基层单位政府会计准则制度实施分析报告
—— 基于山东省烟台市的调研
邱颖
摘 要： 本文选取山东省烟台市及其下属县级市栖霞市为调研对象，通过问卷调查和实地调研披露了政府会计准则制度在本地区的总体执行情况、新旧制度转换情况、制度实施的保障工作以及取得的成效。反映了实施中存在的个别基层单位制度执行程度不一、部分单位信息系统尚不完善、财务人员水平参差不齐、培训渠道和问题解决渠道有限等问题。提出应推广政府财务数据信息的研究和应用，完善准则制度实施的配套制度和沟通机制，进一步做好准则制度的培训、教育和研究，加强宣传和评价工作以增强公众对准则制度的了解。
关键词： 政府会计制度；市级以下行政事业单位；烟台市；调研；实施
继《政府会计准则—— 基本准则》及多项具体准则陆续实施后，《政府会计制度—— 行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）于2019年1月1月正式实施。目前业界多针对中央机关和省级以上行政事业单位执行准则制度的情况进行研究，对市级以下单位（含乡镇）的实施情况研究却不多。为了解政府会计准则制度在基层单位的执行进度，笔者选取烟台市及其下属县级市栖霞市为调查对象，采取问卷调查和实地走访方式展开调研。
一、烟台市政府会计准则制度实施基本情况
对烟台市行政事业单位的实施情况调研以调查问卷形式进行，收回有效问卷1 029份。被调查单位中，市直单位66家，城六区（包括芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、高新区和经济开发区）单位364家，下属八县市（包括龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市和长岛县）单位599家。1 029家单位中，实行独立核算的单位占87%，实行集中核算的占13%（另有个别单位实行其他核算方式）。
（一）总体执行情况
1.新制度总体已得到执行，城区执行进度优于县市。问卷显示，约97%的被调查单位已经按照新制度规定进行会计核算。其中约93%的单位自2019年1月1日起开始执行新制度，约4%的单位在2019年年初至调查问卷截至日（7月2日）期间陆续执行新制度。执行率达100%的为市直单位以及芝罘区、福山区、莱山区、高新区、经济开发区、莱阳市和长岛县地区的单位。截至调查问卷日，尚有35家单位未开始执行，但均表示计划于2019年年底前执行。这35家单位除了城六区的牟平区2家单位外，其余33家单位为下属县市单位。
调研结果显示，市直和城六区的执行进度优于下属县市。分析原因可能有三：一是市区财务人员队伍素质较高，能较快掌握相对复杂的新制度；二是市区单位信息系统建设相对发达，而县市的部分乡镇系统更新慢，少数乡镇仍采用手工记账；三是信息沟通的便捷程度存在差异，市区单位能较快获得第一手信息，发现问题后咨询渠道相对多，下属县市部分地区信息交流不通畅、不方便。
2.资产清查完成度较高。财政部提出，要规范和加强单位预算管理、财务管理和资产管理，扎实开展资产清查工作，积极推进预算绩效管理和绩效评价工作。本次调研将此项要求落实情况纳入问卷范围。结果显示，截至7月2日，约96%的单位开展了资产清查。其中全部完成资产清查的单位占比87%，部分完成的占比9%，很少及没有开展的占4%。没有进行资产清查的单位分别为市直和城六区13家、县市级28家。可见，资产清查工作总体完成度较高，但个别单位存在工作开展不及时、不全面的情况，市直及城六区的完成情况优于八县市。
在政府会计新旧制度转换过程中，烟台市上下开展了大量培训，通过邀请专家讲座、主管部门业务指导、信息系统实操学习等方式，行政事业单位的财务人员业务水平得到提升，会计理念得到更新。特别是在此次政府会计新旧制度转换中，部分长期在一线领域深耕细作的业务能手脱颖而出，深入参与上级主管部门的教材编写、制度宣讲相关工作，成长为推动政府会计准则制度实施的“生力军”。
