新时代党校新型智库建设质量的提升对策探析
龚 晨
摘 要： 新时代，党校要在党的思想理论研究、决策咨询方面有所作为，必须坚持决策咨询成果质量至上原则，注重提高新型智库自身建设的质量。提升党校新型智库建设质量，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，切实践行新时代党校智库任务使命的必然要求，充分展示新时代党校新形象新作为的内在需要。党校新型智库建设质量提升过程中存在着提升认识不够、提升力度不足、提升机制不畅、提升效力不佳等突出问题。加强党校新型智库建设，推出高质量的决策咨询成果，需要在根本要求上要坚持正确政治方向，在核心关键上要突出地方区域特色，在方法运用上要注重深入调查研究，在保障支撑上要构建多元支撑体系，在强化效用上要注重咨政成果转化，改革创新智库建设运行机制，切实增强党校新型智库建设工作的针对性和实效性。
关键词： 新时代；党校；新型智库建设；质量；决策咨询
党的十九大报告强调，要“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”[1]。这为推动新时代包含党校新型智库在内的中国特色新型智库建设提供了根本指南和保障。党校是中国特色新型智库中的一支不可或缺的重要力量，加强党校新型智库建设，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平总书记指出，智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上[2]。新时代，党校要在党的思想理论研究、决策咨询方面有所作为，有所建树，必须坚持决策咨询成果质量至上原则，注重提高新型智库自身建设的质量。因而，党校如何立足自身特色与优势，积极推动新型智库建设，不断提升新型智库建设质量，推进党校科研咨政工作，以更多的贴近地方实际、能解决实际发展难题的理论创新成果与决策咨政成果，为基层社会治理贡献党校智慧与力量，促进地方经济社会高质量发展，是摆在新时代党校人面前的一项重要任务，是推进党校事业发展必须着力破解的一项重要课题。
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一、新时代提升党校新型智库建设质量的价值意蕴
党校科研是党校立校之本，科研决定水平、咨政决定地位。党校人必须提高政治站位，统一思想，充分认识在新的历史起点上做好科研咨政工作的重要价值意蕴，自觉地增强提升党校科研咨政水平的责任感和使命感，以切实的举措提升党校新型智库建设质量。
（一）推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要
重视和加强中国特色新型智库建设，是党的十八大以来党中央的一个鲜明主张和务实行动；发展中国特色新型智库作为国家的重大战略之一，成为了新时代党推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和举措。党的十八届三中全会提出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”[3]。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出，要“促进社科院和党校行政学院智库创新发展”，与此同时还强调，“党校行政学院要重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究”[4]。这些重要论述，不仅内蕴着党校新型智库是中国特色新型智库的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的重要力量，反映了建设党校新型智库是一种强烈的时代之需，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，也为各级党校服务中国特色新型智库建设指明了前进方向，为强化新型智库建设提供了重要遵循。各级党校开展新型智库建设的实践证明，加强党校新型智库建设，为推进国家治理体系和治理能力现代化做出了重大贡献，创设了重要的思想理论阵地条件，准备了良好的思想理论基础。置于新时代重视质量的背景下，深刻认识提升党校新型智库建设质量的价值意蕴，深刻把握党校新型智库建设的实现困境，全面把握党校新型智库建设的基本规律，对于“形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”[5]，推进国家治理体系和治理能力现代化富有重要的理论与实践价值意义。
