坚持党的领导，加强党的建设，构建中国特色现代国有企业治理体系，本文主要内容关键词为：中国论文,国有企业论文,体系论文,特色论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚持党的领导，是我国国有企业的独特优势。遵循中国特色社会主义政治经济学的重大原则，推动党的领导、党的建设与企业发展深度融合，把党的领导落实到与完善公司治理有机统一上，着力深化体制机制改革和组织制度创新，构建中国特色现代国有企业治理体系，确保国有企业始终沿着社会主义方向做强做优做大，更好服务于国家战略目标，既是一个重大的制度创新问题，也是推进治理体系和治理能力现代化的紧迫任务。 一、坚定不移做强做优做大国有企业，最根本的是要坚持党的领导加强党的建设 习近平总书记强调，要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。落实好这一要求，最根本的是坚持党的领导加强党的建设，这是国有企业改革发展必须始终自觉坚守的政治方向、政治原则。 这是体现国有企业公有制属性的核心要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。国有企业是国家的企业、人民的企业，产权属性是公有制。坚持公有制主体地位不动摇、国有经济主导作用不动摇，核心就是坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业做强做优做大不动摇。推进国有企业改革、完善公司治理结构，目的是让国有企业成为真正的市场主体，在参与市场竞争中增强活力、提高效率，实现国有资本保值增值。在国有企业改革发展中只有始终坚持党的领导加强党的建设，通过企业党组织发挥好领导核心、政治核心作用，才能确保国有企业产权属性不变、发展方向不偏、地位作用不降，增强党执政兴国的物质基础和政治基础。 这是确保国有企业职责全面履行的重要前提。国有企业既具有经济属性，需要提高劳动生产率和经济效益；又具有政治属性和社会属性，承担扩大就业、维护稳定、发展先进文化、促进共同富裕等方面的重要责任。在新的历史时期，国有企业要在主动适应经济发展新常态、努力提质增效升级中发挥中坚作用，在贯彻“五大发展理念”中发挥引领作用，在实施创新驱动发展、“一带一路”建设等重大战略中发挥带动作用，在维护国家经济安全和国防安全、提升我国国际竞争力中发挥骨干作用，在增进人民福祉、维护社会公平正义中发挥表率作用。但这些职责的全面履行不可能自然形成，有时会因利益冲突的干扰不能到位或难以完全到位。只有旗帜鲜明地坚持党的领导加强党的建设，发挥好企业党组织的领导核心、政治核心作用，才能保证党和国家方针政策在企业重大决策中有效贯彻，保证党和政府战略意图在企业经营活动中充分体现。 这是培育国有企业独特竞争优势的最大资源。国有企业相比于其他市场主体有其独特资源优势，一是党的基层组织资源，二是党员队伍资源。实践证明，国有企业一步步发展壮大，根本就在坚持党的领导加强党的建设。国有企业党组织作为执政党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力，能够在企业发展中充分地发挥领导核心、政治核心和战斗堡垒作用。国有企业党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资源，能够在企业生产经营活动中发挥先锋模范作用并团结带领广大职工贯彻落实好企业的决策，有效地增强企业的创业动力、创新活力、创造实力。只要把国有企业独特的基层组织和党员队伍两种资源优势发挥好运用好，就可能形成超越西方的先进管理模式，有效提高企业的核心竞争力，创造比西方现代企业更高的生产力。 这是有效防止国有资产流失的根本保证。习近平总书记特别警示“要吸取过去国企改革经验教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会”。毋庸讳言，在计划经济向市场经济转轨过程中，国有企业由于资本雄厚，且掌握着稀缺市场资源，自然成为社会竞相“围猎”的对象，再加上“一把手”权力比较集中，治理结构尚不健全，监督监管机制不尽完善，导致以权谋私、权钱交易等寻租腐败现象滋长，造成国有资产流失。究其根源，是党的领导弱化虚化淡化，全面从严治党没有落实，突出表现在部分国有企业党组织主体责任缺失、政治担当不力，领导人员党的观念淡漠、组织松弛、纪律涣散，党建工作被边缘化、平淡化。有效防止国有资产流失，关键在健全制度、加强监管，核心是坚持党的领导加强党的建设，严格落实国有企业党组织的主体责任和纪检机关的监督责任，以全面从严治党带动全面从严治企、依法治企，确保国有企业在法治轨道上健康发展。 