广东博意建筑设计院有限公司
摘要：城市边界往往是权力的真空区域，在政治层面上是处于非常敏感的部分。特别最近几年产业结构的转型升级，相邻城市通过跨域协调机制促使各种资源合理应用，提升城市整体水平。本文主要关于跨域冲突与协调问题从城乡规划角度提出解决跨域协调的措施。
关键词：城乡规划；跨域规划；措施
一、跨域冲突与协调理论与成因
（一）跨域冲突与协调理论
这个理论体系极具综合性,马克思的地域分工理论认为，不同的地区，其自然条件和社会经济条件千差万别，使不同区域经济发展具有相对独立性与特殊性，从而形成了各具特色的区域经济。地域分工的理论体现着跨域协调与合作的思想；其次是协同理论。协同理论认为，一个系统中各子系统和各要素的协同，会使无序转化为有序,使分散甚至相互抵触的成分转变成有序的整体合力并形成整体功能。协同学理论是跨域冲突与协调的重要理论基础；再次是府际管理理论与复合行政理论。府际管理是关于协调与管理政府间关系的一种新型治理模式。复合行政是指在经济全球化背景下,为促进区域经济一体化,实现跨行政区公共服务,不同政府之间的自主治理合作机制。府际及复合行政理论为跨域冲突与协调，促进跨界合作提供理论支撑。
（二）跨域冲突与协调成因
首先是自然成因。以珠江三角洲地区为例。珠三角地区是目前我国城镇化水平最高和城镇连绵程度最高的地区，珠三角人多地少的矛盾十分突出。珠三角基本属于资源匮乏地区，再加上资源粗放利用的发展模式，对资源的依赖和消耗十分严重，从而导致了珠三角目前资源紧张的局面。随着珠三角经济的高速增长，对资源的需求也越来越大，资源的缺口也将逐步扩大，这必然将加剧区域内各行政区域对有限资源的争夺，从而导致跨域冲突的发生；其次是经济成因。由于资源条件、地理区位、基础设施、历史基础和行政建制等的影响，珠江三角洲东西两岸、内外圈层以及城乡之间发展极不平衡，引发跨域冲突问题；再次是体制成因。珠三角长期存在的行政区经济格局。由于珠三角城市群在发展目标、产业结构、产业布局、环境保护等方面都有可能存在明显的冲突，珠三角行政区经济格局将在未来一段时期内长期存在，从而构成珠三角跨域冲突最重要的体制根源。
二、跨域冲突与协调类型
在经济全球化和区域经济一体化的影响下，区域内有限发展空间和资源的争夺也渐趋激烈。因此，跨域冲突是区域社会经济发展到一定阶段的必然产物。现以珠三角地区为例，分析跨域冲突的具体类型。
第一种类型：基建设施冲突。珠三角地区在基础设施建设上的冲突，突出表现在区域性基础设施在空间分布、走向、建设时序、管理体制等方面的不协调。以机场布局建设为例，存在严重的重复建设问题，在珠三角方圆不足200平方公里的范围内，集结着香港、广州、深圳、珠海和澳门等五家国际机场。机场密度之大，各机场定位不明确，分工协作机制不完善，导致部分机场利用率很低。
图2 某地区跨域河段现状图
第二种类型：环境治理冲突。珠三角地区水网密集，很多行政区的划分就是以河流为边界，因此，各个城市在加剧了对有限水资源争夺的同时，也将大量未经处理的污水排放到区域性河流中，造成了河流的严重污染，引起整个流域生态环境的日趋恶化，此外，大量的非法采沙致使河床下降，加上工业用水量的增加，从而导致了愈演愈烈的咸潮，这是一个值得高度关注的环境治理问题。
第三种类型：政策制度冲突。珠三角地区内部各个城市之间在体制上有很大的差别。改革开放后的珠三角各地政府都被赋予一定的管理权限，地方经济发展中的主动权都比较大，这在很大程度上又进一步加剧了珠三角地区在行政体制上的复杂性，从而提高跨域活动的交易成本，导致跨域冲突的产生，以及大大提高了跨域协调的难度。
