摘要：本文主要基于矿山开采行业快速发展的当前背景下，对矿山安全标准化及职业健康安全管理体系进行相关概述，并就安全标准化及职业健康安全管理系统共性及差异性，探索出促进两体系共同发展的路径。旨在进一步提升矿山安全管理有效性，降低及转移矿山事故发生风险，以供参考。
关键词：矿山安全标准化；职业健康安全管理体系；整合
前言
由于矿石涉及到开采、选料、冶炼等流程，与其他工作相比，具有生产面积大、危险源多、职业病发生风险高等特征，需相关管理部门在原有基础上不断完善矿山安全标准化及职业健康安全管理体系，突出预防为主、落实责任等工作，确保管理机制能够深入落实到各生产部门中，为提升矿山生产经济效益、社会效益及安全效益奠定坚实基础。
1.安全标准化的理论分析
1.1安全标准化概念
从广义上来讲，安全标准化就是依据安全生产责任机制，制定出安全管理体系及方案，从而达到控制危险源，提升生产安全性的目的[1]。同时，依据安全标准化建立起的风险预控机制，可有效控制生产行为，确保每个生产环节均能够符合国家及有关部门颁布的生产安全法律规定，将人员、机械设备及物料管理有机联系在一起，从而不断促进企业安全规范生产建设。
1.2安全标准化作用
1.2.1是明确责任主体的重要途径
安全标准化是企业明确生产责任主体的重要途径。一方面，国家安全生产法律规定明确要求，企业应始终坚持开展安全生产管理工作，实现安全生产共同目标[2]；另一方面，企业管理部门是安全生产责任主体，也是建设安全生产化重要平台，需相关管理人员不断加强安全标准化管理工作，进一步提升安全生产水平，将安全生产责任落实到各个生产环节中去。
1.2.2是开展安全管理工作的重要手段
高质高效的安全标准化工作是企业全面开展安全管理工作的重要手段之一。具体而言，安全标准化建设涉及到人员安全生产意识、紧抓生产设备安全、改善生产环境及强化生产责任制落实等重要环节，具有长期性及复杂性，可帮助企业更好的明确安全生产管理要求，从而构建起长效科学的安全生产管理机制。
1.2.3是实施安全指导工作的理论依据
安全标准化是实施安全指导工作的理论依据主要体现在以下几个方面：第一，安全标准化可对安全生产进行分类指导及监管，将企业分为不同等级，并对企业实际生产中的安全管理水平及安全生产状况进行系统分析，从而为安全管理体系优化提供基础数据[3]；第二，开展安全标准化建设工作也可提升员工安全生产意识，规范员工安全生产行为，从而促进生产信息化及机械化发展，有效控制生产安全事故发生几率，提升企业生产安全效益。
2.职业健康安全管理体系的相关概述
2.1职业健康安全管理体系定义
职业健康安全管理体系首次提出于20世纪80年代，是一种现代安全生产管理方式。职业健康安全管理体系主要目的是为满足企业生产经营要求，促进安全生产管理现代化建设，使安全生产管理工作能够更好的适应企业生产规模扩大、生产集约化的发展趋势。就目前来看，职业健康安全管理体系主要包括生产经营活动的专业化、法制化及规范化等内容。
2.2职业健康安全管理构建与整合重要性
职业健康安全管理体系是当前国际重要生产管理方式之一，在我国众多矿山企业中已有几十年发展历史，为全面提升矿山生产期间期间的先进性、规范性及系统性奠定了坚实基础[4]。而为更好的满足矿山现代化生产要求，矿山企业管理部门还在建立并落实职业健康安全管理体系的同时，开展了系列安全标准化创设工作。通过促进安全标准化与职业健康安全管理体系的整合，从根本上提升企业安全生产管理水平，促进企业稳定有序生产。
3.矿山安全标准化与职业健康安全管理体系的对比分析
3.1两体系之间共性
现阶段矿山安全标准化与职业健康安全管理体系的共性主要体现在以下方面：第一，工作属性相同。均是企业重要执行管理体系，且都具备相关支撑文件；第二，运行依据相同。均是通过构建风险预控机制，对生产全过程进行控制，促进安全生产目标的实现；第三，监管体系相同。均需在实际执行期间采用内部审核、管理评审及外部评价等方式，具备自我检测、纠正及学习功能；第四，对管理部门要求相同。无论是安全标准化还是职业健康安全管理体系，都对管理部门的风险意识及前瞻发展战略方针的确立具有明确要求；第五，管理要素相同。均强调控制及监管生产现场的专业性及规范性[5]；第六，动态管理流程。均需依据矿山企业发展现状及需求，对内部管理条例及目标进行动态调整，对存在不足之处的管理内容进行积极完善与改进，确保管理体系可直接作用于安全生产中。
