河北：十年磨一剑打造一事一议金牌惠农项目
本刊记者｜刘慧娴
“街道清洁专人扫，污水排放下水道，村庄整齐马路平，夜晚路灯照通明。一事一议政策好，新人新班新典范，中山赶上金銮殿。”这是记者在河北省深泽县深泽镇北中山村采访时，75岁的村民宋计林老大爷即兴创作的打油诗。
累计实施项目近20万个，累计投资257亿元，累计硬化街道9.6万千米，安装路灯88万盏，购建村内环卫设施6.7万个，建设公共厕所3.7万个，建设小型水利设施31万个，绿化种植树木1200万株，累计受益村19.4万个，累计受益人口2.5亿人次——这是自2008年开展一事一议财政奖补试点以来，河北省交出的沉甸甸的十年答卷。
综合业务应用系统包括：防汛防旱智能决策支持系统、水资源信息管理系统、河道综合信息管理系统、排灌泵站信息管理系统、圩区排涝泵站集群管理系统、闸站自动控制管理系统、农业园区精准灌溉管理系统、局电子政务办公及移动政务系统。
河北省财政厅农业处处长贺志说：“2008年，中央确定在黑龙江、河北、云南三省开展一事一议财政奖补试点工作。试点开展以来，河北财政部门解放思想、大胆实践，始终坚持以农民自愿自建自管为基础，充分尊重农民的自主权、参与权、监督权，让农民成为村级公益事业建设的主人；始终坚持以农民急迫需求为导向，围绕村内街道硬化、小型水利设施建设、人畜饮水、照明环卫、公共绿化等村内公益事业，一步一个脚印、稳扎稳打向前走；始终坚持农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助的筹资方式，积极发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，持之以恒，久久为功，积小胜为大胜、积跬步至千里，使一事一议真正成为农民知晓度高、参与度高、认可度高的金牌惠农项目，有效改善了农民生产生活条件，推动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村社会和谐稳定。”
制度先行 完善顶层设计
贺志说：“一事一议财政奖补工作涉及千家万户，关乎广大农民的切身利益，必须慎之又慎。我们围绕贯彻落实国家改革政策，深入研究、精心谋划，制定出台了一系列政策措施，为工作开展提供了有力保障。”一方面，强化政策支撑。先后出台了河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法、资金管理办法、筹资筹劳管理办法等文件，从制度层面规范一事一议财政奖补管理，成为指导一事一议财政奖补工作的有效遵循，工作做到了有法可依、有章可循。另一方面，细化工作标准。从规范程序入手，紧扣民主议事、筹资筹劳、申报审批、组织实施、检查验收、资金管理、档案管理等环节，不断完善各项制度。
郭丙华根据词与词之间存在的固定搭配关系，先对歧义词双向扫描检测和词性标注后，进行匹配搭配判断，实现了较为准确的歧义消除[6]。李春雨使用一种不单独成词语素表，与分词结果对比进而消除歧义。李伟提出一种基于支持度因子的歧义消解算法，分别解决交集型歧义的从前或从后问题、组合型歧义的从分或从合问题，即是把切词结果作为项集，将项集在由项集组成事务数据库中的支持度作为切词方式判断标准[7]。
十年来，河北省一事一议财政奖补政策在村级公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力，成为维护和保障农民议事权利、促进农村经济社会和谐发展的强大“杠杆”和有效平台，一事一议真正成为农民知晓度高、参与度高、认可度高的金牌惠农项目。
持续投入 久久为功
贺志介绍，为了确保一事一议财政奖补工作顺利推进，河北财政按照不同时期的工作重点、各级政府财力情况以及村民筹资筹劳情况确定奖补政策和标准，既做到了量力而行、持续投入，也做到了尽力而为、动态调整，更加切合了河北推进公益事业一事一议财政奖补工作的实际。
试点初期，河北省按照“重点倾斜、兼顾一般，双挂钩、双奖励”的原则确定奖补办法和标准，“重点倾斜、兼顾一般”就是分别针对当年列入或未列入省文明生态村的一事一议项目，在村民年筹资20元限额内，分别按1:3或1:1给予补助奖励；“双挂钩、双奖励”就是与村民筹资数额挂钩、对村民筹资进行奖励，与市县财政配套挂钩、省级适当增加奖补。
