广西壮族自治区桂西路政执法支队
摘要：自十八大以来，我国的公路建设取得愈来愈大的成就，其重心也逐渐由单纯的追求规模扩张向注重路网优化、质量和效益并重转移。尤其是路政档案管理方面，一改传统的依靠单一的人工管理的方式，趋于信息化、一体化。在构建便民、安全、高效交通的同时，更加追求管理的效率化和规范化。因此，本文概述公路路政档案管理中的不足，并提出改进方案，以为其取得突破的成就提供合理的意见。
关键词：公路路政档案；规范化；管理；措施
1引言
公路路政档案是路政管理机构在行政执法过程中形成的,具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料。这些档案在一定程度既体现了路政管理部门的管理内容，同时又为路政管理部门依据实际情况做出合理的路政政策提供了有效参考，因此其具有举足轻重的意义。目前，在公路法律体系中，《公路法》、《路政管理条例》等都提到了路政档案，但确没系统而规范的法律条文，导致路政档案无法走上法制化的道路。同时，由于这些材料数量庞杂，种类多样，这无形之中也为公路路政档案的管理提供了难度。而旧有的公路路政档案管理方式已经不再能顺应当今之形式，因此我们需要正确认识当今公路路政档案管理中存在的不足，以提出符合实际的改进方案。
2公路路政档案管理中存在的不足
因公路路政档案所要记录内容数量、种类等的增多，旧有的管理方式已不能适应现代社会路政管理的需要，其不足也逐渐明显，主要有：
2.1档案管理工作流程问题
对于其管理工作，一方面《路政档案管理制度》规定路政档案有专业人员负责收集与整理，但是对具体的法律责任却没有明确地划分，因此在实际的操作过程中，工作人员却难以执行，导致档案管理人员工作随意性大，行为不规范，对于档案工作的规范性工作做得不够好。另一方面在档案整理过程中，工作人员难以结合工作实际按照路政执法案件、涉路许可案件、业务法规文件等档案材料的内容进行分类，使得档案内容出现淆乱，造成档案管理工作效率低下。在时效问题上，工作人员未能将路政档案及时、有效地上传到路政管理业务系统，使得档案材料经常出现电子档案和纸质档案不一致的情况，工作人员专业素养较低造成路政档案管理不能有序地进行，严重影响了公路路政档案管理工作的工作成效。
2.2公路路政档案管理基础设施问题
时下，我国档案管理的基础设施建设仍有待于提高，很多的公路路政管理部门只是配备了简单的档案柜，没有专门的档案室，甚至档案柜亦没有设置相应的隔离、防护措施，其保密性根本无从谈起，更有甚者，有些单位直接将文秘岗位和档案管理岗位混为一谈，将档案置于普通的文件保存之中，直接导致了档案的丢失。同时，计算机硬件设施等配备不到位，或是机型老旧，或是公路路政业务统漏洞得不到及时的修复，或是系统更新更不上管理的需要，以上基础设施的欠缺直接阻碍了公路路政档案规范化管理的进程。
2.3路政档案管理的智能化水平问题
路政管理工作具有执法性和实时性的特点，每天都会产生有大量的执法信息，这就要求路政档案能够及时有效的将这些信息记录在案，这样既便于路政管理部门根据实际的执法情况，制定实际可行的路政管理政策，又能便于被执法者有效的查询，然而，目前我国档案查询跟不上执法的步伐，甚至有些档案记录要延迟几个周甚至几个月的时间，未形成可实现计算机检索的档案信息资源，这严重影响了路政管理部门的工作效率。路政档案管理的智能化、一体化程度已成为衡量规范化管理水平的重要标志。
2.4路政档案的对外开放问题
目前，由于档案的特殊性，若要对外开放需要经过一系列特殊的复杂程序，从开放申请到审批更是需要较长的时间，但随着人民民主法制观念的提高以及构建服务型政府的需要，这样的程序显然已不能完全适应，能否构建更规范、更方便的路政档案对外开放程序成为人们关注的焦点。
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3公路路政档案规范化管理的应对措施
3.1完善路政档案管理的运行机制，提高工作人员的综合素质