3.2两体系之间差异性
安全标准化与职业健康安全管理体系的差异性有：第一，规范依据不同。安全生产标准化规范依据为露天、地下采石场等标准管理。职业健康安全管理则只有一个固定规范依据，但可直接作用于矿山生产中；第二，作用不同。安全标准化主要肩负起建立长效可行安全生产管理体系的重要职责。而职业健康安全管理则是为营造出安全、健康的生产环境；第三，侧重点不同。安全标准化的管理重点为保障生产人员及企业安全生产。职业健康安全管理则为保障全体矿山职工的人身安全[6]；第四，起点不同。在安全标准化建设期间，需将企业分为不同等级，年度内死亡人数超过两人的企业不可建立安全标准化体系。职业健康安全管理则对企业原有安全生产情况无明显要求；第五，级别不同。安全标准化建设为行业标准，职业健康安全管理体系则为国家标准。
3.3两体系之间内在联系
通过分析现行矿山安全标准化管理规范可知，矿山安全标准化需完成14个一级建设要素及51个二级建设要素内容，而矿山职业健康安全管理体系由6个一级要求及18个二级要素构成。由此可见，矿山安全标准化与职业健康安全管理内部存在着密切联系，其所涉及的一二级要素之间可相互融合、相互影响。
在矿山安全标准化与职业健康安全管理体系中，虽然各要素名称不一致，但主要内容基本相同。举例而言，在矿山安全标准化的第三生产要素中涵盖的安全生产责任制、安全机构设置等内容与职业健康安全管理体系资源、作用及权限相同。
矿山安全标准化更加明确了矿山生产期间的现场安全管理需求，针对安全生产工艺、设备及现场作业等制定出了一系列管理流程；而职业健康安全管理体系中的运行控制要素则是明确危险源的运行及活动，进一步完善了安全标准化内容。因此从一定角度上来说，虽然矿山安全标准化建设与职业健康安全管理体系之间存在诸多差异性，但其内部具备的密切联系依然是不容忽视的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4.矿山安全标准化与职业健康安全管理体系整合流程
依据矿山标准化与职业健康安全管理体系之间的联系可知，在两体系构建运行期间，安全标准化建设更加符合企业现代化生产需求，管理要素覆盖面积更大。因此在整合安全标准化与职业健康安全管理体系过程中，需以安全标准化建设为重点，在构建完善安全标准后，再将职业健康安全管理中其他管理要素融入其中，更好的实现矿山安全生产目标。就目前来看，在矿山安全标准化与职业健康安全管理体系整合期间，相关管理部门需严格遵循以下原则：
4.1两体系整合原则
4.1.1风险预控原则
风险预控管理原则主要包括风险识别及评估等环节，将风险预控融入矿山企业生产环境及安全管理过程中，通过风险源控制与管理，可提升各生产关节的规范性及专业性，从而将生产事故发生几率控制在最低范围之内，更好提升矿山生产安全效益。
以某矿山企业火灾风险预控为例。首先，明确火灾风险评估期间存在问题，如对火灾风险预估不严谨，缺乏有效火灾评估方针等；其次，找出造成火灾风险的症结所在，即工作人员安全意识较为薄弱、实际施工环境过于复杂；而后对已经发生的火灾事故进行伤亡、经济损失估算；最后，对造成火灾事故的直接责任制进行追责。
4.1.2共同参与原则
矿山安全标准化与职业健康安全管理体系整合需矿山企业全体工作人员共同参与。究其原因，主要是工作人员为矿山生产直接参与者，时时刻刻都暴露在恶劣工作环境中，对职业生产危害性最为了解[7]。而为更好的让员工参与到矿山安全标准化与职业健康安全管理整合中，相关管理部门还应对加强与员工之间的有效沟通，了解员工真正需求，提升员工安全生产意识，充分发挥出群体效应。
4.1.3安全行为原则
原有矿山生产安全管理期间，存在着过重视实际生产条件及规章制度等问题，忽视行为健康及安全，使得安全管理工作仅停留在表面，无法充分发挥出实效作用。因此在将矿山安全标准化与职业健康安全管理有机整合期间，相关管理部门也应以员工为主要载体，强化员工专业技能及职业素养，通过开展系列安全生产教育培训活动，规范员工安全生产意识，使其具有丰富的风险应急能力，以促进矿山安全生产的目标实现[8]。