十年来，河北各级财政安排的奖补资金逐年增加，2008年安排奖补资金7.5亿元，2011年安排14亿元，资金总量翻了近一番，2012—2017年连续六年财政投入保持在20亿元以上，切实弥补了公共财政对村级基础设施的投入空白。同时，财政奖补资金充分发挥了“四两拨千斤”的作用，吸引了大量社会资金投入。十年来，河北省一事一议累计投资257亿元，其中，各级财政安排资金170亿元，带动村民筹资51亿元，其他方面筹资36亿元，形成了村级公益事业建设多元化投入格局，为破解村级公益事业建设难题发挥了积极作用。深泽县财政局局长左占红介绍，十年来，深泽县累计投入一事一议项目建设资金1.36亿元，其中，村民筹资2729万元，村集体投入2142万元，社会捐助572万元，其他投入311万元，整合资金143万元，财政奖补资金7724万元。无极县累计投资1.73亿元，其中，村民筹资4787.54万元，村集体投入和社会捐助共851.71万元，财政奖补资金1.17亿元。
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规范管理 严格程序
河北省坚持把透明操作贯穿项目建设的全过程，牵住办好村级公益事业一事一议项目建设的牛鼻子，让百姓明白，让干部清白。
2012年，河北省深入开展了一事一议财政奖补“规范管理年”活动，进一步规范了从规划、申报、实施到验收、资金兑付、监督检查等一整套程序、表格，并在工作中不断完善改进。
在无极县郭庄镇西牛村村委会档案室，记者看到一事一议档案按年份整齐地摆放在档案柜内，翻开档案，每个项目从议事公告、村民代表会议记录、筹资记录到招投标、完工都有完整的文件、照片等档案留存，以备查看。确了奖补工作程序。第一步是民主议事，明确了议事主体和内容、议事主体的权利、议事的程序和时间，项目确定充分尊重农民意愿，所有项目必须经村民民主程序议定后进行筹资筹劳。第二步是建设申请，由开展筹资筹劳的村填写《一事一议项目建设申请表》并附筹资筹劳方案、村民会议或村民代表大会记录、村民代表签字记录，通过所属乡镇政府向县级农民负担监管部门和财政部门提出建设申请。第三步是奖补申请，村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后，即可申请。第四步是建设验收，按照申报项目要求，对议事程序、项目建设内容、项目工程预算、筹资筹劳标准等进行严格审核。完工后，县级财政部门或乡镇政府及时组织项目验收。第五步是奖补资金拨付，项目经批准后，按标准逐级拨付到县级财政部门一事一议专户，资金实行县级集中支付和报账制，数额较大的实行分期报账，数额较小的实行一次性拨付。第六步是档案管
公开公示 阳光透明
2008年试点伊始，河北省就明理。市县财政部门、各乡镇财政所实行档案化管理，做到内容完整、资料齐全，每个项目从议事到完工都有完整的档案。
坚持政策公开，充分利用新闻媒体、村内集体广播、村务公开栏、墙体标语等媒介对财政奖补政策进行广泛宣传，专门征集标语2万余条。坚持制度公开，把完善和落实各项制度作为工作重点，建立完善资金管理、筹资筹劳等制度，奖补资金和村民筹资要实行“双专户”管理，提高资金使用效益，确保筹一分钱、办一分事、见一分效。坚持程序公开，通过发放明白纸、张贴宣传海报、组织集中培训等形式将财政奖补工作程序向农民公开，保障他们的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权。坚持结果公开，建设项目公示牌，体现项目建设时间、资金数额、项目工程量等内容，施工前、施工中、完工后进行照片留存，让群众明白花了多少钱、办了多少事，村民代表参与验收，切实发挥群众的监督作用。
本文旨在研究红外蒸汽烤制对烤鸭理化品质的作用，探索烤制过程中烤制温度、蒸汽烤制时间和蒸汽喷射时间等因素对烤鸭品质的影响，通过单因素试验和正交试验，得到最佳工艺参数。在保证烤鸭传统风味的基础上，实现低耗损，低排放，低危害物含量，提高产品品质，为工业化、连续化生产提供指导。
