摘要：随着国家经济的发展促进了电力行业的进步，电力企业行业竞争的加剧，促使电力企业在进行招标的过程中，一定要对可能存在的风险进行管理。本文在对电力企业招标采购管理中存在的风险进行分析的基础上，对电力企业如何妥善处理招标采购管理中的风险问题提出几点对策，最后，又提出电力企业应该对招标采购中的风险进行必要的评审与监视，旨在为电力企业招标采购中的风险控制工作提供借鉴。
关键词：电力企业；招标采购；风险管理；管控成效
引言：由于电力行业直接关系到人民的生活，再加上近些年电力企业的改革，为电力企业的工作实际上提出了更高的要求，所以电力行业在进行招标采购的过程中，十分注意风险控制和风险管理，因为尽管电力企业属于公共基础领域，但是最终还是为获得经济收益而存在的，再加上电力企业在招标的过程中，很容易受到企业外在的和内部等因素的影响，这也就要求电力企业首先对招标风险进行识别，做好招标前的准备工作，其次，对开标、评标过程进行全程的控制，最后，电力企业还要做好招标的收尾工作，做好电力企业的评审和监视工作，在电力企业进行招标和采购的过程中，对整个过程进行风险管理。
一、招标采购管理工作中的风险识别
1、招标采购的准备阶段
在电力企业进行招标的过程中，容易出现招标计划不全面的问题，甚至有些企业根本未进行完善的招标计划，再加上在电力公司进行实际的招标采购的过程中，可能会受到合作方因素的影响，市场调查不完善，潜在投标人数量较少等。招标文件编制问题：资质要求太高，业绩要求限定行业、级别及数量，违反了招标项目制度规定；部分方案选型设备指定型号、规格，违反了招标采购制度。
2、发布招标公告、询价文件至开标前
招标公告、询价文件没有在规定的媒体发布，其内容或格式不符合要求；发布申购文件的时间太短，招标文件及资料不全，投标报名情况未及时向招标办公室汇报；未及时查验投标保证金；组建评委会不合规定。
3、开标、评标过程
开标：正式投标人数量不足；投标人文件严重不符合要求；未按规定的时间地点进行开标。评标：评委临时缺席；出现需要规避的评委；评委在评标过程中违规评标；通过初评的投标人数量不足；评标设备临时出现故障等。
4、收尾阶段
招标人对评标结果有异议，未确认评标结果；招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由；招标采购结果未按规定发布，以及公示的内容、格式不符合要求，公示期间收到投标人的质疑等；中标通知书发放的内容以及格式不符合有关规定，中标人未及时收到中标通知书，中标人未及时确认收到中标通知书；未及时退还投标保证金等。
二、招标采购管理中的风险处理
1、建立健全制度和管控体系
一方面，建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序地开展。明确各项流程，杜绝随意l生，杜绝不按招标采购程序执行。确定招标采购管理全过程的专业技术和管理标准。另一方面，建立招标采购管理风险管控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险管控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来有效提升管理工作制度规范化水平。
2、完善招标采购流程
电力企业在进行招标采购的过程中，电力企业的风险应对策略包括风险包括风险回避、控制、自留和转移四个部分。一般情况下，电力企业在进行风险控制的过程中，要对招标工程不同的阶段采取不同的风险应对措施。
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首先，在电力企业进行招标采购的准备阶段，要求电力企业的招标采购部门首先对整个项目具有一个非常完善的准备计划，部门负责人严格审核业务人员制订的招标计划，包括目标、进度以及市场调查。
其次，在发布招标公告、询价文件至开标前的阶段，招标公告、询价文件必须在规定的媒体按规定的格式发布，并按规定控制时间节点，保证招标资料的完整，如存在澄清答疑，所有的资料都要按要求留存，并及时向招标采购负责人汇报投保人报名情况，及时查验投标保证金，由经办人负责，可追溯可考核。
再次，在开标、评标阶段，开标：开标前检查好设备，并做好临时故障预案；评标：评委临时缺席，立即报告抽取专家机构，尽快补抽；评标前宣读评标纪律，出现需要规避的评委及时处理；初评后的投标人数量不足，尽早告知评委主任；提前检查好评标设备，并做好临时故障预案。
最后，在电力企业进行风险控制的收尾阶段，招标人对第一中标人进行确认，若有异议需有充分理由，且留存记录；经办人及时按规定发布招标结果，公示期间若有质疑应报告监督部门进行核实，并研究答复方案；按要求发放中标通知书，并收到对方确认；认真办理退还投标保证金手续，确保不出现失误；招标采购完成后一个星期内完成招投标资料归档并办理好移交手续。
招标采购管理风险管控成效
由于电力企业在进行招标采购的过程中可能会受到诸多因素的影响，特别是要对企业招标采购的准备阶段、开标、评标和收尾阶段进行必要的风险控制和成本管理，这样不仅有助于电力企业做好外部沟通与合作工作，而且有助于电力企业获得更多的经济收益，以为用户提供更优质的服务。具体来讲，电力企业的招标采购风险管理首先有助于企业实现规范化，特别是通过对招标采购的整个过程进行全面的公开，有利于电力企业内部实现阳光采购，从而也有助于在全行业甚至是整个社会中营造公平公正的氛围；最重要的是，电力企业的公开招标在某种程度上有助于避免企业内部滋生腐败，但是需要电力企业对整个过程进行规范的监督，因为电力企业招标也有可能出现“关系户”的现象，但是通过对整个招标过程进行公开，可以避免电力企业内部的腐败；其次，电力公司通过面向全社会进行招标采购工作，有助于获得最优质的服务，因为竞标的过程就是个合作企业公开竞争的过程，每个竞标方都会尽量给出电力企业最优的计划方案，而电力企业通过招标采购也可以节约大量的成本，尽管招标需要企业付出一定的成本，但是这些成本的付出是有巨大的经济回报的；最后，地南里企业通过竞标，可以建立一个供应商库，有助于为电力企业实现长久发展提供条件。
三、风险评审与监视
理论上来讲，任何企业的风险都是动态的，而且甚至可能会随着环境的变化而变化，在项目的不同阶段，电力企业的风险是不同的，这就需要电力企业必须建立健全风险评估常态化机制，强化“企业体检”制度，对风险管理信息实行动态管理和监视，定期或不定期实施风险辨识、分析、评价，以便对新的风险和原有风险的变化重新评估。针对审标、发标、开标、评标、定标几个关键点，做好防控措施，根据自身条件和外部环境，围绕企业发展战略，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择适合的风险管理工具的总体策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。
结语：综上所述，随着电力行业改革不断深化，招标采购管理创新是发展的方向，是一个动态发展的过程，面对新形势下招标采购不断出现的新问题，管理者与时俱进，在合理原则的基础上，与风险管理体系相结合，形成巨大的优势，增强企业的竞争力，促进企业不断进步和发展。
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[3]黄勇，陈洁荣.电力企业招标采购工作中的风险管理[J].红水河，2016，35（6）:13-16.
论文作者:张哲岚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/9
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