西电东送的三重考验,本文主要内容关键词为:西电论文,东送论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
区域利益导致的电源大战
西部省区普遍对西电东送寄予厚望,因此,在电源建设上相互之间展开了激烈争夺。
2004年云南的电力装机容量为1035万千瓦,其中水电675万千瓦,火电350万千瓦,基本能够满足本省需要,并且有160万千瓦送往广东。根据2020年云南电力发展规划,届时云南的总装机容量达7200万千瓦,水电6000万千瓦,火电1200万千瓦,15年翻7倍,而本省仅需要2500万千瓦,4700万千瓦必须进行大规模外运。
贵州凭借水火电资源富集和距离东部负荷中心较近的优势,与云南在电源建设上展开竞争。其中珠江上游、乌江水电的梯级开发水电容量高达1800万千瓦,可开发1460万千瓦。贵州煤炭储量537.7亿吨,且多为浅层煤,其中含硫量低于1.5%的低硫煤187亿吨,脱硫成本较低。贵州水火电合计总装机容量达4000万千瓦。贵州十五后期到十一五规划的基本思路是向外省送电800万千瓦,其中向广东输电400万千瓦。
云贵作为西电输出区,电源建设上的过度竞争表现在,没有充分考虑电源内部基础负荷和调峰负荷的协调,这将给未来电网的安全运行和余缺调剂带来一定困难。云南电力公司和贵州电力公司有关技术人员不约而同地指出,未来随着电源建设的无序竞争和电网建设的不配套,电网安全运行面临更严峻的考验。
然而,输入区对西电东送则持一种有条件欢迎的态度。在供不应求的条件下,广东可以不惜富家身份主动寻求西电以解燃眉之急。云南省发展改革委员会的有关官员证实,广东电力紧张的时候曾一度派出副省长级官员到云南寻求电力支援。在供过于求的条件下,广东则高举地方保护主义的大旗,拒西电于省外。
基于广东对西电的基本态度,在电源建设上广东以缺电为由,大举建设新的火电站,并且新增一批核电站。目前国家已经批准了广东岭澳核电扩建项目,准备再建设两台百万千瓦压水堆核电机组;广东阳江项目正在报审过程中。2003年,中国大陆核电的累计发电量438亿千瓦时,占全国发电总量的2.29%,但在广东省,核电上网电量超过本省总发电量的13%,核电成为当地电力结构的重要支柱。
东部作为西电的输入区,从区域本位利益出发,竭力促成本地电源建设,加剧了竞争的激烈程度,也为西电顺利输入东部筑起了高高的市场壁垒。
西电东送存在“劫贫济富”之嫌
西电东送给予西部精神上的鼓舞似乎远远超过其实际获得的收益。
云南省发展改革委员会长期从事西电东送事务的赵处长表示,西电东送从纵向上看给云南带来了一定的利益,但从横向比较看更多的是一种劫贫济富。云电送广东的上网价格是0.24元/度,而云南平均的销售电价为0.32元/度。云电送往广东加上过网费和线损之后的落地价格是0.358元/度。而广东的平均上网电价是0.45元/度。
西部的低廉电价,体现不出环境保护的价值
云南省环保局有关官员表示,目前国家核定给云南的污染物总量排放非常有限,给区域新增电源建设的污染物排放提出了更高的要求,环境治理的压力进一步加大。贵州省环保局负责人表示,为了支持西电东送并且确保区域环境质量不致恶化,贵州在环境污染治理方面投入了巨大的财力。环保投入占地区GDP的比重由2001年的1.36%,提高到2003年的2.3%,达30.7亿元。云贵治理环境污染的投入主要来自自身的积累,这些额外的投入并没有在电价中得以体现。对云贵来说,这无疑是一种不平等的交易。
按目前的电价,即使将环境价值加入东送电价中,西电依然具有价格竞争优势。目前,国家发改委决定将脱硫电厂的上网电价上调0.02元/度,即使云电送广东的落地电价涨至0.378元/度,依然大大低于广东省的平均上网电价。
考虑到西电东送最终改善全国整体生态环境的溢出效应,我们建议在电价中加入环境效应附加成本这一项。同时,国家应从全局利益角度出发,对云贵的环境保护给予支持,比如,国家建立财政专项转移支付;对西电东送电源建设的环保投入进行低息、贴息贷款;平衡区域间利益分配机制,建立区域性环境保护共同基金(由输受电地区共同出资进行环境保护,并根据输电总量确定地区间不同的承担比例);对环保型电力企业进行质量认证并给予电价定价的自主权;对大型水电站建设进行连续的跟踪环境监测等等。
协调区域利益以突破市场壁垒
电源建设的过度竞争,导致的不良后果是多方面的。
输出区电源建设的过度竞争,受输电通道输送能力的刚性制约和电力本身难以储藏的影响,轻则可能导致未来电厂的开工不足,利用效率降低,投资回收期延长;重则导致相互削价竞争,最终两败俱伤,并形成大量沉没成本无法回收利用。
由于火电投资周期短,成为西电东送的首选目标。大量火电的集中开工和投产,给该区域环境质量带来巨大的压力。
输出区在电源建设上的相互争夺,为区域间的合作制造了人为障碍,会降低与东部强势区域在市场交易中的谈判地位和谈判能力。
另一方面,输入区电源建设无异于在原本畅通的河道下游人为筑起了围堰,使得水流停滞不畅。人为的壁垒不仅仅阻碍了电力商品价值实现过程中“惊险的一跃”,更严重的后果在于:区域用电成本的居高不下,不利于区域内部企业降低生产成本,增强产品的市场竞争能力;抓住区域利益本位不放,在能源原材料等低端领域进行无谓的竞争,不利于区域产业结构调整和升级,最终将影响区域经济竞争能力的提升;电力工业发展带来的环境污染以及环境质量的下降,不利于经济、环境、社会的协调发展,导致经济增长的质量下降;区域能源工业对原料的巨大需求加剧了交通运输的压力和价格的大幅攀升。
协调区域间利益分配,同时要协调输入区之间的利益以及输出区与输入区之间的利益两个层面,只能由中央政府或代表中央政府、具有广泛协调能力的独立机构才能担当,惟有此,才能真正突破区域利益的本位约束,才能实现电源建设上的稳步有序推进,才能打破任何形式的区域市场封锁,最终实现公共福利的最大化。
电源规划建设上,输出区与输入区作为供给和需求双方要通盘考虑,以确保电源建设与负荷需求相互匹配,防止过度投资引起资源配置的浪费。特别是目前“煤电油运”全面紧张的情况下,利用市场手段,抑制地方政府的短期行为显得尤其重要。
在输出区内部根据资源条件、距离东部负荷中心的远近、开发成本、环境容量、基础负荷与调峰负荷的匹配等因素确定电源建设的先后顺序。利用有效的财政支出导向作用,引导电力企业进行适度有序开发。
在输入区内部利用税收手段,从区域环境治理和产业结构调整升级两方面入手,着力优化电源结构,淘汰小火电、小机组,为西电进入东部市场创造条件。