在西牛村新建的活动广场，记者随机采访了几位正在健身的村民。提到一事一议财政奖补，村民们都交口称赞这项好政策，说一事一议十年来村里的变化比过去几十年都要大。参加过村民代表会议的苏振江大爷说：“开会的时候很民主，村干部都尊重我们的意见，大家交了钱也很放心，每一步都公示，大家都明明白白，不用担心钱被乱花。”
严格监督 保质保效
第一，越冬期和冬季的管理。在越冬时期和冬季之前，对于小麦的管理是呵护小麦苗，要确保小麦可以健康成长，安全过冬。依旧需要注意的，当小麦出苗后，应及时不中，控制小麦的数量，过密或者稀疏均不好。冬季温度高的年份，应实行控制方法，避免群体过大。在干旱年，通常冬季前分别少，应使用足够的措施，提高成穗率。灌溉、中耕和施肥是冬季的主要管理措施，需要灵活运用，让小麦能够稳定过冬，此时期也是病虫防害和化学除草的有效时期。
任立波介绍，自2016年开始，无极县所有村级一事一议财政奖补项目决算完成后，交由有资质的第三方评审机构进行决算评审，从而大大增强了资金使用的效益和安全性。同时，对于项目复杂，不能直观造出的预算，要求村级委托第三方进行专业造价，避免了预决算出入太大，增强了资金分配的科学性、合理性。
本文探讨分析了机器人学传统教学过程中存在的弊端，结合实际，提出相应的教学改革设想，在教学过程中采用任务驱动等教学方法，实现学生熟练掌握理论知识、加强实践锻炼、提高动手操作技能和综合学习能力的目标。本课程的教学改革方案已在机械电工程2018届专业试行，从学生的学习兴趣、学习效果来看，达到预期的目标。
金牌项目赢民心
地方市县制定了项目实施细则、管理实施细则等配套文件，更加规范了一事一议财政奖补工作。无极县财政局局长任立波介绍，无极县出台了一事一议财政奖补资金管理办法、项目管理办法等系列文件，制定了档案管理、公开公示、监督考核、项目管护、标示牌管理办法等配套制度和办法，确保了一事一议财政奖补政策充分落实。
侯村的变化只是一个缩影。一事一议财政奖补政策实施十年来，河北省共实施近20万个项目，累计受益村达到19.4万个，累计受益人口到达2.5亿人次。全省平均每个村实施一事一议财政奖补项目近4个，硬化大街小巷2公里，安装路灯18盏，霸州市、沙河市、昌黎县、藁城区、南和县、新河县所辖村实现了一事一议财政奖补政策项目全覆盖，涉县、大厂县实现了村内道路硬化全覆盖，鹿泉区、阜城县实现了村内人畜饮水工程全覆盖，馆陶县实现了所有村亮化全覆盖，公共财政的阳光直接洒向每个村落，打通了农村公益事业建设“最后一百米”。
在深泽县赵八镇侯村，关于村里原来坑坑洼洼、破烂不堪的路有很多让人捧腹的说法，比如“1米8的大高个到了侯村就变成了1米6，那20公分呢？在坑里。”“大嘀嘀（大汽车），小嘀嘀（小汽车），到了侯村使不哩。”“迎亲时得铲车开路，先把大坑填平，路铲平，迎亲的拖拉机才能开过去。”这些让外人笑喷的段子却是侯村人的切肤之痛。村支书史建平说：“因为路太差，老百姓的粮食拉不出去，收购粮食的都是先收完别的村最后才来我们村，而且价钱比别的村每公斤少5分钱，出租车到我们村本来25块钱也得收50块。”
在智慧社区的创建过程中，5G为信息传输提供了高效、可靠的网络基础。加强社区综合服务平台的建设，可以有效地将智慧家庭、物业管理、周边商圈、公共服务统一规划，依靠手机APP、家庭平台等智能终端，形成智慧化、一体化、数字化的社区服务网。
贺志介绍，河北省把做好一事一议工作监督作为强化管理的重要手段，持续用力推进。一是村民委员会监督。充分发挥村民监督委员会等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目质量。各项目村实施一事一议建设项目时，都聘请责任心强、群众信得过的村民代表，对工程实施的全过程进行监督。二是政府部门监督。县级财政及有关部门、乡镇政府经常深入项目单位督促检查工程实施情况，加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，解决项目工程实施过程中存在的问题，督促施工单位和村民监督委员会履行职责，加强对施工各环节的质量监控，保障项目质量。三是加强群众社会监督。主动接受村民、受益群众等社会监督，引导和鼓励人大代表、政协委员、新闻媒体等社会力量参与监督，构建常态化、多元化的监督体系。