三、 跨域冲突的城乡规划协调策略和对策
跨域冲突与协调问题，迫切需要我们重新审视已有的政府策略。随着我国从计划经济向市场经济的纵深发展，城乡规划已作为政府干预市场的重要手段。在上层政府的主导下，我们通过制定统一的城乡规划发展战略，指导和约束区域基本要素配置，可消除由于区域之间的非理性竞争带来的内耗，努力提高区域空间资源的整体配置效率，解决跨域冲突协调问题。
（一）邻域城市冲突问题的城乡规划协调对策
邻域城市冲突协调对策是指用以解决在地域空间上紧密连接在一起，两个或多个区域对共有边界地区的开发与合作的一种跨域冲突协调对策。对于珠三角而言，邻域协调模式最典型的例子就是跨域工业园。所谓跨域工业园，是指地域范围跨越两个以上行政区划单位的工业园区。跨域工业区的实质就是要通过共同开发工业园区，促进周边地区的经济整合、社会融合。邻域城市要实现城乡规划引领，解决跨域冲突协调问题就必须注重以下两个方面：一是政府主导。如果没有国家的权威和政府的强制性作用，大多规划都只是一纸空文，从而避免不了“纸上画画，墙上挂挂”的情形。因此，无论是在规划的制定，还是规划的实施过程，政府都扮演着十分重要的主导作用；二是强调综合性。城乡规划是根据区域内人口、资源等基本要素为对象编制的规划，城乡规划的综合性首先体现在规划内容的广泛性上。
（二）非邻域城市冲突问题的城乡规划协调对策
非邻域城市冲突协调对策也称异地开发互补对策，是指在地方政府的主导下，通过市场化的运作方式，突破行政区划的制约，根据资源的互补性，找准各自的优势资源，通过异地资源合理的配置，从而实现各自利益最大化的一种跨域合作对策。这种模式的各个主体在地域空间上并没有相连,而是相互错开。例如，通过宏观区域性的城乡规划，在珠三角地区可实行产业转移对策，成立产业转移工业园。如目前我省已开拓中山火炬产业转移工业园、顺德清远（英德）经济合作区、中山石岐产业转移工业园等等。这种“工业飞地”的发展模式，在珠三角的政府信誉、招商引资、管理经验、信息技术、品牌优势与山区及东西两翼的土地、劳动力、自然资源寻找到了最佳结合点，是在跨域冲突与协调与区域整合上的一种机制创新。同时，由于不同的区域，其自然资源、社会经济和原有基础有着很大的差别，因此，要综合地考虑地域性因素，因地制宜地制定适合当地的城乡规划，从而增强城乡规划的可操作性。
四、结束语
在经济全球化的背景下，如何运用城乡规划政策驱动邻域城市加强区域合作，破解地方政府跨域冲突与磨擦问题，是目前很多边界城市正面临严峻问题。在历史新时期，我们城乡规划工作者应以更高的时代姿态和高度的社会责任感，研究分析深层次的邻域城市之间跨域冲突与协调问题，积极寻求破解城市发展中“瓶颈障碍”的途径和方法，促进邻域城市的协同共治，全面提升邻域地区的整体城市化水平。
参考文献：
[1] 严重敏，周克瑜.关于跨行政区区域规划若干问题的思考[J].经济地理，1995（4）：1
[2] 郑天祥，赵大英.香港与珠江三角产业 优化合作与经济协调发展[J].热带地理，1997（2）：
[3] 马学广.国外边际地区及边际化过程研究述评.《地球科学进展》.2007，22(2):159-166；
[4] Thierry Sanjuan.从地理学角度看珠江三角洲建设[J].开放时代,1995（1）：19－24.
论文作者:陈琼瑶
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/23
标签：冲突论文; 邻域论文; 城乡规划论文; 城市论文; 资源论文; 地区论文; 对策论文; 《基层建设》2017年4期论文;