摘要：随着社会经济的发展，我国的土地机制改革也在不断的深化。在土地管理改制中制定资源利用策略具有十分重要的作用，可以合理分配土地资源，提高土地资源利用效率，促进我国经济的可持续发展。基于此，本文就对土地管理改制中的资源利用策略进行了分析，以作交流借鉴。
关键词：土地管理；制度改革；资源利用；策略
1土地管理改制中资源利用策略制定的重要性
1.1现代企业制度建立和改革的需求
为了能够符合市场经济发展的需求，企业制度也在不断的改进，现代的企业制度中对于产权的划分更加的明细，其也将责任落实到实处，从而使得企业的管理更加的科学化和规范化。在现代企业制度建立和改进的过程中，需要充分的了解国家与企业产权之间的关系，明确两者的不同责任，以更好的推动企业制度的改进和建立。而为了能够推动企业的长远发展，就需要对现代企业的制度进行重新的规划，明确国家和企业之间的土地产权关系，使得企业能够科学、合理的利用土地资源。
1.2土地资源管理改制的需要
现阶段，我国正在进行土地管理制度的变革，为了适应社会主义现代化经济的发展，需要大力推进土地资源改革，而通过对土地资源的变革，也能更加合理地利用和分配土地资源。根据对土地资源利用的实际考察，不管是在农村还是城市都有不合理应用的现象，土地资源的利用率低下间接影响了社会经济的发展。因此，依据我国经济的国情需要必须进行土地资源改革，发挥土地利用率的最大化，进而推动我国社会经济的可持续发展。此外，在土地资源的开发和利用中，还存在政府部门过多干预的现象，这些都不利于土地资源的合理利用，造成土地利用率低下，不利于土地制度改革。因此，为了避免土地资源的浪费，必须大力推行土地管理改革，制定相应的政策条例，合理利用资源，使土地制度改革发挥它最大的作用，进而推动社会经济的发展
2土地管理改制中的资源利用的基本原则
2.1土地管理改制要兼顾各方利益
对土地管理进行制度的改革，是为了能够提高土地资源的利用率，实现土地资源的优化配置。土地管理制度实施改进，使得土地管理制度的权责更加的明确，在土地管理改制权责明确的基础上，实现了现代企业管理制度的合理改进，在制度中明确规定国有土地资源不可以由个人进行任意的转让和买卖，这样就对我国
的土地资源实现了有效的维护，减少了我国国有土地资源的流失。在对土地管理进行改制的过程中，要注意考虑到多方的利益，除了要考虑到现代企业和国家的利益之外，还需要考虑到地方的利益，要科学的区分开企业利益、国家利益和地方利益，从而使得各方的利益都可以得到有效的维护。只有有效地维护好这三方的利益，土地资源制度的改革才能顺利推行，才能实现土地资源利用的最大化
2.2土地管理改制要坚持有偿使用原则
为了实现土地资源的优化配置，合理应用土地资源，必须将无偿的土地管理体制改革成为有偿的土地使用制度，对于土地所有权的问题应当明确化，建立合理有效的土地资源改革制度，以科学合理的方式实现土地的真正价值。建立起明确的土地产权关系也是建立现代企业制度的必然要求。
3完善土地管理改制中的资源利用的策略
3.1加大土地管理政策宣传力度
宣传的力量从来都不容小觑，因此宣传被广泛应用在各行各业上，在土地管理制度的改革上，宣传同样重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，政府部门要积极利用网络、电视、报纸等向民众宣传土地管理政策法规，并对部分违法使用土地资源的行为进行曝光，以此来加深公众对土地资源管理的认识，让人们意识到土地管理资源变革的重要性，让大众和企业对土地资源的科学化管理有一个鲜明的认识，从而协助及拥护建立土地管理制度，实现土地资源应用合理化，最大化提升土地使用率，带动我国经济的发展。
3.2加强土地登记管理制度
根据实际的需要，将土地的使用权划分为多项权能：出让土地使用权、出租土地使用权和抵押土地使用权，促使土地资产的合理转让，实现土地资源应有的价值。同时，加强对土地的管理和税收管理，无论采取何种土地资产处理方式，都要到土地管理部门进行登记和变更管理。对于土地使用权的转让，也应该及时到税务部门进行登记，缴纳土地增值税，防止土地资产的流失。对于出让金的收缴也要按照其使用用途进行严格管理。
3.3加强土地结构的优化使用
对于土地结构的优化，相关部门应该重视起来，对一些浪费的土地资源应该按照土地结构进行合理优化，做到土地资源的合理应用。根据我国目前的土地资源使用情况，例如，无限制时间使用和无偿使用的土地政策已不利于土地资源的优化，需要进行改革。通常一些国有企业会占用较大面积的土地资源，并且位于比较好的地段，但是实际上国有企业实际应用的面积很小，因此造成土地资源的严重闲置和浪费。为了适应我国的社会经济发展，应合理优化土地结构，避免出现土地闲置和浪费的情况。对于这些国有企业浪费土地资源的情况，应进行合理规划，把一些闲置的土地资源合理分配出去，也可以让多个企业部门一起办公，或者将一些闲置的土地让给有需要的企业，使土地资源得到最大程度的利用，也让土地资源发挥最大的作用。
3.4完善土地保护机制，充分利用土地资源
人是土地利用的主体，在利用中如何完善土地资源的利用效率亦要充分发挥人的主观能动性。为此，土地资源作为国有资源便需要政府部门加强土地资源
保护机制的建立，从立法和执法两方面维护土地资源利用的科学化与合理化。在土地保护机制中，政府部门主要通过对违法利用土地资源的行为进行制裁和打击，同时亦要对合理运用土地资源与保证土地资源利用效率的行为或工程建设给予激励。在执法方面，执法部门要严格贯彻与落实我国关于《土地资源保护法》指导思想，对不合理利用土地资源的行为及时进行规范，对违法破坏土地资源造成土地资源浪费或利用效率低等行为要加大打击力度，从根本上提高法律法规的执行力度，切实保证土地资源的利用效率。在立法方面，政府部门要根据地方的实际情况规范土地资源管理条例，从而使得土地资源能够符合地区发展需求的背景下得到良好发展。此外，政府部门在立法方面还要加强宣传工作，不仅要做到立法严谨，更要做到全民懂法和全民守法，使得广大人民群众认识到土地资源高效利用的重要意义，从而推动土地资源保护机制的落实。
3.5完善土地资源管理规划，加大土地资源管理监管力度
城镇化建设进程的推进与工业化进程的加快，加剧了土地供求矛盾。因此，完善土地资源管理规划，以规划作为整体土地资源利用的起点，合理调控安排土地资源，积极引导人口向社区与城镇集中，对缓解土地供求矛盾问题具有重要意义。另外，政府部门还需加大对土地资源管理地监管力度，对各类违章建筑强制拆除，对违反土地资源使用规章制度的人员要给予必要的法律处罚，并追究土地资源管理人员的责任，从而达到提高土地资源利用效率的目的。
4结束语
随着城镇化建设进程的加快，人们对土地资源的使用需求不断增加，加之土地资源管理的不规范，土地资源利用效率低下，导致土地资源供求矛盾日益加剧。因此，各相关部门必须正视加强土地资源利用的重要性，打破固有的利益格局，构建科学合理的土地资源管理新机制，加大对土地资源的监管力度，以此来提高土地资源利用效率，从而实现土地资源的可持续发展。
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论文作者:李芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/28
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