建立与当今路政档案管理部门需要相一致的管理运行机制，完善路政信息采集—公路路政信息阅览—路政档案整合、鉴定的规范化工作流程，对每一阶段都进行具体的规定，工作人员该如何操作，该遵守哪些规章制度，明确人员职责分配，从源头上避免工作人员操作的不标准化。例如广西南宁路政执法机构将路政档案管理工作交由指定的路政内勤人员具体负责，使得档案集中统一管理，且对于路产档案、路政处理档案、路政处罚档案等不同路政档案实行区别管理、保存。
同时在提高工作人员综合素质方面，路政管理部门应对档案管理人员进行专业培训，提高工作人员的档案管理知识水平，按照不同的档案类型进行分类，加强对计算机适用及档案如何正确保存等知识的培训，并定期对从业人员的业务水平考核，与绩效挂钩，为公路路政档案规范化管理提供人才保障。实行每年一次的档案培训工作，深入学习《公路法》《行政许可法》《行政处罚法》《中华人民共和国档案法》的规定。同时各部门要严格按照档案规范编目与检查，确保档案资料的真实、合法、科学、严谨、统一、规范。
3.2做好路政档案管理的基础设施建设，促进档案工作的规范化管理。
要想实现路政档案的规范化管理，首先应该具备相应的硬件设施，在基础建筑配备上，应该具备符合国家标准的档案室，同时对档案室要确保有严格的安保措施，档案室、查阅室要分开安排，为路政档案工作的规范化管理提供有效的硬性条件。其次计算机设备配备上，要加大政府的投入，配套专用的路政档案业务系统和查询系统，并请专业人员进行定期的升级、维护。最后，路政管理部门应做好对档案室、设备的保护工作，确保路政档案管理的基础设施得到最大限度的利用。
3.3加强路政档案一体化管理，实现档案管理的现代化
加强路政档案的一体化管理，实现档案管理的现代化管理建设，是实现路政档案规范管理的必然选择。在一体化建设的进程中，要注重公路路政部门执法者和档案管理工作的相互配合，建立统一的信息收集标准，提高执法者对对档案管理工作的理解，认识到执法能否有效果和档案管理的帮助直接相关。同时，加强路政档案管理的信息化，使用符合我国公路路政需要的数据库系统，及时地将我国公路路政档案有效的输入该系统中，便于决策者能够根据实际的路政状况做出合理的决策。例如，我国高速公路的路政档案管理目前渐渐运用“一体化”的运营模式，高速公路的一体化管理系统不仅收录营运数据，还应有基建数据，如工程图纸档案等，同时还要求这些数据之间能够实时共享。
3.4积极调研，建设规范的档案信息开发平台
在路政档案管理过程中，管理人员要积极的调研，不断的完善公路路政档案管理的程序化，积极鼓励有创新意识的青年人加入到档案规范化管理的进程中来，并且管理部门应提供相应的科技投入，积极的自主研发档案信息开发平台，在保证我国公路路政档案秘密的前提下鼓励开发不同的档案信息开发平台，但要注意开发不同平台的过程中，要时刻注意监控路政档案的规范化操作。同时，要促进路政档案在一定范围内的开放性，简化开放程序，提高档案信息的有效利用率，为档案信息开发平台的规范性提供建设性的意义。
4结语
公路路政档案管理是一项复杂而繁琐的工作，确实需要建立一套规范化的管理模式，这样既有利于提高路政管理部门的工作效率，切实为人民群众提供方便，又能真正的实现我国路政档案真实、有效、完整的保存，为以后路政管理事业的不断发展提出有效意见。因此本文在分析传统路政档案管理不足的基础上，从完善运行体制、提高人员素质及建立智能化管理等方面提供改进的措施，以期为以后路政档案管理事业的发展提供一些建议。
参考文献
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论文作者:邓琳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/28
标签：路政论文; 档案论文; 档案管理论文; 公路论文; 管理部门论文; 规范化管理论文; 档案室论文; 《基层建设》2017年第15期论文;