摘要：改革开放以来，随着现代化及工业化的快速发展，城镇化成为必然趋势，社会经济也得到飞跃进步。人们的物质生活得到极大提高，并需要越来越多的市政基础设备以及公共服务设备，服务于他们的日常生活。但同时，这些设施也会对人们的身心健康、周围环境等产生不利的影响，故会导致周边居民的强烈反对，形成邻避运动。本文主要介绍了环境影响评价在规避邻避效应中的作用及存在的问题，并提出了相应的解决措施处理这些问题。
关键词：环境影响评价；邻避效应；作用；问题
1引言
在经济社会的发展背景下，我国城市化建设的步伐也在不断加快。人民的生活水平不断提高，对生活水平的要求也在不断增加。在基础建设中邻避设施往往会对居民生活的环境造成一定的影响，在影响的同时还会造成居民的生活方式与身体状况受到影响。在社会中出现居民联合抵制邻避设施建设的情况。针对此问题，政府规划在进行邻避建设前进行一定的环境影响评价，以此来达到缓解邻避效应的效果。
2邻避效应的基本问题
邻避效应是由O'Hare在20世纪提出的，主要是指一般居民或者单位因为担心建设后，有可能产生对身体健康、环境质量等带来的不良反应，从而采取一些有针对性的反对活动或者抗争行为。按照维特斯的观点，邻避效应首先是指一种全面拒绝有害生存权或者对环境有害影响的公共设施的态度，它作为一种情绪化反应，以环境价值作为建设公共设施的评判标准。邻避效应简而言之是指在公共项目的建设过程中来自于居民和政府之间的一种矛盾冲突。国内某学者通过对邻避效应进行分析，指出邻避现象是政府和民众的一种囚徒困境，根据参与人的策略不同而不同，因此在不同的情境下，需选择不同的策略进行处理。根据研究分析，指数越大、邻避效果就越明显。
3我国环境影响评价的发展现状
环境影响评价是在20世纪70年代末实施的，和国外所实行的环境影响评价方法不同，我国的环境影响评价多在环境保护主管部门的领导下，负责组织的审查和建设项目的批准。并且，1979年我国制定的环境保护法中，也明确提出了环境影响评价机制，在新项目的建设、老旧项目的扩建中，要求必须具备对环境影响的报告书，经由环境保护部门、相关部门的审查后，才能进行设计。1981年5月，相关部门联合颁布了基本工程的环境保护管理法，规定着项目建设在环境保护中的原则，及环境保护制度执行的方法。1986年，国家各部门也联合颁布了环境保护管理法，该方法将环境影响评价，从基本工程的建设，扩大至技术的改造、开发。另外，我国于1998年也颁布了和环境保护相关的条例，从某种程度上提升着该制度的法律地位。2002年，全国人大常委会对环境影响评价进行了更为明确的规定，由此建立了以环境影响评价为中心，由相关部门共同构成的法律体系。
4环境影响评价在规避邻避效应中的作用
4.1提高了公众的参与度
关乎到人们生活质量的问题，所以人们对自身权益的保护意识更加强烈，对涉及自身利益的公众设施建设更为积极的重视和参与，根据自身对相关问题的了解，发表自己的想法和意见。所以，环境影响评价已经充分给每一个人参与的机会，并且以此作为媒介，让更多的人了解到城镇化建设的重要性和对相关工程建设项目的具体情况。
4.2提供邻避设施的项目信息
所谓环境影响评价，就是通过对人们生活环境要求的了解，分析出自己对人们生活的影响的预测值和估计值。随着城镇化的建设进一步拓展，邻避设施放置地点也慢慢成为人们日常生活中最重视的话题。所以在进行设施建设时，要合理公开的将邻避设施的项目信息公布于众，让人们更为具体的了解具体情况，从而更为有效的减少了邻避效应。
4.3促进建设项目发展
在邻避项目建设之前所进行环境影响评价工作一般都会配备专职人员进行信息采集与分析，在进行评价的过程与普通大众进行交流，对大众的困扰进行采集与分析。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在评价人员与普通大众的交流过程中能够为大众提供思想交流的机会，以此来达到缓解民众顾虑的效果，实现环境影响评价体系具有公平性的目的。在交流的过程中普通民众将想法告诉评价人员可以有效缓解其焦躁的情绪，从而促进民众理性看待问题，不停留于主观意识，减少暴力冲突等事件的发生率。不仅对后续市政邻避项目的建设有一定的积极意义，还保证了社会的稳定，促进了社会良好运转。
5环境影响评价在规避邻避效应中存在的问题及相应对策
5.1存在的问题
5.1.1公众不信任进行环境影响评价的单位
由于政府工作的不到位且很多市政基础建设及公共服务设施建设都是政府出资，调查统计发现，公众对进行环境影响评价的单位有明显的不满及质疑。即使是一份非常科学、公正、客观的环境影响评价报告，公众也会认为这些数据是捏造的，只是为了邻避项目能顺利进行的借口。公众的这份不信任会加剧邻避效应的矛盾，危害社会稳定。
5.1.2环境影响评价缺乏一定标准
人们对环境影响评价体系不信任与否定很大程度上是由于环境影响评价缺乏一定的标准。人们普遍认为评价结果目的在于进行邻避项目的建设，缺乏科学性与准确性。大众主要认为其缺乏一定的技术标准与规范措施。我国对环境影响评价没有进行明确的数据规定，使得人们对相关数据结果不信任，导致环境影响评价作用不能够凸显。同时，环境评价单位在进行评价的过程中缺乏一定的规范措施，对评价工作的具体原则与法规没有进行具体的规定，使得民众对参与环境影响评价工作产生质疑。
5.2解决对策
5.2.1增加相关主体间的信任
首先要说的就是增加相关主体间的关系，建立充分的信任度。相关政府部门要加强相关制度建设，充分调动部门内部的积极性，树立良好的政府形象，给人们留下良好的印象，同时要对环境影响评价报告的公开工作要认真负责，通过有效的管理措施来正确的规避邻避效应。
5.2.2加强合作体系建设
邻避效应对社会建设有很大的负面影响，因其具有一定的复杂性，政府机关在采取措施之前需要进行一定的配合协调，保证评价机构与建设单位之间信息的交流与协作，积极完善相应的合作体系，以此来规避后续不良后果的产生，保证社会的稳定与人们的正常生活。
5.2.3提高人员素质、加强环境影响评价技术研究
根据之前的介绍可知，人员的素质和环境影响评价技术严重影响环境影响评价工作规避邻避效应的效果。故我们应该加强环境影响评价技术的研究，并进行一定的科学创新。另外，还需要提高相关人员的素养及专业知识，对他们进行定期培训，尽量减少模糊语音的出现，提高他们的理论知识，并进行定期测试。这样可以保证环境影响评价结果的有效性及客观性。
6结束语
根据对以上内容的阐明，可以了解到环境影响评价在规避邻避效应中的作用，在增加人们对相关项目信息普及的同时，也能客观的减少邻避效应。但就目前情况来看，我国环境评价工作仍处在发展阶段，对未来的发展状况仍是未知的情况，所以要将更多的研究力度投入到此工作中，保障城镇化建设，走绿色环保路线，创造一个高质量的生活环境。
参考文献
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论文作者:苏醒,赵洪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/14
标签：评价论文; 环境论文; 效应论文; 环境保护论文; 大众论文; 项目论文; 作用论文; 《基层建设》2018年第17期论文;