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摘要：随着建设社会主义新农村口号的提出，农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。当然，农村公路是农村经济发展的基础性保障保障，主要对农村公路养护管理所存在的问题进行了分析，并提出相应的解决办法。
关键词：农村公路；养护管理；问题；办法
农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。截至2011年底，全国农村公路总里程达到353.7万公里，乡镇通公路率达到99.98%，建制村通公路率达到99.39%。辖区农村公路列入市公路管理处管养116.2公里（县道、乡道），其余454.8公里（标准多为路基宽4.5米，路面宽3.5米）通村、屯道路未列入日常养护中。就当前发展状况来看，我国农村道路建设与养护取得了跨越式的大发展，但是仍存在一些问题需要及时的改善以保证农村的经济建设。
1.农村公路建设的对策
1.1、健全组织管理机构，明确管理职责
对农村公路建设实行目标考核制度，严格兑现目标管理责任书的要求，对优秀的建设管理团队和个人，进行物质奖励，并推广他们的先进做法；扩大路政管理部门的工作范围，县级路政可委派专人常驻镇政府，切实担负起镇、村道路路政管理，维护好农村公路的路产路权，对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理，协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件。
1.2、科学规划，合理布局
农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求，要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应，与国、省道干线公路规划相匹配，公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则，在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”，避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题，在农村公路建设过程中，应兼顾乡村客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
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1.3、依靠政策，拓展建设资金来源
加快农村公路建设，核心是政策，关键是资金。地方政府应完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，落实配套资金。进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合农村公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。确保农村公路资金来源最可靠的措施是建立农村公路养护基金：一是养路费中安排一部分；二是手拖费中一部分；三是各级财政预算收入中安排一部分；四是企业或社会捐助。另外，可采用市场化运作方式直接或间接筹集建设资金，通过拍卖道路冠名权筹措部分资金，挖掘公路沿线的广告效益，做好资金筹集文章。
2 农村公路建设、养护管理中存在的主要问题分析
2.1.通达深度低，农路网连接不畅。受农村公路规划政策所限，很多道路只修到村口，形成的“断头路”较多，四级路仅通达到行政村，很多大的自然村还没有通水泥路，两镇相接之间行政村水泥路还没有连接上，导致部分农村公路不能网化，部分群众对此很不满意。
2.2.农村公路总体技术水平不高。由于受土地限制，往往过多的考虑了农田与村庄的限制，农村公路绝大多数是顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上，一些技术指标不能满足规范要求，部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时，道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等情况，直接影响着公路建设标准。
3. 农村公路建设的对策
3.1、健全组织管理机构，明确管理职责
对农村公路建设实行目标考核制度，严格兑现目标管理责任书的要求，对优秀的建设管理团队和个人，进行物质奖励，并推广他们的先进做法；扩大路政管理部门的工作范围，县级路政可委派专人常驻镇政府，切实担负起镇、村道路路政管理，维护好农村公路的路产路权，对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理，协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件。
3.2、科学规划，合理布局
农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求，要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应，与国、省道干线公路规划相匹配，公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则，在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”，避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题，在农村公路建设过程中，应兼顾乡村客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
3.3、依靠政策，拓展建设资金来源
加快农村公路建设，核心是政策，关键是资金。地方政府应完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，落实配套资金。进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合农村公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。确保农村公路资金来源最可靠的措施是建立农村公路养护基金：一是养路费中安排一部分；二是手拖费中一部分；三是各级财政预算收入中安排一部分；四是企业或社会捐助。另外，可采用市场化运作方式直接或间接筹集建设资金，通过拍卖道路冠名权筹措部分资金，挖掘公路沿线的广告效益，做好资金筹集文章。
结束语
在我国，农村公路建设养护是个非常系统且庞大的工程，它是新农村建设的巨大保障。所以我们在对农村公路建设和养护要真真正正的做到实处，这样就一定可以使得公路交通的全面发展成为现实。
参考文献：
[1]马德福：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策[J].科技信息，2009，（5）：307.
论文作者:刘伟
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第23期
论文发表时间:2019/6/12
标签：农村公路论文; 公路建设论文; 农村论文; 路政论文; 公路论文; 资金论文; 干线论文; 《建筑细部》2018年第23期论文;