1.新旧制度转换总体按要求执行，但执行程度存在地区差异。新旧制度衔接规定要求各单位编制原会计科目余额明细表，并根据单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表，将2018年原账科目余额转入、登记2019年新账科目（编制科目对照表不是强制要求， 不排除单位可能采用编制记账凭证、丁字账户等其他方式进行转账）。问卷显示，约92%的单位完整编制了原会计科目余额明细表，并将2018年原账目余额转入2019年新账相应科目，约3%的单位部分编制，约5%的单位没有编制或很少编制。此外，约89%的单位编制了新旧制度转账、登记新账科目对照表，约3%的单位部分编制，约8%的单位没有编制或很少编制。
（二）新旧制度转换情况
图1 转账工作完成情况
3.基建账合并基本完成，但存在进度不一的现象。将基本建设会计账务纳入单位账务核算是政府会计改革的一大突破。对于行政事业单位而言，改革前，单位对于基本建设投资的会计核算为单独建账、单独核算，同时将基建账相关数据按期并入单位“大账”，基建信息体现在“大账”上的时效性存在滞后。新制度要求，2019年起，单位应对基本建设投资统一进行会计核算，不再单独建账。问卷显示，约94%的单位完成了基建账合并。其中，约68%的单位在2018年年底前已经不存在独立基建账，约26%的单位在2019年年初至调查日之间完成并账。约6%的单位尚未完成并账，但表示计划2019年年底前完成。可见，基建账合并基本完成，但进度不一。部分单位认为进度慢的原因是基建账并账工作耗费时间长、清理难度大。
从调研结果可以看出，信息系统升级调整工作在城区和县市存在较大差异，城区明显优于县市。主要原因可能包括：一是信息系统升级调整涉及资金投入，县市单位多、资金缺口大，资金分配可能难以每家到位；二是部分乡镇传统上采用手工记账，会计基础工作薄弱，对信息系统建设重视不够。
2.期初资产负债表总体已编制，但部分报表准确率存疑。新旧制度衔接规定要求单位按照新制度要求编制2019年1月1日资产负债表。问卷显示，约81%的单位已正确编制资产负债表期初表，约8%的单位表示虽然已经编制但是疑似有误，约10%的单位没有编制。进一步分析发现，市直及城六区的未编制率为7%，较八县市的12%更低，市区单位完成度更高。笔者在实地调研中了解到，信息系统总体已支持按照新制度生成资产负债表，但是对于自动生成的资产负债表，很多基层财务人员无法用自身的会计知识检验软件生成结果的准确性，单位也没有足够能力对疑似有误的资产负债表开展自查。这一现象侧面印证了实践中广泛存在的会计基础工作薄弱、对财务软件过度依赖的问题。
（三）保障工作
1.培训率较高，且各地区分布总体平均。问卷显示，全市98%的单位已全部或部分组织财务人员参加政府会计准则制度培训，其中组织全部财务人员参加培训的单位占84%，组织部分财务人员参加培训的单位占13%。在市级层面，烟台市财政局共举办了三期培训，培训市直各部门分管财务的领导、财务科长、业务骨干，各县市区财政局分管领导、会计科长和财务人员共计约1 850人次。各县市区财政局和市直主管部门也根据各自实际举办了规模不一的培训。据不完全统计，芝罘区、莱阳市、栖霞市、牟平区、招远市、长岛县共计培训约2 000人次。此外，烟台市财政局通过免费发放书籍、共享网络课件促进新制度的普及。
截至目前，栖霞市的会计信息系统应用普及率约88%，除部分单位和乡镇暂采用手工记账外，其他行政事业单位均已实现信息化。其中，约54%的单位升级原系统，约36%的单位购买新系统，尚有少数单位未升级调整系统。调研了解到，此次新制度的实施也促进了有关单位信息化水平的提高。例如，借此次新制度实施之机，卫健委机关、市直公共卫生单位和基层医疗卫生机构在卫健委牵头下首次购置了信息系统。关于信息系统的类型，财政局直接采用财政业务平台，教体局和卫健系统均使用市场上较为成熟的财务软件产品。
结果显示，市直单位的全部培训率和部分培训率最高，为85%和14%，八县市为84%和13%，城六区为82%和13%。总体而言，培训率（含全部培训和部分培训）在不同县市区的分布较为平均。进一步分析发现，市直及城六区的全部培训率总体高于八县市，八县市的全部培训率略低，但是部分培训率更高。结果侧面提示，在县市培训全部财务人员的难度可能高于城区，目前较多县市单位的培训只能覆盖部分财务人员。
