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摘要：在改革开放政策实施的这三十多年来，我国的经济发展进程不断加快，城市面貌也有了前所未有的改变。在城市化的不断推进下，需要制定完善协调的总体规划方针，来进一步促进城市的发展。在城区规划建设中，城市规划区和中心城区的科学规划指导从都占据着关键地位。然而在我国“两区”划定中还存在较多不足，需要我们深入探究为今后规划建设提供科学依据。
关键词：城市总体规划；城市规划区；中心城区；划定
前言
城市总体规划是当前国家推动城乡规划建设的重要内容，是中央政府实施宏观调控的关键途径，也是城市政府对空间资源的优化配置和带领城区项目建设的重要平台，在改革开放实施的这30多年来，城市总体规划对城区发展建设起到了全面的指导作用，展示了科学性和全局性特征，规划内容不仅仅局限于以往的土地范畴，更多的囊括了经济、社会、环境等多领域。
一、我国城市总体规划面临现状
城市总体规划能够全面推动我国城乡的建设发展，对土地等资源的科学利用有着关键意义。由于我国的城市化发展进程不断加快，政府部门在进行城市总体规划的前提下，对资源进行合理配置，推动区域经济健康发展，在一定程度上促进城市各类基础建设的完善配置。所以，城市规划对城市发展有着不可或缺的重要意义。虽然我国的城市总体规划体系，促进了城市的发展，然而存在的不足，值得我们深究。如城市交通堵塞、布局无序、环境破坏、资源浪费等，一直限制着城市的发展，因此要实施科学的总体规划布局，而在总体规划中尤其要做好对城市规划区和中心城区的规划建设。
因以往的计划经济思想根深蒂固，我国的城市总体规划目标，总是和当前城市的发展、社会的需求相背离，城市的主体职能并没有实现真正意义上的服务职能，引发了内容繁复、功能单一、空间资源浪费等问题，极大地限制了城市经济和社会的发展。并且，因我国的各项总体规划体制还很不健全，使得城市在总体规划期间，政策职能模糊、土地规划不全面、审查方式不明确、土地审批耗时长、现存的各项规章制度不能贯彻执行等问题，需要相关政府职能部门，优化管理组织，致力于改革创新，特别是强化对城市规划区的中心城区的合理规划，提出科学的制度体系，满足城市发展需求。
二、“两区”概念的提出
1.城市规划区
依照《城乡规划法》和《城市规划编制办法》等相关政策法规的提出，我国的城市规划区通常是城乡规划主管机构，在法律要求的职能领域内，结合城市社会经济的发展需求，能够自主科学规划设计的空间范围，如城市建设用地及其他发展用地等。在建立城市规划区的基础上，能够科学调节区域内各资源的合理利用，强化政府部门的工作效率，健全政府职能部门的服务体系。
2.中心城区
依照相关的法律条例要求，中心城区通常是在所在领域的行政核心范围，是城市总体规划的核心内容，肩负着城市发展的核心职能和主要职能的区域。通过科学的规划城市中心区，能够妥善把握城市总体规划的无限发展，优化城市空间的结构布局，促进城市建设的长足健康发展。
三、“两区”划定存在的问题
1.地区性发展有着区别性
一直以来我国地域面积广阔，各区域的发展状况有着较大的差距，就使得很多相关的法规条例的颁布，也存在较大区别。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且，对于城市规划区和中心城区的规定依据，全国各地的经济状况和人员分布情况相差较大，使得各地的发展意识和认知态度也难以统一。
2.政府职能与规划范围衔接性不好
这些年来，我国实施了明确的行政制度改革，进行“简政放权”，减少了上级政府部门对下级部门的过度控制干预，在一定程度上带动了下级政府部门的工作热情。然而在对城市规划区和中心城区的管理方面就存在了很多不足，如某市新建立的规划区，涉及到了两个县级政府的管辖权，在管理方面就导致了谁也可以监管，谁也可以不管的局面，也有部分规划区规定了是上级政府直接管辖，地方职能部门在自己的管辖区内则不能有任何权限去管理。这些因素引起的问题，导致一些地区政府的行政职权对新建立的城市规划区或是中心城区都有着衔接不上的问题，使得地方政府的工作难以正常展开，给“两区”规划建设造成了不同程度的影响。
四、科学划定城市规划区的建议
1.城市规划区的划定因素
第一，城市规划区的划定要从区域的实际社会经济状况和地理环境出发。在经济状况良好，实力硬的区域，可对城市规划区进行一定范围的扩展，若是区域经济状况不好，就要适当减小城市规划区的面积领域，防止出现“鬼城”。并且在划定规划区是，要求对应的规划部门从区域自然环境出发，把握好当地山川、河流、丘陵、平原等环境因素会对城市规划带来的不同影响，实现综合合理的规划设计。第二，设立城市规划区，还要明确区域的资源和现存的行政规划要求。在进行实际规划时，要明确把握对资源进行合理开发与保护的原则，还要对现存行政规划要求进行科学借鉴，杜绝损坏当地资源，防止浪费。
2.城市规划区的划定原则
在划定城市规划区时，第一，要注意的是，它是依据相关法律政策划定的区域，有着充分的行政管辖权。第二在城市规划区的管理职责内，要避免对之前的行政组织进行合并重组，要借鉴现存的行政管理体系中的有利经验，发挥好自身的行政规划的作用。
五、科学规划中心城区的建议
1.中心城区的划定因素
划定中心城区我们主要考虑的方面就是人口规模，由于城市的不断发展，少不利对附近人员的吸纳和聚集。完成好中心城区的规划内容，要结合人口实际规模，明确规划标准。还有，要考虑中心城区与附近城镇的关系影响，规划中心城区要明确城区对附近城镇的辐射作用和引导作用，不可随意的就把附近城镇直接规划到中心城区来，使得市区出现“贫民窟”这些情况，要结合大中小城市的实际情况来科学规划。最后，要把握好中心城区的作用，是要发挥行政职能、经济职能还是文化职能，这点要把握好，这是中心城区以后的发展方向，不要把城市中心城区规划的过于繁复，限制城市的正确发展方向。
2.中心城区的划定原则
中心城区的划定的原则，要把握好城区的功能职能，要有明确方向，才能完成好科学规划设计。并且在划定期间，要从城市实际规模出发，及与附近城市的关系，与附近城镇在建设发展期间把握好优势互补，就能更全面的为中心城区规划设计提供优质的条件。还有，中心城市的划定原则务必要把握对附近环境和资源的科学利用，不能以毁坏生态环境为代价，要利用人文资源，实现好旅游开发项目。
六、总结
在我国的城市化进程不断加快的前提下，要进行科学全局的总体规划来指导城市的长足建设发展。对于城市规划区和中心城区的合理划定，对城市总体规划的制定和落实有着关键作用。在对“两区”的规划建设中，要结合各个区域的经济状况和人口数量来科学制定，并要顾全当地地理位置、环境条件等各方面因素，全面建设发展，促进城市的高效、健康、和谐的发展。
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论文作者:张志刚1,吴仕超2
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第36期
论文发表时间:2017/3/30
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