4.1.4目标控制原则
依据戴明原理，将矿山安全标准化及职业健康安全管理等各个环节进行联通，从而形成一个闭合的控制环，切实提升矿山安全生产管理的系统性。在生产管理控制环建立期间，危险源识别、风险评估及解决方案的制定属于纵向闭合环；风险事故发生原因与其管理要素为横向闭合环。通过对各生产流程的系统控制，实现安全标准化与职业健康安全管理体系的系统整合。
4.1.5动态监管原则
在整合矿山安全标准化与职业健康安全管理体系过程中，文件内容应覆盖两个体系全部管理要素，满足体系验证及审核要求。同时，在两体系整合期间，也应严格遵守动态监管原则，基于矿山生产安全、健康、环境管理标准，对体系整合及后期运行模式进行不断优化与完善，促进矿山企业可持续发展进程。
4.2两体系整合流程
矿山安全标准化与职业健康安全管理体系整合期间需注重两体系专业要素内容，找寻出两者要素之间共通之处，选用适当的方式促进公共要素内容融合。具体而言，两体系整合流程主要涉及到以下环节：第一，设立体系整合机构，由管理部门组成机构领导小组；第二，规划整合方案。明确两体系整合任务、思路及实际要求；第三，全面开展整合培训活动。认真学习安全标准化与职业健康安全管理体系之间的共性及差异性，引进先进的体系整合方式；第四，下发整合文件，加大体系整合宣传力度[9]。
5.矿山安全标准化与职业健康安全管理体系整合运行模式
5.1两体系要素整合模式
以矿山安全标准化为主导，明确其与职业健康安全管理体系中的公共要素，即安全生产方针、安全生产法律法规、风险管理、应急管理等，并将职业健康安全管理体系中其他要素，如生产工艺管理、设备管理、安全投入等作为补充，对安全标准化进行不断完善及升级。
5.2两体系整体模式运行
在矿山安全标准化与职业健康安全管理体系整体后使用戴明运行模式，建立起同步整合文件，并在文件中详细阐述生产程序、管理机制、作业目标及实际作业情况等内容。同时，对整合后的体系进行管理评价及内部审核工作，依据矿山实际发展需求，外部评估与持续改进整合后体系，确保安全标准化与职业健康安全管理体系整合能够在促进矿山企业安全生产建设中发挥出积极的作用。
总结
总而言之，为从根本上促进矿山安全标准化与职业健康安全管理体系共同发展，需结合矿山实际生产需求与特征，深入研究两体系内部关联要求，对整合管理步骤及体系运行模式不断优化，加强整合后矿山安全管理体系的可行性及实用性，以实现简化矿山管理工作流程、控制矿山管理成本的目标。
参考文献：
[1]杨超，史秀志. 基于Fisher判别法模型的矿山安全标准化等级评价[J]. 黄金科学技术，2018，26（02）：187-194.
[2]刘勇坚. 安全生产标准化与职业健康安全管理体系一体化研究[J]. 新疆有色金属，2018，41（05）：106-107.
[3]苏学斌，胥建军. 中国铀矿山绿色安全的现状与发展思路[J]. 铀矿冶，2017，36（02）：119-125.
[4]贺长伟，杨建辉，周严. 创建模范矿山 推进精益生产[J]. 中国金属通报，2015（12）：31-36.
[5]邱振华. 浅谈铜露天采场采空区安全管理[J]. 采矿技术，2016，16（01）：47-48.
[6]陈亮，邬长福，陈祖云，周令剑. 基于AHP-模糊综合评价法的非煤露天矿山安全标准化复评体系研究[J]. 矿业研究与开发，2016，36（04）：99-103.
[7]秦凯，韩嘉. 矿山安全标准化管理体系的建设及应用研究[J]. 中国高新技术企业，2016（27）：151-152+192.
[8]付超魁. 职业安全健康管理体系及其在选煤厂的应用[J]. 矿山机械，2004（5）：103-104.
[9]马波. OHSAS18001标准在设备安全管理中的应用与探索[J]. 矿山机械，2006（11）：10-11.
论文作者:高军利
论文发表刊物:《电力设备》2018年第28期
论文发表时间:2019/3/5
标签：矿山论文; 职业论文; 健康论文; 安全管理体系论文; 安全生产论文; 安全标准论文; 化与论文; 《电力设备》2018年第28期论文;