2012年实施一事一议财政奖补后，侯村发生了翻天覆地的变化，共硬化村内道路6063米，便道砖铺设3400平方米，安装路灯190多盏，建成文化广场2个，打饮水井1眼。昔日坑洼不平、污水淤积的泥土路，现在变成了车来人往的坦途，农产品好卖了，全村仅粮食收入每年就能增加40多万元。村里环境好了，很快吸引了一个总投资6000万元，核心区占地1500多亩的现代农业园项目，仅在农业园打工一项每年就给村民带来165万元的收益。广场建起来了，村民们纷纷走出家门聚到一起健健身，下下棋，还自发组成了6支舞蹈队，每当吃过晚饭，在文体广场上都能看到跳广场舞的村民。村里的变化让村民们信心满满，干劲十足，村民曹计田说：“照这样干下去，用不了十年八年，俺们村就能赶上县里的先进村！”
——建成了一批一事一议公益性项目，促进了农村面貌显著改善
——建立了一套完整的运行机制程序，提高了农村公益事业建设水平
师生活动 学生独立活动，然后全班交流.感知以下情况：教师在此基础上进行引导：与与与分别互为倒数关系，我们只研究其中一种情况.也就是说，在初中阶段，我们只研究本节课先研究对边与邻边比商情况.
河北省通过一事一议财政奖补“规范建设年”活动，完善政策措施，规范运行程序，健全风险防控机制，形成了村民主体、多元投入、程序规范、透明民主的村民信得过的运行机制。为方便百姓、服务基层，省级下放审批权限，将政策交给基层，创建了“省市统筹、以县为主、先批后建、先建后补、自下而上、分级负责”的管理模式，极大地调动了基层工作积极性，加快了村级公益事业建设。特别是一事一议财政奖补政策的实施，真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，形成了“农民自愿筹资筹劳，政府奖补资金引导，筹补结合多元投入”的村级公益事业建设投入的新模式，缓解了农村公益事业投入不足的问题。
——搭建了一个村民参与村级事务的平台，提升了村民自治能力
贺志说：“一事一议财政奖补政策关键是让农民自己‘说事、议事、主事’，村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎么管，全都由农民说了算，进一步增强了农民当家做主的主人翁责任感，进一步为基层干部服务群众搭建了有效平台，大大增强农民集体意识。”村民之间、干部与村民之间的交流和沟通得到加强，村民向心力与基层组织凝聚力得到了加强，加速了村民自治进程，切实巩固了党的执政基础，密切了党群干群关系。无极县东侯坊乡东丰庄村村支书崔志义告诉记者：“以前村民都不愿意跟村干部打交道，涉及村里的事能躲就躲，实施一事一议财政奖补之后，村民们切实感受到了政策带来的好处，不仅改善了村里的环境，提高了村民的生活质量，而且带动了村内皮革业的发展，2017年全村实现经济产值5000多万元,村民人均收入达9500元,村集体纯收入100多万元。现在村里再有什么事，村民们都特别热心，对我们村干部也很支持信任。”
——养成了一个公开透明操作的好习惯，推进了农村民主理财制度建设
一事一议财政奖补工作进一步完善了村级财务公开制度，村级档案管理制度和村级公益事业管护制度，在实施财政奖补工作过程中，形成了较为规范的会议记录、筹资筹劳方案、工程施工合同、验收报告等。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开，发动群众积极参与村务管理，村干部和村民的民主理财意识有所增强，提高了民主理财水平。
贺志说：“村级公益事业实行一事一议财政奖补，体现了政府、村级组织和农民的有机结合，并凭借‘民事、民议、民建、民管’的独特运作机制，成为农村公益事业建设的有效模式，是加快乡村振兴战略实施的有效抓手。下一步，我们将深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要指示精神，坚决落实中央和省委决策部署，以实施乡村振兴战略为统领，主动作为，扎实推进，调动农民的积极性、主动性、创造性，推动一事一议财政奖补工作迈上新台阶。”