（二）切实践行新时代党校智库任务使命的必然要求
开展科学研究，推进理论创新，提供决策咨询，是各级党校的法定职能，是由党校姓党这一基本原则决定的。新时代，各级党校忠实履行本职职能，发挥好党校思想库作用，是坚守党校姓党的具体行动，是切实践行党校智库任务使命的必然要求。2015 年召开的全国党校工作会议上，习近平总书记表示，希望党校成为党和国家的重要智库。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定：“积极推进新型智库建设。党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时向中央和地方各级党委反映重要思想理论动态、提出有价值的对策建议。”[6]如此一系列的重要论述，不仅充分体现了新时代党和国家对党校新型智库建设的高度重视，也对党校办学定位、办学要求、办学职能特别是党校科研咨政工作赋予了新的任务使命，注入了新的时代内涵，提出了新的时代要求。新时代是一个需要新理论，而且一定能够产生新理论的时代，是一个需要新思想而且一定能够产生新思想的时代。中国特色社会主义进入新时代，对党校新型智库建设既带来重大的时代机遇，同时在突出新特色、发挥新作用、体现新水平等多层面上，提出了更高的要求。对于各级党校来说，积极顺应新形势新任务新要求，认真贯彻落实党中央关于智库建设的重要思想，推进新型智库建设规范、有序发展，为党委政府决策服务，是新时代赋予党校的重要责任使命。积极推进党校新型智库质量建设，主动而自觉地提升党校科研咨政水平，就是对这一时代要求的务实行动，是对这一时代使命的忠实践行。
（三）充分展示新时代党校新形象新作为的内在需要
提升党校新型智库建设质量，是党的政治建设要求在党校工作中的具体落实。旗帜鲜明地讲政治，是党校新型智库建设必须遵守的根本政治原则要求。提升党校新型智库建设质量，要坚持正确的政治方向，就是要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党校新型智库建设，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义新思想摆在首要位置。党校特点在于“党校姓党”，最重要的就是要把“党校姓党”的原则体现在贯彻党的路线方针政策上。提升党校新型智库建设质量，需要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，及蕴含其中的马克思主义政治立场、价值追求和崇高信仰，用以指导决策咨询、课题调研，推动党校新型智库建设，确保推出更多的决策咨询成果，与中央的路线、方针、政策和党委政府的重大决策部署及其工作重点的根本要求、精神实质相一致，体现出坚持党的全面领导政治方向，与党的政治建设要求相吻合。创新是哲学社会科学发展的永恒主题，推进哲学社会科学创新和加强新型智库建设，需要进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传和研究，需要结合习近平总书记在各地考察时，对地方各项工作做的重要讲话指示精神，如习近平总书记对广西提出的“建设壮美广西、共圆复兴梦想”等指示要求，对习近平关于地方发展的重要讲话精神研究好、落实好，为推动区域地方高质量发展咨政献策。
二、党校新型智库建设质量提升过程中存在的突出问题
这些问题的存在，既有客观上的原因，更有主观上的原因。为此，提升党校新型智库建设质量，是破解党校科研咨政工作存在的突出问题的必然要求，迫切需要提高党校人决策咨询工作本领，以期更好地促进党校新型智库高质量发展、发挥好作用。
加强党校新型智库建设，推出高质量的决策咨询成果，绝不是轻轻松松，就能拿出来的，需要严格按照党校新型智库建设工作的规律来办，需要具有“十月怀胎、一朝分娩”的足够耐心，消除“刚撒几把米，就想拾鸡蛋”的急功近利，有序推进决策咨询工作中选题发布、课题调研、结项评审、成果转化等各个环节的每一项工作，需要在根本要求、核心关键、方法运用、保障支撑、强化效用等方面采取得力举措，改革创新智库建设运行机制，切实增强党校新型智库建设工作的针对性和实效性，确保党校新型智库建设质量提升取得实实在在的成效。
二是智库建设质量提升力度不足。党校新型智库建设的政策支持、资金保障、人才保障不力，咨政意识与形势要求跟不上，热情普遍不高，本领不够强大，智库职能定位、决策咨询的切入点难以找准，课题调研、咨政的主攻方向不明朗；智库建设人才队伍短缺，存量不足，且参差不齐；基层党校行政工作兼职多，决策咨政难以专心致志，心有余而力不足，深入基层调查研究的时间难以充足保证；决策咨询绩效评估考核缺失，人才能力被削弱。