二、坚持党的领导加强党的建设，最关键的是要构建党的领导和公司治理有机统一的现代企业治理体系 党的领导不是抽象的，在国有企业改革发展中坚持党的领导加强党的建设需要高度的思想自觉和行为自觉，更需要科学的组织安排和制度设计。按照中央关于国有企业改革的总体布局，总结多年来国有企业改革的经验教训，基本思路就是，遵循中国特色社会主义政治经济学的重大原则，以构建中国特色现代国有企业制度为目标，把党的领导落实到与完善公司治理有机统一上，推进党组织发挥领导核心、政治核心作用组织化、制度化、具体化，形成既体现社会主义本质特征又充满生机活力的现代国有企业治理体系。重点是科学把握和处理三方面的关系。 一是发挥中国政治优势与发挥现代企业制度优势相结合。国有企业的现代企业制度完全不同于计划经济下旧的企业制度，也不应该简单照搬西方的企业制度，而是既要具有适应市场经济要求的法人治理结构和治理机制，又能充分发挥我国特有的政治优势、组织优势、群众优势。要清醒认识到，西式现代企业制度不是万能的，安然、雷曼兄弟等一些现代企业制度比较完善的大企业发生颠覆性错误就充分说明了这一点。只有把中国政治优势与现代企业制度优势有机结合起来，才更符合国有企业“是长跑不是短跑”的特点，才能更好地保证国有企业做成“百年老店”。国有企业改革要做好两种优势的“结合”文章，不能借口“与国际接轨”而裁撤基层党组织、党务工作机构及党务工作人员，否则就会偏离正确方向。 二是坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合。市场经济是竞争经济，这种竞争根本上是人才的竞争。作为市场主体的国有企业要适应市场竞争，特别是与全球化的跨国公司去竞争，必须要建立适应现代企业制度要求、体现人才市场价值的选人用人机制，把有真本事的人选出用好。核心是要坚持党管干部原则，充分发挥党组织领导和把关作用，特别是要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，把符合好干部标准、体现社会主义国有企业家基本特质的优秀人才尤其是“一把手”选出来，把国有企业领导班子配好建强。关键是要充分发挥市场机制作用，建立职业经理人制度，落实董事会选聘经理层以及经营管理者依法行使用人权。在实际工作中，不能把党管干部原则和市场化选聘对立起来，既要防止脱离企业实际选拔干部的倾向，又要防止借口“与市场接轨”弱化党的领导的倾向，而是要做到两者有机结合、相互融合。 三是增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求，没有活力就没有创造力和竞争力。核心是强化市场化经营机制，推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，依法落实企业法人财产权和经营自主权，建立科学有效的激励约束机制，激发和释放企业内在活力。同时要加强监管，科学界定国有资产出资人监管边界，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，切实防止国有资产流失，有效避免市场的盲目性。两者是辩证统一的关系，只有始终坚持“放活”“严管”两手并重，才能确保国有企业健康持续发展。 中国特色现代国有企业治理体系具有丰富的内涵，从基本层面来讲，至少应包括四个方面。 第一，管党治党政治责任充分履行的党建工作体系。全面从严治党、加强党的建设，在国有企业没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。核心是要从严从实落实管党治党责任，聚精会神抓好党的建设，切实把企业党组织建设成为坚强有力的领导核心、政治核心，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势。一是健全党建工作责任制，党组织要认真履行主体责任，党组织书记要履行第一责任人职责，班子成员要履行“一岗双责”，纪检机构要履行监督责任，强化执纪问责，扎扎实实把全面从严治党任务落实到位。二是加强领导班子思想政治建设，教育和引导企业各级领导自觉践行“三严三实”要求，坚决做到讲政治守纪律懂规矩，努力解决好“总开关”问题，注重用社会主义核心价值观引领企业文化，凝聚起国有企业改革发展的强大精神动力。三是坚持规范和创新并重，切实加强党组织和党员队伍建设，进一步规范党组织设置、党组织书记配备和党组织活动，大力推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，确保党的组织和党的工作全覆盖。