摘要：民用爆炸物品的安全管理与我国社会的稳定、人民的生命财产安全息息相关，然而众多民用爆炸物品爆炸事件的不断发生，无一不说明我国现行的民用爆炸物品安全管理存在问题。为了保障人民群众的生命财产，为了维护社会治安的稳定，政府机关部门应积极开展教育宣传活动，严打违法犯罪行为，强化民用爆炸物品安全管理工作，以保证社会稳定安全。本文分析了民用爆炸物品安全管理现状及问题，提出了解决民用爆炸物品安全管理问题的对策，希望能够为提升我国民用爆炸物品安全管理质量贡献绵薄之力。
关键词：民用；爆炸物品；安全管理；路径
民用爆炸物品的原材料是化学物质，爆炸过程即为化学反应过程，该过程会产生大量的气体、热量，进而对周遭环境带来非常不利的影响。民用爆炸物品在我国国民经济建设过程中发挥着不可估量的巨大作用，然而由于民用爆炸物品的特殊性，管理稍有不善，极可能会引发重大事故，危害人民的生命财产安全。近年来，我国民用爆炸物品爆炸事件不断发生，引发了极为恶劣的社会影响，国家政府部门必须予以重视，采取有效措施不断强化民用爆炸物品管理力度、建立民用爆炸物品管理长效机制已经成为“当务之急”。
1.民用爆炸物品安全管理现状及问题
就我国现阶段的实际情况而言，民用爆炸物品管理主体是政府相关部门（工商、铁路、交通、国防等）。然而从细节角度分析，几乎所有的政府相关部门都存在管理漏洞，社会的稳定和谐也因此难以保障。首先，政府部门监管不力。由于民用爆炸物品安全管理工作与诸多部门相关，管理部门之间缺乏必要联系，各部门各司其职，信息壁垒问题严重，管理合力难以形成。例如，公安部门负责监管民爆炸物品的购买、运输以及爆破；安全生产监督管理部门负责民用爆炸物品的生产、监督以及事故查处；交通部门负责部门职责范围内的民用爆炸物品监督、管理。由此可见，部门管理工作之间并不存在严格的责权划分，管理重叠问题、管理不到位问题难以杜绝。此外，国家在许可证发放、安全检查方面把关不严，教育宣传行为流于形式。管理者没有管理的相关知识，管理工作难以到位，一旦发生紧急情况也难以快速采取措施避免问题扩大化。其次，涉爆企业自身没有严格的爆炸物品安全管理意识和行为。由于未能正确认识民用爆炸物品安全管理的意义，很多涉爆企业罔顾国家法律，一心追求经济利益的发展，进而导致爆炸事故频发。还有一些企业降低生产成本，恶意消减人防、物防、技防等措施或是雇用一些没有文化水平、老迈的劳动力，根本无法达到人防标准，也给民用爆炸物品被盗、遗失埋下安全隐患。此外，受利益驱使，还有很多涉爆企业肆意缩减涉爆流程，加之涉爆人员行为不规范，如超速、超载、私设临时存储点等问题严重，无一不加剧了我国民用爆炸物品安全管理质量低下问题。
2.解决民用爆炸物品安全管理问题的对策分析
2.1积极开展宣传教育活动
宣传教育活动能够有效地提高人们的思想意识，进而为民用爆炸物品安全管理的落实夯实基础。民用爆炸物品安全管理的宣传教育活动应该从“全、深、新”三点出发。全，即为全面。教育宣传活动应该面向涉爆企业、涉爆人员以及人民大众，只有保证在社会范围内形成“人人懂法，人人懂民用爆炸物品安全管理”的局面，才能够全面提高人们的安全素质，进而约束人们的安全行为。深，即为深入。民用爆炸物品安全管理宣传应避免肤浅，应深入企业、学校、家庭，要真正做到家喻户晓，要善用媒体力量使得全体民众成为监督违法犯罪行为的有力武器。新，即为新颖。传统的宣传教育活动已经难以符合时代发展的需求，更难以快速吸引人的注意力。民用爆炸物品安全管理宣传应紧随时代发展的潮流，要善用新的宣传方式提高人民群众的安全意识，发挥教育宣传的效果。
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2.2建立监管部门协作机制
