会等多种形式，广泛收集各方面的意见，及时向社会公布，督促企业改善服务和提高质量。同时，会同有关部门加强监督检查，严肃查处违法违纪行为，对影响恶劣的典型案例，要在新闻媒体上曝光，并支持消费者运用法律手段维护自身合法权益。在市场经济条件下，企业是生产经营活动的主体，提高质量、改善服务的工作最终要靠企业来做。不论是通信企业，还是电子企业，都应该把服务和质量工作摆到重要位置，下大力气来抓。通信企业实行邮电分营后，必须继续发扬人民邮电为人民的优良传统，保持服务工作的连续性，结合邮政、电信的特点，针对社会反映突出的热点问题，制定切实有力的措施，使广大用户享受到满意的通信服务。电子企业要进一步做好质量工作，加强质量管理与控制，完善质量保证体系，以优质的产品和良好的售后服务，提高产品在国内外市场上的竞争力。
认真履行政府职能，加强宏观调控与管理
我国社会主义市场经济体制正在建立过程中，信息化建设也处于初始阶段。在发挥市场作用、调动各方面积极性的同时，必须强化政府宏观调控职能，加强统筹规划和市场管理，保证信息产业健康发展。
目前，我国已基本建成覆盖全国的大容量、数字化的通信传送主干道，其网络规模和数字化水平已进入世界先进行列。我们要继续集中力量建设一个完整、统一、先进的国家通信网，避免走某些国家先乱后治、重复建设的老路。同时，要充分利用这个网络，通过联合投资、合作改造等方式，构建各种信息应用系统，并在国家政策规范下，积极引入竞争机制，形成不同层次的业务竞争，促进通信与信息市场的繁荣与发展。当前，还应该正确处理信息产业作为新的经济增长点与避免重复建设的关系。信息产业是高新技术产业，也是国民经济新的增长点，这是对全国而言，各地区、各部门应从自身的实际情况出发，不能一哄而起。要从国家整体利益出发，采取有力措施，切实加强产业规划和网络规划，合理布局，优化资源配置，避免重复建设。
实行政企分开，政府不再直接管理企业之后，行业主管部门的工作方法必须有一个根本性的转变。我们要切实转变思想观念、管理方法，着重抓方向、抓宏观，强化统筹规划、政策法规、体制标准、信息引导等工作，特别是要加大市场监管力度，善于运用法律、行政和经济手段来管理市场。应加强通信业的法律建设，认真贯彻《邮政法》，依法加强对邮政市场的监管；加快《电信法》和电信市场管理条例的起草工作，争取早日出台；抓紧制定和完善电信业务、设备市场管理办法，加强对网络互连互通的指导和协调。电子信息产品制造业也必须加强法规工作，尽快出台电子产品市场建设的指导意见，制定行业价格自律有关法规，将信息产业的市场管理逐步纳入法制化轨道。积极配合国家有关部门开展打击走私活动，严格执行部有关规定，企业一律不准使用走私产品。行业管理要做到公开、公平、公正，为企业发展创造和提供一个良好的外部环境。同时，对企业生产经营中不规范的行为应采取有力措施加强监管。
信息化包括网络建设、设备制造和信息资源开发应用等许多方面，各部门应进一步明确分工，各司其职、各负其责，加强对各部门、各地区信息化工作的指导与协调。信息资源的开发利用是一个薄弱环节，要重点抓好这方面的工作，促进信息服务业更快发展。加速信息技术的推广应用和信息应用系统的建设，认真抓好信息化工程的组织协调，加强信息安全管理。进一步加强无线电集中统一管理，做好无线电频谱和卫星轨道位置的规划协调工作，继续查处和消除严重有害干扰。
做好世纪之交的工作，关系到信息产业将以什么样的姿态进入新的世纪。我们要坚持以邓小平理论为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，统一思想，统一行动，把握机遇，迎接挑战，团结拼搏，开拓前进，把富有生机和活力的中国信息产业带入21世纪！