四是发挥党建带群团的传统优势，切实维护职工合法权益，充分激发职工的积极性、创造性，构建和谐劳动关系，增强党组织凝聚力和企业归属感。五是健全国企党建工作考核评价体系，发挥好考评的导向、监督和激励作用，切实防止重业务轻党建、党建和业务“两张皮”的问题发生。 第二，党的领导与公司治理结构充分融合的法人治理体系。核心是确立国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。一是通过完善国有企业章程，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，从而把企业党组织的地位法定化。二是通过“双向进入、交叉任职”的领导体制，使董事会、内设监事会、经理层都有一定数量的党组(党委)班子成员，保证党组织作用在决策层、监督层、执行层有效发挥。三是健全议事决策机制，把党组织保证监督、参与决策等职能制度化、程序化。 第三，企业内生活力充分激发的干部人才管理体系。核心是按照分层分类管理要求，建立一套体现党管干部原则、与现代企业制度相匹配、与市场竞争需要相适应的选人用人机制，促进职业经理人脱颖而出，充分激发各类人才创新创造活力。一是完善分层授权制度，上级党组织、国资监管部门、企业董事会和经营管理层等各个层面都按照职责权限，科学配置选人用人职权，做到管人与管事、用权与履职相结合。二是完善职业发展通道，根据经营管理、技术研发、市场营销、生产技能等不同类型人才的职业特点，分别设置递进式岗位成长序列，按照能力、贡献等因素，给予与岗位序列对应的政治经济待遇。三是完善分类培养机制，根据各类岗位的不同属性，明确从业资格和职业规范，分类实施培养培训，不断提升其专业思维、专业素养、专业方法。 第四，引导力影响力充分体现的资本运营体系。核心是构建一套有利于国有资本合理流动优化配置的体制机制，促进国有资本向重要行业和关键领域、重大基础设施集中，向先进制造业、高端服务业和战略性新兴产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，更好地发挥国有企业在经济社会发展全局中的引领、支撑和带动作用。一是完善国有资产管理体制，实现以管企业为主向以管资本为主转变，真正落实企业市场主体地位，确保企业能够以市场为导向自主决策，有进有退、有所为有所不为，不断优化资本布局，发挥好国有资本的影响力。二是发挥国有资本投资运营公司的作用，根据国民经济发展战略需要和市场演变趋势，做好战略重组、垂直整合、创新发展，充分发挥国有资本的引导力带动力。三是适应经济国际化趋势，鼓励和支持国有企业走出去配置资源、开拓市场，在服务国家战略中做强做优做大。 三、构建中国特色现代国有企业治理体系，最紧迫的是要着力化解制约国有企业治理现代化的突出问题 习近平总书记深刻指出，全面深化改革是国有企业发展的必由之路。推动国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。构建中国特色现代国有企业治理体系，必须按照“三个有利于”要求，顺应经济市场化、国际化、现代化趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，着力解决当前面临的突出问题，培育面向未来的核心竞争力。 一是完善以管资本为主的国有资产管理体制和运营机制，解决现行体制机制与落实企业市场主体地位、提高国有资本运营效率、防止国有资产流失等不适应的问题。重点是推进国有资产监管机构职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本投资运营公司，通过股权运作、价值管理，促进国有资本合理流动，紧紧围绕经济社会发展战略优化国有资本布局。统筹整合企业内外监管力量，切实强化国有企业内部监督、出资人监督、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。 二是完善公司法人治理结构及其运行机制，解决职权边界不够清晰、专业化水平不够高、制度机制保障不够到位等问题。重点是坚持分权制衡、权责对等原则，准确界定企业党委会、董事会、监事会、经理层、职代会等各自的权力和责任，特别是要落实好董事会在重大决策、选择经营管理者、薪酬分配等方面的职权，把董事会由虚做实；落实好经理层总经理负责制，保证总经理全面负责公司经营管理事务。加强董事会和监事会的规范化、专业化建设，逐步提高外部董事比例，提升董事会整体功能；探索面向国有企业领导人员、社会各类专业人才选任外派监事会主席、专职监事，着力建设专业化、职业化的监事队伍。完善议事规则，强化制度执行，严格责任追究，促进规范运行。 