新制度的实施，为行政事业单位提升内部管理水平提供了契机。部分单位结合实施工作，强化内控管理，规范财务管理，提升信息化水平，效果良好。调研显示，部分县市区单位将制度培训与内控培训有效结合，如烟台市教育局组织“新会计制度及内部控制”培训班，牟平区开展“内控建设督导及政府会计准则制度实施”培训班。部分单位将政府会计核算系统内嵌在内控系统，如栖霞市教体局、卫健委均将新制度模块内嵌在行政事业内控管理软件中，将新制度实施和内控精细化管理相融合。部分县市区探索政府会计准则制度与财务管理融合的路径，如莱州市利用政府会计准则制度实施契机，制定了为期两年的财务管理规范计划。
问卷显示，约85%的单位对会计信息系统进行了调整并已投入使用，约9%的单位正在调整中。有47家单位（约占5%）仍使用手工记账，其中45家分布在8个下属县市，只有1家在城区牟平区。17家没有调整系统的单位，只有1家位于城区芝罘区，其他全部分布在八县市。实地调研了解到，手工记账的单位一般都是乡镇基层单位。在信息系统调整方式上，51%的单位对原有会计信息系统进行升级，约42%的单位购买新的会计信息系统。目前烟台市单位使用的系统主要有财政应用支撑平台、公安系统软件以及多种品牌的财务软件。
具体而言，首先，编制科目余额表相关工作执行较好，但存在地区差异。莱山区、高新区、经开区和长岛县执行率达100%，蓬莱市最低，为87%。其次，编制科目余额表和编制新旧对照表总体呈对称关系，即科目余额表编制率高的地区，编制科目对照表的比例也较高。第三，市直及城六区完成情况总体优于八县市（具体见图1）。
蟋蟀已经躲进庭堂，大车已经清闲。 现在还不快乐，日子会很快过去。 但也不要过分安乐，应该想着忧患。 欢乐而不废正事，贤良的人经常奋勉。[4]106-107
在整篇小说中，“我”不管同父亲还是母亲都自始至终进行着看起来完全不在一个维度上的无效对话，“我不能把我要讲的事讲清，哪怕一点点”[3]，所有的对话和沟通似乎也被文中反复出现的大雾所遮蔽，变为一团“更浓的雾”。
二、栖霞市政府会计准则制度执行情况
栖霞市位于烟台市中部， 2018年GDP约为287亿元，在烟台市所属14个县市区排名第10位，2018年公共财政收入约13亿元，位列各县市区第13名。总体而言，栖霞市属于胶东半岛的经济欠发达地区。对欠发达地区的政府会计准则制度实施情况进行调研，便于了解最基层地区的实际情况，掌握实施的薄弱之处。在前期调查问卷的基础上，本次对栖霞市的调研以实地走访方式为主，走访单位主要包括栖霞市财政局、教体局、卫健委、市直公共卫生单位、公立医院、基层医疗机构和典型乡镇。调研结果如下：
（一）新制度总体已按时实施，个别单位未实施
调查问卷显示，栖霞市新制度实施率为93%。此次实地走访的被调研单位均已在2019年1月1日起执行新制度。据了解，仅有极少数单位由于专业财务人员配备不足，目前暂未实施。关于资产清查工作，各家单位进度不一，部分资产较多的行政事业单位清查工作量大、难度系数高，尚未全部完成；教体系统、医疗卫生系统清查资产执行较好，均已完成。关于基建账并账，全部被调研单位在新制度执行前已经不存在基建账。
竖井区地质围岩级分别为IV级、V级，井口段20 m为V级围岩，井身段均为IV级围岩，均为太古界中风化花岗片麻岩呈侵入接触，岩体较破碎至较完整，埋深较大以挤压破坏为主，IV级围岩，跨度5 m～10 m无自稳能力，短期内可能会导致小范围塌方事故的发生；跨度小于5 m可稳定数日至一个月。V级围岩无自稳能力，跨度小于5 m可稳定数日，该级别围岩主要分布在洞口段，中密至密实状，开挖后应及时做好衬砌，稳定周边围岩。
（二）新旧制度转换工作要求在教体系统执行较好
总体来看，教体系统执行新制度较为到位。栖霞市各中小学校均按要求编制了原会计科目余额明细表及新旧制度转账、登记对照表，相关工作底稿和会计档案保存完善。其他单位执行程度不一，大部分直接采用新系统，将原系统数据导入新系统科目。关于期初资产负债表的编制工作，调研范围的大部分单位（除乡镇外）均已能在信息系统中编制新制度下的资产负债表，但是大多没有对数据进行核实。
