关键词：农村危房改造；理论意义；现实价值
农村改造有效地改善了农村贫困农户的居住条件，让农村居民住上了安全、实用的房子，但是农村改造工作的难度也是非常大。
一、农村危房改造的内容
1.1 农村危房改造的意义
农村的危房改造政策在社会主义建设的时期，有着非常重大的意义。农村的危房改造是党中央国务院改善民生，加快城乡一体化进程作出的重要决定，不仅仅是改善农村人居住环境的一项德政工程，也是扩大内需促进经济增长的惠民工程。农村危房改造保证了社会稳定，拉近了党和群众之间的关系，不仅仅检验干部队伍工作作风的勤政廉政工程，是党和国家保障民生的重要工作，也是推进农村社会主义经济发展的重要举措，让广大农民群众分享社会主义改革开放伟大成果的新举措。
1.2 农村危房改造的目的
农村危房改造的目的是改善农村贫困农户的居住条件，通过这项改造工作让农村的居民能够。不再对突发性的自然灾害感到担惊受怕。住上安全使用的房子。实现农民群众祖祖辈辈的安居梦想，切切实实地解决农村特殊困难群众的生活问题，保障人民群众的财产安全。
1.3农村危房改造的条件
危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导行（试行）》鉴定，属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。农村危房改造试点补助对象是居住在危房中的分散五保户低保户和其他农村贫困农户。有四种情况不得纳入农村危房改造试点补助资金范围内的情况，一是对长期无人居住的房屋，二是有两处以上的房屋，其中一处是最危险的，三是不属于居住的临时用房，简易房不影响人员生活的独立厨房，厕所和牲畜养殖圈设的，四是已经纳入地质灾害防治搬迁避让规划的住房重建户以及因灾倒损重建户。
二、危房改造中存在的问题及成因
2.1政策宣传不到位
危房改造是一项对老百姓非常有利的惠民政策，就应该要大力宣传做到家喻户晓，但是许多乡镇村组并未去做任何的宣传，在走访调研中发现有许多的群众不清楚危房改造工程申报的流程。对于危房改造的适用对象和补助金额都不明白。甚至有些村民都不知道国家有这个项目，更加谈不上去申请、享受和积极参与监督工作。
2.2申报程序不合规，危房改造补助对象确定不符合要求
农村危房改造试点补助对象是农村居住房屋中分散供养五保户和低保户贫困残疾人家庭，因灾因病返贫的住房困难户和不宜集中供养，享受国家定期抚恤补助的农村重点扶优对象等，确定危房改造户要严格。申请的流程标准必须按照五个程序来一一进行：户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委会员张榜公示、乡镇政府审核申报，但是在实际工作中许多村委并未严格按照要求来确定危房补助的对象，在流程审批并未进行民主评议和民主公示。有的甚至将危房改造的指标当作筹码，或者是直接将指标分给与自己关系密切的人。甚至还有利用分配指标的机会，向相关对象户索取现金回扣等谋取私利的现象。更有严重的将危房指标如何分配村干部都没有与村委进行商量，而是由个人私自定夺就决定。
2.3危房标准认定并未按政策要求进行认定
按照政策的规定，住房是需要依据住房和城乡建设部的鉴定证明房屋属于危房，才可以合乎危房改造的标准，但是许多地区对于危房认证并没有聘请专业的技术人员来进行认定。有相应的工作人员也未进行系统的培训。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，因为乡镇民政工作人员的频繁变换也造成在交接上有不清晰的情况，造成不能准确的鉴定房屋的情况。也曾发生过一些村干部将旧房当作危房来汇报，甚至有些干部当年新建的房屋都不管其家庭条件是否困难，都做危改对象来进行上报。
2.4新建房屋面积不符合政策规定
根据危房改造的要求，在改造工程中需要充分考虑防灾抗震设防这些功能。在满足居住功能和安全的前提下，是需要严格控制新建房屋的面积和总造价，一般要求新建翻建或者修缮加固的住房面积控制在40到60平方米以内。但实际困难群众许多都是两代，或者是三代人居住在一起，改建时往往会超过规定的面积标准，甚至会超出几倍的面积。
2.5补助资金不足，特困户无力改造危房
因为建房成本越来越高，许多特困户除去国家补助外，其他的资金没有着落。在自身经济条件的限制下，也不敢举债建房，只能自动放弃危房改造改造的补助资金。也有一些建房需求的贫困户认为，新建面积房屋过小不符合实际。建房超面积而不能够享受国家的补助，所以这些危房住户的危房隐患仍然没有消除，住房条件仍然没有得到改善。
三、危房改造工作的策略
3.1加强管理工作，健全管理制度
乡镇村组要成立农村危房改造工作机构，需要专门有高度责任心的人对于改造工作进行受理鉴定及审核。另外要进建立健全的危房改造工作责任制度。对于工作当中有不负责任，违反相关规定，存在弄虚作假，不为群众办事的行为进行查处追究责任。
3.2加强宣传教育
相关管理部门需要提高乡镇干部及人民群众对于危房改造工作的认识。真正让这项惠民工程能够深入人心，让全民都能了解到这项工作的详细内容和相应标准，让人民感受到国家党中央的温暖。对村组干部要树立正确的权力观，要求加强为群众办事儿的主动性和自觉性，提高他们的工作实效性。
3.3落实危改工作进行多方监管
危房改造工作需要严格的。按照农户自愿申请。会议评议乡镇审核，县级审批的程序，并且在村务公示栏进行七天的无异议展示，方可纳入危房改造工程。对于不符合的申请，一律不予审批。通过建立举报电话举报箱等方式进行工程的监督管管理，鼓励村民群众社会舆论参与到监督工作中，确保整体工程在阳光下运行，发现有不合乎规定的问题，需要进行整改和查处，确保整体工程的真正落实
3.4做好危房改造工程基础信息工作
相关机构要培养专业人员做好危房鉴定工作，对于全国的危房情况要进行摸底排查，分清真正的困难群体，有计划的对于困难群体进行危房改造工作，避免任务计划的盲目性，造成资金的浪费。
3.5根据实际情况适当调整危房改进政策
对于特困户的家庭实际情况，相关管理单位应该要允许补助对象能够进行多方融资翻建住房，满足其住房的要求。对尤为困难的贫困户为确保住房安全，也可以根据实际情况提高相应的补助标准，促进其建设，以消除相关安全隐患，改善企业住房以及生活条件。
3.6进一步加强对农村危房改造工作的管理
相关管理部门要对于危房改造工作的申请、信息录入以及改造后的验收都要做好相关的管理，确保资金补助能够到落实到补助对象手中。在工作中要强化法律监督预防和惩治违法行为的发生，对于擅自挪用危房改造补助资金的情况，坚决一查到底，严肃处理，保证危房改造工程的惠民政策落到实处
结束语
农村危房改造工程是真正解决农村贫困群众实际问题的工作，相关管理部门要想方设法落实政策措施，真正做到将党和政府的温暖送进群众家中，让农村贫困农户真切感到关心和爱护，提高党和政府在人民群众以心目中的威信，增强党和群众之间的关系，提高农村组织的凝聚力和战斗力。
参考文献：
[1]雷厚礼.农村危房改造的理论意义与现实价值[J].凯里学院学报,2011,29(05):166-169.
论文作者:赵斌
论文发表刊物:《城镇建设》2019年23期
论文发表时间:2020/1/9
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