长安大学 陕西西安 710018
摘要：简单介绍“摊大饼”的含义，分析“摊大饼”的思想来源和其在城市发展进程中表现出来的优劣势，从而引发对城市规划和土地利用的新思考，“加减法”并用，稳定政策，是城市发展的可行途径。
一、“摊大饼”定义
一般认为，“摊大饼”这个词汇可能源自“过度膨胀”、“任意扩张、蔓延”等，描述的是大城市某种形状（密实或连续的团块状）和扩张过程（依托中心、由里往外扩展、且多呈圈层式扩展模式）。“摊大饼” 这个中文术语更为形象直观地包容了上述两个意思，并且便于赋予它“结构”的涵义。总结来说可以这么界定“摊大饼”：是指城市的建设发展采用围绕一个核心，以同心圆的方式不断向外扩张。如果从学术上作更深层次的理解，则是在批判城市的发展处于一种盲目的，无序的扩张状态。
二、思想来源
改革开放三十多年来，中国城市化取得了巨大的成就，进入了城市化加速发展的阶段，未来二十年，城市化将成为中国经济社会发展的主动力。然而在这个时期，北京、上海、广州等一线大城市几乎同时爆发了“城市病”。之所以集中爆发的原因很明显，三十多年来中国照搬了美国城市化的模式——无限扩张蔓延。在发展过程中，粗放型的城市化模式在城市化率比较低的情况下影响表现不出来，当城市化率越来越高，问题就出现了：交通拥堵、土地供给竞争、生态环境恶化、居民幸福感受挫、安全问题和社会隐患层出不穷。若要求得更快速和正确的城市化发展，以后决不能再照搬模式地发展，中国城市化模式亟待创新，需要探索新的可持续发展的途径。
三、优劣势分析
“摊大饼”不是一种个人行为，而是城市发展过程中多种力量均衡的结果。所以它的确有其存在意义：
1、能快速有效扩张城市：“摊大饼”式产生的聚集力是明显而巨大的，在城市不断建设环线进行外延扩展的过程中，不断完善的基础设施和服务，能够非常明显地和中小城市划清界限，原有产业不断扩张，吸引新加盟的产业，城市的产业结构不断调整，有利于增强其经济实力。
2、能快速提高城市形象：在城市发展的初期，一个城市的规模的快速提升所带给人们最直观的印象就是城市变大了，配套的功能、建筑设施规模、人口都上去了，这种心理作用是十分巨大的，因此无法忽视它所带来的隐形的经济效益。
3、能有效吸引大批人才：人才都喜欢向经济发展最快最好的地方流动，在现代产业的发展中，科技人才是决定其发展的决定性力量，城市的进一步扩张，经济发展快速增长，对人才的吸引力明显高出普通中小城市，人才资源的占有率不断提高。
但是不能否认其存在的缺点：
1、城市发展过快，合理的建设规划跟不上
目前“早晨出不来，晚上回不去”的状况令许多城市人苦不堪言，这就是城市规划的一大败笔。一方面是原有城市规划存在缺陷，另一方面是新的规划并没有按照市场规律、产业分布精密论证，并没有考虑城市的发展扩张受到地理、环境方面的限制巨大的问题，而是盲目扩建新城，造成土地、资金等资源的错配。而现有部分城市群建设存在区域重叠、功能重合、小而分散等问题，使得一些城市不但没有形成聚合效应，反而有了“割裂”的趋向，导致居住地服务配套不完善、环境污染、交通拥堵等城市病。
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2、不可逆的“单中心+换线”建设，交通压力难以缓解
从表面上来看，大圈套小圈，一层又一层的城市建设非常壮观，但从交通而言，要打破环形格局必须依靠多个散射出口，四面八方建立立体交叉系统，大量消耗城市用地，也破坏城市自然和人文景观。这种发展模式，给生活在这座城市的人们，增加的时间成本、纳税花销成本、办事效率成本及其心理“郁闷”情绪，不可估量。同时，维护城市运行的公共成本也会相应增加，并且递延下去，增加的不必要的成本是由老百姓来承担的，这是不言而喻的事情。
3、越来越多的人，越来越糟的空气。
城市化的外在表现就是城市面积扩张，人口密度增加，随着城市化程度不断提高，会吸引更多人口迁入，人口控制目标一再被突破，已经陷入了人口爆炸危机，无论是节假日或者工作日，目之所及都是人挤人的状态，公共基础设施的建设跟不上人口增加的速度，生活消费造成的垃圾和工厂生产排放物成了造成城市环境污染的两大头，生活水平提高以后，为了适应城市规模过大购入私家车代步的人越来越多，与此同时汽车尾气排放所造成的“雾霾”也越来越严重。
四、解决途径探讨
一方面，针对城市功能紊乱的病症，首先要做“减法”。
卫星城市是现代化大城市发展到一定阶段的产物。它可以分担中心城市的一部分功能，是中心城市职能的延伸。与中心城市密切相关，又具有相对独立性。一般认为，卫星城镇对于自由涌入大城市的人口有一定的截流作用；而疏散大城市人口的效果相对较弱。
如在日本东京，城市中心区人口不足1/4，其余人口都随制造业、劳动密集型产业分布在周边7个卫星城。目前城市规模越来越大，与中心城市距离越来越远。这对发展生产协作，提供就业机会，平衡男女劳动力，提高公共设施水平，强化卫星城的独立性提出了更高的要求。因此，对于大城市而言，合理外迁部分产业，科学发展卫星城已经成为当务之急。
另一方面，为了完善城市新城新区的功能，在区域内应该做好“加法”。
衡量城市中心城区功能疏解的成效如何，副中心、新城的发展是重要指标。要做好合理有效的发展规划，避免“睡城”和“鬼城”带来的巨大浪费。
以墨西哥为例，为缓解人口过度集中的问题，墨西哥城根据国家制定的全国城市发展计划，把一些工厂、行政和教育机构迁出首都，并在周边建立了大约30个能容纳30万至50万人口的卫星城。在许多国家，人们总是将卫星城和郊区等同起来，将卫星城视为一间巨大的“卧室”，但在墨西哥城，经过多年努力，通过突出卫星城的自立性和自主性，通过完善基础设施，挖掘其潜力，彰显其特色，其卫星城被打造成了集居住、商务、娱乐为一体的现代化新城镇。除了保证交通运输、住房、食品供应和安全等，墨西哥城还赋予卫星城不同的功能。如今的卫星城已经成为富裕人群和中产阶级家庭躲避城市喧嚣的伊甸园。
五、结语
“摊大饼”是城市发展的阶段产物，在一定的聚集规模下，它可能利大于弊（当然这需要把一些具有特殊性的城市排除在外），超过一定规模，它必然弊大于利。总的来说，在城市化已经成为中国经济社会发展“主航向”的背景下，城市规划建设如何走出一条健康发展的道路至关重要。建设高水平的现代化城市，还要从国家政策上加强规划，摒弃高大全的思路，鼓励中小城市依据自身特色来发展，凭借自己的产业优势来进行定位。同时，各地政策要保持相应稳定，规划应适度超前，杜绝朝令夕改。
参考文献：
[1]中国建设报.第三版.2014年8月号
[2]李永乐.《立体城市——探索城市“摊大饼”问题的一种解决途径》.《城市》.2011年第05期
作者简介：
廉甄（1993.08--）女，四川省成都市人，大学本科，专业：交通运输管理。
论文作者:廉甄
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/8
标签：城市论文; 卫星城论文; 大饼论文; 人口论文; 墨西哥城论文; 中国论文; 大城市论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;