以就业为导向，积极推进校企合作，依照专业人才培养方案的特点与要求，推行与劳动技能和社会实践能力相结合的生产实习，共同制定完善的与人才培养方案匹配的生产性实习的课程标准。
（三）培训及业务指导工作开展较好
调查问卷显示，栖霞市培训实施率为98%。主要工作有：一是在市级层面组织培训。2018年12月，栖霞市举办了全市政府会计准则制度培训班，全市各部门相关财务人员参加。二是市级各部门参加烟台市主管部门的培训。例如，2018年8月，栖霞市教体系统财务人员参加烟台市教育局组织的“新会计制度及内部控制”培训。三是业务指导工作常态化。例如，教体局会计核算中心指导各学校及其他下属单位财务人员实施新制度，解疑答惑常态化；卫健委指导本系统内公立医院、市直公共卫生单位、基层医疗卫生机构执行政府会计。四是各级业务主管部门编写的辅导教材和图书对基层实施工作有较大帮助，例如，国家卫健委编制的《基层医疗卫生机构执行政府会计制度操作指南》《医院执行政府会计制度操作指南》及《实施政府会计制度问题解答手册》、山东省教育厅组织编写的《中小学校政府会计实务》等书籍都是本系统财务人员实施新制度的重要参考。
（四）信息系统应用普及率较高
“练武术，我不客气的说话，也练过几天，定要说我的本领怎么特别，也不见得。有些人说我会飞，说我会吐剑光，斩人脑袋，这些话，全是谣言。我是一个凡人，得吃饭，得喝酒，再不要瞎说了。”
三、取得的成效
（一）总体实施平稳、衔接顺利
此次实施准备时间紧、复杂程度高、工作难度大，对财务人员专业水平、工作效率以及信息系统保障能力等，都提出了挑战。尽管如此，烟台市及其下辖的各县市区发挥能动性，在规定时间内总体完成了新旧制度转换任务。从实施范围看，市本级、各县市区及各乡镇绝大多数单位已执行新制度。从实施时间看，2019年1月1日的实施日得到切实贯彻。从实施配套看，培训教育和系统建设相关工作均较好落实。
（二）新制度获得普遍认可
调研中从多渠道了解到，无论是烟台市直级单位，还是栖霞市级单位或乡镇政府，普遍认为新制度目标明确，在核算基础、会计要素等方面的规定更加科学，符合当前行政事业单位核算现状和发展方向，能够进一步真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况。新制度的有效实施将有助于提高政府公共支出管理水平，增强政府工作透明度，增强财政可持续性，促进国家治理能力的现代化，为编制权责发生制的政府综合财务报告奠定良好基础。
（三）新制度与单位内部管理融合，提升整体管理绩效
2.信息系统升级调整，城乡进度不一。科学、高效的信息系统是执行新制度的重要保障。按照《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，各单位应当按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，包括新建账套、更新科目、调整余额及核算基础、补提折旧摊销等。
（四）财务人员业务水平得到提升，业务能手脱颖而出
该项目充分体现了多方协同，贯穿项目生命周期的一体化规划、设计、施工和运维的BIM应用理念，其交付过程广泛使用了各领域内最新的BIM解决方案。项目组在项目初期即制定了详细的BIM执行计划，明确了项目组成员的各自建模与模型管理任务以及成员间的数据/信息交换标准和协议，清晰地建立了协同合作的技术与交流平台，并有效地结合了其他建筑行业内的高新技术创新，包括装配式建筑、施工机器人、移动计算、云计算以及虚拟现实等（见图3）。
9月6日上午，营口大石桥市黄土岭镇“流动党校”又开课了，这次是在石门村村委会开办的扫黑除恶专项斗争专题党课，石门村驻村第一书记严松围绕扫黑除恶专项斗争的重要意义、总体要求、基本原则以及加强基层党组织建设等方面，对扫黑除恶专项斗争进行全面细致讲解。
（五）形成了准则制度学习、培训、研讨的良好氛围
新旧制度的平稳转换和新制度的切实落地，使基层单位及财务人员在思想上充分认识到政府会计改革的必要性和重要性，学习氛围更加浓厚。学习方式上，除了面对面学习外，多家单位还通过网络教育平台远程学习，通过即时交流工具组群讨论；除了全员参与培训，多家单位选派优秀骨干“以点带面”地学。部分县市区将政府会计准则制度作为年度行政事业单位会计专业技术人员继续教育的重点内容。基层单位已经普遍认识到，在当前和可预见的未来较长一段时间，学习、更新政府会计准则制度知识仍将是行政事业单位财务人员的重要任务。
