吉林大学法学院 吉林长春 130033
摘要：随着经济的不断发展与人民日益增加的物质生活的需求，我国的渔业被我国政府逐渐的重视起来。由于我国地大物博，渔业就被分为了两个部分，分别为沿海地区的渔业发展与江河流域的渔业发展，随着渔业发展的不断开发，在获取了大量的收益的同时，对环境也产生了很大的破坏。就我国当下的情况来看，过渡捕捞与维护养殖的现象在不断出现，大大加重了我国相关部门的执法任务。我国相应的渔业法律并不健全，在一些特殊情况下无法形成有效的治理。渔业本身又十分灵活，不仅仅是渔船的灵活，还包括了渔船的活动范围不固定且活动范围广泛，这些都给对渔业进行治理工作带来了困难。在收集到上述的情况后，作者针对我国现有的行政执法遇到的问题进行汇总与整理，又提出了自身的意见与建议。
关键词：渔业；行政执法；问题与对策
随着经济的不断发展，人们的目光已经从以往的生活富足慢慢转移到对环境的保护，在发展时要减小对环境的破坏，多利用可再生资源。渔业，是我国历史悠久的经济发展行业，保证了人们日常对水产的需求。但随着工业化时代的到来，现在的捕捞强度越来越大，由于可以克服一些艰险的环境，就让捕捞的频率也越来越高。如果不加管理，就会对环境造成严重的破坏，甚至可能让鱼的数量骤降，对整个行业产生影响。我国有关渔业的执法工作主要针对于保护整个产业可以合理的可持续发展，让破坏整体环境的恶性事件不再发生。随着我国对渔业的重视，建设了专门的行政执法团队完善了相应的法律法规，为我国渔业的发展做出了不可磨灭的贡献。
一、我国渔业行政执法现状
经过大量的数据收集以及询问相关的专业人员，就能够得到许多有用的数据。就目前的情况来说，我国拥有有关于渔业的行政管理部门将近3000个，其中国家级的管理机构有6个，省级行政管理机构将近600个，其余全为省级以下的行政管理部门。正规的渔业行政管理机构都是由国家所建立，参照国家的法律法规对所管理地区进行管理。渔业行政管理的包括内容很是广泛，其中有保护生态的稳定、渔船的安全捕捞、水产品的质量与安全性的检验、对渔业资源进行保护与对珍惜动物的保护等等。在我国多年来积极的推动下，以往没有设立渔业行政管理部门的地区相继进行渔业行政管理部门的设定，渔业行政管理部门的普及范围也越月广泛。在近几年国家的大力支持下，我国的行政执法部门的执法力度与效率都大幅度的提升，让我国渔业的生产环境得到了很大的提升。
随着近几年我国渔业的发展与以往相比已经发生了巨大的转变，转变是由于改革带来的，我国渔业行政部门的管理体系如下：行政管理部门的管理器具得到了加强，许多科技感十足的新兴技术得到了采用，让执法的效果与效率都大为增强，也让检查时出现安全事故的几率大为降低；有关于渔业的法律法规完善程度不断的增加，这就让在行政管理的过程中有法可依，让执法力度得到了提高；在我国大力加强渔业行政管理建设的同时也对法律法规的普及进行了增强，在我国对法律法规的普及下，渔民的法律意识得到了增强，也意识到了渔业行政管理的目的就是对渔民的利益进行保护。在这样的情况下，渔业行政部门的执法变得更加的轻松与顺利，并且也得到了渔民的理解。但是这只是总体的现象，在这样的大趋势下，部分地区的执法情况依然不容乐观，在进行执法时有着很大的问题或者漏洞，在一些地区中的渔业行政执法部门的内部的人员结构分配不合理、执法时经费少不能支撑执法活动的进行、执法人员自身对工作不重视与执法人员在进行执法时不能依法执行甚至对触犯法律的情况置之不理等等。
二、我国渔业行政执法存在的问题
2.1 体制机构不健全
就我国当下的情况来看，由于拥有多个省级的行政执法部门，但各个省级执法部门之间各自为政，相互之间存在着间隙与不同。就某个省份来说，共有相应的行政机构共15个，分别由多个部门负责，每个部门的规章制度与行政执法的程序也不相同，再加上多个部门的覆盖范围也有所重叠，这就让行政管理颇为混乱，渔民也对行政管理意见严重。这样的情况下，就让渔业行政部门在进行开展行动时相互掣肘，而且在执法时也做不到让多个部门对的意见相互统一，在不同的部门之间出现见多问题后，还会心存间隙。或者出现某个区域的管理空白，让渔业行政部门的执法结果不完整，无法有效的落实执法工作。而且同为相同级别的行政部门，就无法相互领导与管理对方的执法做法，让渔业行政的工作效率降低。当然，在这其中也有的部门为了追求自身的业绩，造成了虚假繁荣的现象，也会给后期工作带来困扰与难题。
2.2 工作人员老龄化现象
随着我国的人口老龄化时代的到来，导致了渔业行政系统内的拥有丰富经验的工作人员岁数偏大。但在进行渔业行政执法时，大部分对的工作都有着较大的风险系数，对工作人员的体力、耐心、注意力与工作经验都有着很高的要求。许多刚上岗的工作人员无法对这样的工作进行高效率的执行，再加上我国退休年龄的延长，也让新鲜的血液无法涌进，这就导致了执法队伍中青黄不接的现象出现。
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2.3行政执法人员水平不足