三是完善适应市场竞争需要的选人用人机制，解决现行选任方式与实行分层分类管理、推行市场化选聘、促进人才多元化发展等不匹配的问题。重点是分层分类确定选任程序、明确选任条件，区别党委班子成员、董事会成员、经理层成员的不同职责和履职特点，对企业领导人员实行差异化选任。特别是选好配强“一把手”，按照社会主义国有企业家的要求，着力培养选拔政治强、懂专业、业务精、善治理、敢担当、作风正的优秀人才担任国企主要负责人，发挥“关键少数”作用。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，鼓励党委会、董事会成员参与经理层市场化选聘，促进企业领导人员跨行业、跨领域、跨体制流动。深化企业内部用人制度改革，建立体现企业特点、具有竞争比较优势的人事管理制度体系，构建多元化的人才发展通道，形成竞争择优、责任到人、能上能下、充满活力的选人用人局面。 四是完善充分激发企业发展活力的激励约束机制，解决绩效考核不科学、人才市场价值体现不充分、监督约束不到位等问题。重点是建立差异化考核体系，根据国有企业不同功能定位和发展目标，确定监管目标和考核重点，提高考核针对性、科学性。健全现代企业薪酬分配制度，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配体系。实施创新发展激励，通过资本注入、贷款贴息、风险补偿、基金投入、购买服务等方式，支持国有企业实施重大技术改造、创新商业模式、创立知名品牌。加强国有企业领导人员履职行权监督，严格任期和交流制度，完善任中审计，坚持离任必审，探索任期轮审。 四、推进国有企业治理现代化，最重要的是要确保党领导国有企业改革发展的核心作用落到实处 国有企业改革首要一条就是坚持党的领导。推进国有企业治理现代化是否成功，首要的标志就是党的领导是加强改进了还是弱化淡化了，党在国有企业治理体系的地位作用是落实了还是放空了。这是重大原则问题，任何时候都不能有丝毫含糊。 一是充分发挥地方党委把关定向、动员组织、促进和谐等作用，努力把党的政治优势转化为国有企业的治理优势。重点是坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，推动党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。切实加强党对国有企业改革的组织领导和支持力度，党委政府要制定完善改革方案、着力优化政策环境，相关部门要加强统筹协调、明确责任分工，细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进。大力营造鼓励改革、支持创新的文化氛围，建立容错机制，鼓励国有企业改革创新。从严管理监督企业领导人员，完善内部监督体系，强化对行权履职行为的全方位监督，同时真诚关心、真情爱护，激励他们为做强做优做大国有企业贡献更大力量。 二是进一步明确国有企业党组织的职能定位和工作程序，使发挥核心作用组织化、制度化、具体化。企业党组织要把方向、议大事、抓关键，管干部、管人才、强基础，全面履行职能职责，重点是履行好“三项职责”。履行好保证监督职责，确保党和国家方针政策、重大部署及上级党组织的各项决定在本企业得到贯彻执行，引导企业在维护市场秩序、促进市场公平竞争方面发挥表率作用。履行好参与“三重一大”决策职责，对关系企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权。履行好管干部管人才职责，做到严格标准、严格程序、创新机制、严明纪律、从严监督，充分发挥在选人用人中的领导和把关作用，把体现社会主义国有企业家基本特质的优秀人才选出来、用到位。 三是始终聚焦国有企业改革热点难点问题，增强国有企业党建的针对性、实效性。国有企业改革正处于攻坚期和深水区，艰巨性和复杂性前所未有，为坚持党的领导加强党的建设带来了新课题。比如，完善公司法人治理结构如何科学配置党委会、董事会、经理层的权力，管资本为主的改革如何保证国有经济的控制力，混合所有制改革如何防止国有资产流失，解决国有企业办社会负担和历史遗留问题如何防范和化解社会风险，等等。这些战略性、方向性难题的解决，需要毫不动摇地坚持党的领导，确保改革始终沿着正确方向积极稳妥推进。国有企业党建工作要紧紧围绕企业中心任务，把服务企业改革发展作为出发点和落脚点，聚焦难题出招出力，用企业改革发展成效检验党建工作实效，绝不能就党建抓党建，搞自弹自唱、自我循环。只有这样，才能有效防止国有企业党建工作弱化虚化边缘化，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。