四、存在的问题
（一）新制度在个别基层单位尚未有效实施
调研发现，尚有极少数基层单位没有执行新制度，个别条款或规定没有执行或者执行不到位，主要体现在资产清查、基建并账、转账方式、报表编制等方面进度落后。此外，固定资产折旧开展进度不一。有些较早已进行固定资产折旧的单位如公立医院，此项工作开展顺利；而首次进行固定资产折旧的部分行政单位存在畏难情绪，系统中没有更新固定资产折旧模块，尚未开始折旧。
（二）部分单位信息系统尚不完善，报表模块不完整
调研发现，部分单位信息系统升级更新尚未完成，边用边调，系统模块没有完全符合新制度的要求。体现在：一是新报表尚未添加到系统中。目前部分信息系统的财务会计报表仅有资产负债表和收入费用表等报表，尚不能自动生成净资产变动表、现金流量表等报表；预算会计方面，预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表等三张年度预算会计报表尚未构建模块。二是系统准确性尚待完善。部分系统虽然可以自动生成记账凭证，但是常出现错误，财务人员不敢直接用。如果是应收应付等较为复杂事项，财务人员宁可手工调整预算会计记账凭证。三是数据传递和汇总功能没有得到重视。部分单位仍然向上级单位报送纸质报表，档案数据查询不便，难以验证。
（三）财务人员水平参差不齐，亟需提升专业技能
调研发现，基层单位财务人员的专业水平是制约政府会计准则制度实施的重要因素之一。体现在两方面：一是很多基层单位的财务人员并非科班出身。由于基层单位条件艰苦，招不来人才、留不住人才，很多会计岗位由非会计专业人员兼任，例如学校会计由老师兼任，基层卫生院会计由医护人员兼任，且财务人员年龄普遍较大。面对引入了权责发生制、采用“双功能、双基础、双报告”的新制度，现有财务人员学习起来难度大。二是财务人员对软件公司过于依赖。出现大小问题不是自己先钻研，而是全部求助软件公司。对软件公司的过度依赖弱化了财务人员的自主学习能力，而且通常是“头痛医头、脚痛医脚”，不注重业务知识的全面性、综合性。一旦软件公司不再合作或信息系统存在错误，财务人员无法自己解决问题。
（四）培训渠道和问题解决渠道有限
调研发现，尽管各级部门开展了大量针对新制度的培训，但是培训效果和问题解决程度仍有欠缺。体现在：一是培训渠道较为单一。目前较多培训由高校教师作讲解，高校教师有理论基础和丰富的授课经验，但是实务经验不足。新制度实践性强，很多实施问题十分具体，只有一线工作经验丰富的财务人员才能解答。而邀请此类资深财务人员做讲师的培训较少，基层也缺乏这样的系统性人才。二是问题解决渠道有限，目前新制度执行时间较短，处于适应阶段，加上某些行业的特殊性，造成在新制度执行过程中遇到一些疑难问题无处咨询请教，没有准确答复，有些单位只能在系统内各财务人员之间相互讨论解决。
五、思考和建议
本次调研以市级以下部门（含乡镇）为对象开展政府会计准则制度实施调研，尽可能深入地展现了基层实施情况。2019年是新制度全面实施的第一年，改革仍在持续推进中。如何进一步利用改革契机，提升政府会计准则制度实施的广度和深度，实现政府会计改革目标，提升政府管理透明度，实现国家治理能力现代化，是政策制定者和业内专家要面对的长期课题。基于本次调研，笔者提出以下四方面建议。
现有的工作重塑研究在解答如何激发员工创造力、提高个人和组织创新绩效方面还远远不够。一方面，现有研究虽然对工作重塑的前因变量和结果变量进行了大量探索和验证，研究结论却并不一致。如工作投入既被验证为工作重塑的结果，也被看做下一阶段工作重塑的前因;组织实施的工作重塑干预，有时被证明对工作重塑行为有正向影响作用，有时也被证明对不同维度的工作重塑行为有相反作用。另一方面，现有研究针对组织环境对个人工作重塑的影响、个人工作重塑对周围其他人的影响的研究还较欠缺㉒，对团队工作重塑、合作工作重塑等行为也研究不足。
（一）做好顶层设计，推广政府财务数据信息的研究和应用