由于民用爆炸物品安全管理与多个部门相关，因此管理过程中极容易出现管理工作机制运行不畅、管理部门趋利避害，互相推诿责任等等现象，因而国家政府部门应该积极建立良好的部门协作机制，合理划分公安、工商、国防部门、交通部门等的责权义务，鼓励各部门积极配合沟通，互通信息，在提高民用爆炸物品信息利用的同时，提高民用爆炸物品安全管理质量。要善用联席会议帮助各个部门明确自身的责任分工，并确保部门能够将自身工作的落实结果及时反馈给联席会议，以便联席会议统筹决策，合理布置随后的工作。
2.3严格审批许可和准入条件
民用爆炸物品的生产、经营、购买、运输等都需要获得国家相关部门的审批许可，只有符合相关标准的企业才能够进入涉爆领域进行相应的生产经营活动。国家政府部门应该严格按照法律规定对涉爆企业进行严格审核，对不符合规定的企业不得颁发许可证，要严格杜绝拉关系、走人情的贪污腐败问题发生。只有保证具备资质的涉爆企业进入涉爆领域，我国民用爆炸物品的生产、销售、经营、运输质量才能够保证，我国民用爆炸物品安全管理水平才能够有效提高。
2.4建立信息管理平台，落实动态管理
我国拥有数量众多的涉爆企业，使用民用爆炸物品的企业数量更是难以计数，因此客观角度看来我国存在巨大的安全隐患。为了提高民用爆炸物品的安全管理质量，严格打击违法犯罪行为，国家方面应该有意识地善用网络技术建立民用爆炸物品信息管理系统。如利用雷管编码计算机全程跟踪管理为重点，利用IC卡信息交换技术管理涉爆单位。用科技监控民用爆炸物品流向，确保民用爆炸物品的生产、销售、运输、存储、使用等环节都能够处于公安机关的监控之下，利用动态监控提高民用爆炸物品安全监管效能。
2.5健全制度，严打违法犯罪活动
首先，建立完善的民用爆炸物品登记、存储、领取、清退、保管、使用制度，善用各类教育培训活动使得制度深入人心，进而使涉爆人员在落实管理工作的时候能自觉地遵守相关制度、严格落实管理工作。善用规章制度定期检查民用爆炸物品生产、运输、存储环节，确保及时发现隐患并及时整改。最后，对违法犯罪行为严厉打击，溯本追源查处犯罪单位和个人。监管部门应该有意识地深入企业生产车间、库房，以不定期抽检规范涉爆单位，以高压势态打击犯罪，在震慑违法犯罪者的同时，给其他被利益诱惑试图以身犯险者以警醒。
2.6严格落实责任追究
建立全面的责任追究制度，确保一旦发生爆炸案件、爆炸事故，都能够找寻到相关责任人。严格惩处监管不力、失职行为引发爆炸事件、事故的责任人，根据事件事故的具体情况予以行政处分或是刑事处罚。细化责任追究，将涉爆企业与涉爆人员视为民用爆炸物品安全管理的“第一责任人”，严格按照相关法律规定对之进行惩处，尽可能地减少爆炸事故的发生率。
3.结束语
综上所述，民用爆炸物品安全管理工作是一项长期复杂的艰巨工程，无论是涉爆单位、政府机关都应该予以重视。各级党委政府应该将民用爆炸物品安全管理定义为民生问题来抓；民用爆炸物品安全管理部门应该积极构建监管合力，健全管理机制、依法履行各自的监管职责；涉爆单位的民用爆炸物品安全管理应该综合运用“防、管、打、控”手段。只有全面提高民用爆炸物品的管理水平，民用爆炸物品才能够在我国经济建设发展过程中发挥作用。
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论文作者:宋国伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/18
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