摘要：发展粤港澳大湾区是实践“一国两制”、凝聚港澳地区向心力和促进粤港澳经济繁荣的重要举措。本文基于新时代背景下，立足于创新机制和发展新观念，为进一步发展粤港澳大湾区提出了以下策略：打破“一国两制”的制约，加速实现经济一体化；充分利用“一国两制”的优势，形成更大竞争合力；增强经济发展动能，提升湾区经济国际化水平；建立泛珠三角自贸区，增强新一轮发展动力。
一、前言
建设粤港澳大湾区是国家区域发展战略的动力支撑点和重要组成部分，也是大湾区自身发展的内在需要。作为我国经济最活跃和开放程度最高的区域，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有举足轻重的地位。然而，粤港澳大湾区由于特殊的经济体制结构和社会制度，一定程度上制约了湾区的发展。例如，经济体制方面粤港澳大湾区有三个独立的关税区；社会制度方面，广东省实行社会主义制度，香港和澳门则是资本主义制度；此外，三地之间分别采用不同的法律体系。因此，粤港澳大湾区的发展，必须要认识到三地经济体制和社会制度的异同，大胆创新发展机制和发展观念，要努力消除制度不同所导致的制约，充分发挥“一国两制”的优势。本文基于新时代背景，从创新发展机制和发展观念出发，为发展粤港澳大湾区提出了以下策略。
二、发展粤港澳大湾区的策略
（一）打破“一国两制”制约，加速实现经济一体化
粤港澳大湾区发展的主线是实现区域经济一体化。目前，随着“一地两检”的突破、港深高铁的建成和港珠澳大桥的通车，为实现大湾区经济一体化奠定了良好的基础。然而，在“一国两制”下，存在三个税区和三种法律体系，给跨境合作、市场整合和生产要素的自由流动带来了极大的限制，成为了阻碍发展粤港澳大湾区的一个重要因素。因此，为更好发展粤港澳大湾区必须要打破“一国两制”的制约，加速实现经济一体化。当前，要打破“一国两制”的制约，可以从以下几点进行考虑。一是在“债券通”和“深港通”的基础上，加快推动粤港澳三地生产要素的互联互通互享；二是借鉴上海自贸区的成功经验，创新粤港澳大湾区企业使用人民币离岸中心制度，实现大湾区就业市场的有序、平等开放；三是进一步完善“一地两检”制度，提高内地和港澳地区的通关效率；四是建立粤港澳地区在城市交通、医疗、教育、通讯等公共服务领域的共享制度；五是打破法律壁垒，建立适用于粤港澳跨境合作的管理制度或法律体系；六是完善人才引进政策，保证给予在粤港澳地区在就业、创业、教育、医疗等人员与当地居民同样的待遇。
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（二）充分利用“一国两制”的优势，形成更大的竞争合力
“一国两制”在一定程度上给粤港澳大湾区的建设带来了制约，但更多的是带来了发展优势。长期以来，粤港澳地区在处理相互发展的关系时都离不开区域经济的发展，因此，三者之间的良性竞争水到渠成地成为了发展粤港澳大湾区的主流。在涉及经济合作事项时，三地之间基本上按照“三边”或“双方”关系进行处理。例如在参与“一带一路”建设事项中，粤港澳依然未能跳出“三边”或“双方”关系的制约，限制了“一国两制”优势的发挥。粤港澳大湾区要实现更好的发展，必须作为一个整体面向世界，形成合力参与到国际竞争。因此，粤港澳大湾区必须清楚认识到肩负的战略使命，正确认识三地之间的发展关系，从“三边”或“双方”的关系向共同发展的关系转变。此外，要敢于进行机制创新，为粤港澳三地的城市、行业、企业和人才等充分利用“一国两制”的优势提供便利条件，真正使粤港澳大湾区形成“命运共同体”和巨大的竞争合力，共同参与到国际竞争中。
（三）增强经济发展动能，提升湾区经济国际化水平
粤港澳大湾区的发展方向是实现城市群的国际化，建设具有国际影响力的湾区。因此，需要通过创新制度，在资源配置、经济贸易合作、生产要素来源、市场联系等方面增强大湾区经济发展动能，提升大湾区的国家化水平。例如，积极引进高级管理人才、国际高科技等人才到粤港澳大湾区，形成高层次人才富集区；建立外来人才到珠三角地区居住、创业、就业、教育、医疗等配套制度；加强人民币制度和金融产品创新，巩固人民币离岸中心进行地位，加快推进人民币国际化；大力吸引国际知名高校、先进科研机构到大湾区合作，开展多种形式的中外合作办学和建立科技创新中心，形成具有国际影响力的科研所和高校聚集区；建立国际人才服务中心、国际知识产权交易中心和国家创新合作平台；搭建“一带一路”建设、大湾区城市群发展等多方面的合作交流平台，积极稳妥地拓展国际贸易空间和对外直接投资。
（四）建立泛珠三角自贸区，增强新一轮发展动力
粤港澳大湾区要突破目前的发展格局，需要增强发展动力。为此，进一步扩建广东自贸试验区范围，整合中山翠亨新区东莞长安新区，建立泛珠三角珠江自贸区。泛珠三角自贸区的建立对发展粤港澳大湾区城市群具有战略性的突破意义。其主要功能是学习港澳自由港的成功经验、整合珠三角国家资助创新示范区和广东自贸试验区的政策优势，打造成为大湾区城市群开放发展和创新驱动的新引擎，增强新一轮的发展动力。以点带面，加快实现大湾区城市群跨区域合作局面和经济发展层次的新突破。
三、结语
建设粤港澳大湾区是推进粤港澳协同发展和深化三地合作的重要举措，也是丰富“一国两制”内容的重大安排，对凝聚港澳地区向心力和促进粤港澳经济繁荣具有重要的现实意义。因此，三地之间要立足于创新机制和发展新观念，充分发挥“一国两制”和粤港澳地区的综合优势，共同努力将粤港澳大湾区成为更具经济活力和国际影响力的世界一流湾区。
论文作者:梁衍波
论文发表刊物:《学习与科普》2019年39期
论文发表时间:2020/2/26
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