我国的政府会计准则制度具有后发优势，能够借鉴国际经验，结合中国国情，已经形成较为科学完整的一套体系。下一步的工作重点是如何将这套准则制度的作用发挥好，服务政府部门高效、廉洁运转，服务经济社会发展的方方面面。与其他制度相比，政府财务报告（包括部门业务报告和政府综合财务报告）提供的信息具有更全面、更概括、更系统和更有条理性的特点。因此，政府财务报告可以在以对内对外各类场合进一步发挥作用。对内，使用人包括上级主管部门、监督部门、纪检部门和社会公众等利益相关方。利益相关方可通过政府财务报告掌握政府部门运行绩效、各类政策措施落实等情况，为重大决策提供依据。对外，使用场合包括涉及国际金融机构、联合国专门机构、国际多边及双边机制等组织的专门事项，国际机构可基于财务报告对我国政府信用评级和绩效评价做出客观判断等。为实现上述实施目标，应当在适当时机将政府财务数据信息的应用纳入有关重大战略规划中。
（二）完善准则制度实施的配套制度和沟通机制
政府会计准则制度不是“空中楼阁”，而是与其他制度紧密相连、相辅相成。因此，应当处理好政府会计改革与经济体制改革、财政体制改革、行政事业单位体制改革及其他配套制度的关系。首先，要推进政府会计信息化建设、政府会计专业人才培养、政府部门内部控制建设、政府财务信息披露义务立法等方面的配套工作，为政府会计准则制度实施奠定基础，创造良好的外部环境。其次，应加强与其他部门间的交流与合作, 特别是会计标准制定部门与业务活动主管部门之间的沟通与协调，包括财政系统内部和外部，使预算管理、财务管理、资产管理、绩效管理等方面的制度发展跟上政府会计准则制度的发展，促进资产管理制度、财务制度等制度的修订完善，解决共同关切问题，增强工作协调性。
结合高职生就业岗位分布的特点，课程开发者通过市场调研和职业分析，获取涉外岗位职业标准。鉴于国家职业标准发行较早，往往滞后于经济发展的形势，国内外现行企业标准和行业标准也应加以参考。另外，大多数涉外岗位尚未制定出规范的国家职业标准，课程开发者要在生产一线进行调研，在涉外企业的相关工作职责、技术标准、岗位职责中进行提炼和总结。
（三）进一步做好政府会计准则制度的培训、教育和研究
政府会计准则制度的发展完善和广泛实施，离不开“人”的力量，要让地方财政部门、专家学者、实务精英和一线财务人员更多地参与到准则制度的制定、完善和实施中。首先，应搭建政府会计准则制度实施培训官方平台，汇总各省各行业的培训资源，减少重复培训；增加实务解答渠道，为业内人员提供专业的技术交流平台，促进信息交流。其次，应加强政府会计的专业教育。学校应进一步承担起培养政府会计专业人才的任务，提高学生实务能力，减轻各行政事业单位对于财务人员的后续培养成本。第三，应加强相关课题研究，包括政府会计实务案例研究、政府会计前沿问题研究、政府会计与内控及财务管理研究等；跟踪国际公共部门会计准则的发展，吸收经验，避免走弯路，同时在重点项目上发出更多中国声音，扩大我国在国际公共部门会计准则委员会的影响力。
（四）做好宣传和评价，增强公众对新制度的了解
政府会计准则制度的发展和实施是一项长期工程，应当建立长效机制，形成可持续的学习、研究和讨论氛围，不断增加公众对政府会计的了解。一是应宣传好做法、好案例，将某些单位的好经验普及推广，对政府会计工作中的优秀代表予以表彰。二是应探索政府会计实施绩效评价制度，选取一定范围、定期或不定期开展准则制度实施绩效评价，反映资产管理、债务管理、成本费用控制、预算管理等方面的具体情况，以货币量化信息，科学反映政府运行绩效，公开绩效评价结果。三是应发布政府会计年度报告，记录、呈现国内外政府会计发展新情况、新动向，可以每年有侧重点地开展调研和数据采集，汇总取得的成效，提示风险隐患，为政府会计的发展提供全面、完整、系统的分析记录。
中图分类号： F235.1
文献标志码： A
文章编号： 1003-286X（2019） 20-0043-05
作者简介： 邱 颖，山东省栖霞市人民政府副市长，博士研究生。
责任编辑 李卓
标签：政府会计制度论文; 市级以下行政事业单位论文; 烟台市论文; 调研论文; 实施论文; 山东省栖农市人民政府论文;