在进行渔业的行政执法工作时，要求执法人员有一定的相关专业知识，这种相关知识虽然不要求执法人员进行深入的理解，但其设计了机械、生物、环保、渔业以及最重要的法律等方面的相关知识，知识十分复杂就需要执法人员认真的进行学习。但大部分的行政执法人员进入岗位后并没有得到全部的知识的培训，再加上工作人员普遍没有很高的学历，再加上有经验的工作人员在进行工作经历的传授时都是传授自身的经验，并没有把相关的知识进行传授，这也让现代的渔业行政管理的现代化发展困难重重。
2.4职业道德修养差
当下的一部分渔业行政执法人员并没有意识到自身工作的重要性，也没有良好的岗位意识。在这样的情况下就会导致渔业行政执法人员在工作时，没有积极的工作态度，在工作时不积极、不主动、不负责，甚至会出现以权谋私的现象，再收取好处费后就会让违法的现象不被遏制，甚至违法现象愈演愈烈。
2.5行政执法经费不足
由于很多地区的政府部门对渔业的行政管理执法的重视程度低，所以就不会将资金的重点向渔业行政管理的方向进行倾斜。而渔业行政部门的经费，只够让其正常的内部工作得到一个勉强可以维持的运转情况，并部门让其在进行外出进行行政执法的工作，这就让渔业行政部门的行政执法工作的进行被延缓甚至取消。并且资金的短缺还会暴露出更多的问题，渔业行政部门无法有效的引进高端人才，执法时的设备也无法更新换代，让行政执法的改革也困难重重。在这样的情况下，就无法进行有效行政执法工作，也让在进行行政管理工作时的危险系数增加，让行政管理工作的进行不达标。
三、渔业行政执法对策
随着我国法制化国家的建设，我国的经济发展也离不开法律的相辅相成。我国的渔业行政管理也要符合依法治国这一基本的国庆。
3.1 加快体制改革
由于某些地区的渔业行政执法机构的不一致、不协调、不统一的现象，就让我国应该更加注重对渔业行政执法这一体制进行大的改进，让统一地区的渔业行政机构可以被某一个大的行政管理机构所管理，这样就可以减少大量的执法空白现象与执法冲突的现象。在这样的基础上也要对渔业发展的前景进行再次的规划，让渔业的新兴地区建立良好的渔业行政管理部门，对该地区渔业行政管理部门的管辖范围与行政执法人员的执法权限进行确定，良好的行政管理部门与良好的行政管理队伍才能让新兴地区的渔业发展得到提升与保障。在这样的情况下，渔业行政执法部门就要对渔业行政执法这一体制进行大的改进，让渔业行政管理部门的权利在内部得到分散，以防专权后发生领导的错误甚至贪污腐败的现象。在进行改革时也要对内部进行肃清，杜绝内部员工尸位素餐的现象，当然也要对贪污与腐败的现象一查到底，并实时进行宣传与教育，杜绝贪污腐败现象的出现。在这样的改革中，渔业行政部门还要对自身进行定期的自检工作，发现自身的漏洞进行及时的弥补，为行政执法工作的开展打下坚实的基础。
3.2 加大人才培养力度
在进行渔业行政执法工作时，渔业行政执法人员的水平决定着行政执法的力度与效益，渔业行政执法人员应具有过硬的专业能力、良好的思想道德水平与优秀的职业道德素养，这就让渔业执法部门对执法人员的培养必不可少。良好的职业技能水平，可以让渔业行政执法人员在进行行政执法工作时的安全系数大幅度增加，由于在进行行政执法工作时耐力、专注力与体力缺一不可，就对执法人员的年龄有着要求。渔业行政机构也要让执法人员掌握更多的相关专业知识，定期开展讲座与培训，给予执法人员获得知识的条件，让其专业素养得到提高。在招聘人才时，要对人才进行选拔，让行政管理队伍中充斥新鲜的血液。与此同时，还要注重执法人员的思想道德建设，让其对自身的工作得到良好的认知。
3.3 加强执法经费倾斜力度
在政府部门意识到渔业行政执法的重要性后，就要对其资金的短板进行补全，让渔业行政管理部门可以补充相应的专业设备，让行政管理执法时的安全性得到增加，也让行政管理执法时的效率进行大幅度提升。渔业行政执法机构也要对执法人员进行适时的补贴，让其的工作状态得到激励。
四、结束语
渔业行政管理是渔业生产中的重要保障手段，渔业行政管理能力与渔业行政执法能力的高低直接决定了渔业的发展前景。我国当下也存在着执法力度不统一的现象，但在方向上，都是为了促进渔业的合理、健康、可持续的进行发展。希望本文可以为我国渔业的发展起到推动作用。
参考文献：
[1]吕子霂. 中国南海区域渔业行政执法问题与对策[D].广东海洋大学，2017
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[5]陈琦，徐源.我国海洋渔业社会-生态系统脆弱性影响因素分析——基于ISM模型[J].科技与管理，2019（01）
论文作者:王雷
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第15期
论文发表时间:2019/6/11
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