四是智库建设质量提升效力不佳。理论研究成果创新性不足，政治导向、理论引领作用不到位，存在着“现学现用”、“不重理论武装，偏重理论包装”的问题；决策咨询支持功能发挥不突出，精雕细刻、厚积薄发的精品力作少，调研不透，针对性不强，实证性研究精品成果少，与地方新型智库的时代要求和地方党校的功能地位很不相称；科研选题的游击性和随意性强，缺乏精准聚焦和长期性关注，与教学、社会实际结合不紧，教学科研 “两张皮”，智库成果思想引领力不强，社会影响力不大，传播效果不好。
安：“法布里尼”品牌由安杰洛·法布里尼和维多里奥·法布里尼兄弟二人创立，起源于佩斯卡拉。他们兄弟二人既是杰出的企业家，同时也是顶级的钢琴调律师，如米开朗基利（Arturo Benedetti Michelangeli）这般伟大的钢琴家都点名要求他们为自己调律。非常凑巧的是，他们在我的家乡福贾，也有一家很小的门店，可以说我童年时期所购乐谱，以及与名琴的偶遇，都是在他们的门店，我们至今保持着良好的关系。在今天“韦尔比耶音乐节”这样的重要场合，我们也经常能看到单独贴有他们品牌的施坦威钢琴。
三是智库建设质量提升机制不畅。智库建设中的工作运行、成果转化、信息共享、激励约束等质量提升的制度体系构建不全，体制机制僵化落后，以致智库成果，专家建言难以及时报送，难以进课堂、进决策，党校的政治优势、体制优势、资源优势作用难以有效充分释放，新型智库建设合力难以形成，党校系统内部新型智库发展不平衡，整体性系统性优势难以凸显，限于单打独斗，系统内外合作研究、交流联系平台搭建不足，难以形成与地方党委政府的重大决策部署有机、有效对接。
近年来，全国各地党校系统坚持围绕中心，服务大局，深入贯彻党中央关于智库建设精神，特别是全国党校工作会议精神，以深化改革为动力，以建章立制为保障，整合校内资源，对接校外资源，建立科研决策咨询基地，努力建设具有区域地方特色的新型智库，取得了一定的成效，积累了提升党校新型智库建设的宝贵经验。但也必须清醒看到，党校科研咨政工作、新型智库建设还存在着一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
究其党校新型智库的内在本质要求，就是要有特色，要有区别于其他类型智库的标示特征。特色是党校新型智库的核心关键所在，是评定党校新型智库建设成效的重要尺度。注重特色、突出特色，打造特色，是铸就党校智库建设特色品牌的重要途径。提升党校新型智库建设质量，必须立足地方区域资源禀赋，注重突出地域特色。党校的科研咨政工作，离开地方实际，忽略地方特性，就会出现“上下一般粗、左右一个样”的问题，千篇一律的套路，人云亦云的做法，注定是难打造出精品的。没有特色难以形成优势，不强调精品，优势无法保持。提升党校新型智库建设质量，要在多想大事、谋划长远的基础上，做到坚持问题导向，树立强烈的问题意识，围绕贯彻落实党委政府各项决策部署中存在的突出问题和人民群众反映的突出问题，多问“为什么”“为什么是这样”，多究问题造成的原因。要做到手中有案，一定要深入区域内各县区、各乡镇基层单位一线进行实地调研，掌握具有地域本土特色、赋有地方区域元素的第一手资料，作为课题调研的案例，作为决策咨询典型分析的重要素材。要做到心中有本，对所研究的课题，要深刻认识当前经济社会发展的大环境、大背景，紧扣市县（区）情和地方经济社会发展阶段性特征，选准决策咨询课题调研的突破口、切入点，深入挖掘地方探索全面深化改革、建设中国特色社会主义伟大事业的实践经验，加以理论上精准而科学地提炼、概括；运用对比方法，联系地方区域内外发展的现状，对标经济社会发展先进发达地区、全面深化改革先进典型地区，提出解决问题的新思路，提出一些重实际、能操作的新办法、好办法和切实有效的对策措施，使研究的新成果能为地方党委政府提供可行的决策参考。
三、新时代党校新型智库建设质量的提升对策
一是智库建设质量提升认识不够。虽然各地党校较之以往，对智库建设的意识是提高了，纷纷成立区域研究中心、研究室等，注重突出了决策咨询职能，但智库建设质量意识还未能稳固树立起来，一些地方党校决策咨询工作的氛围不浓，新型智库定位不够精准。建设视野不够宽广，没有树立先进的、系统的、理性的智库理念，国际视野、比较视野缺失，对互联网之于党校新型智库建设作用的认识不够到位，智库建设的现代信息技术运用意识不强，能力不足。
（一）根本要求：坚持正确政治方向
党校是党委的重要部门，是党员领导干部教育培训的主渠道和党的哲学社会科学研究机构，其生命力就在于积极主动地为党委政府中心工作服务。自觉地提升党校新型智库建设质量，不仅是党校服务地方党委政府的重要行动，也是提升党校社会地位和影响力的重要途径和举措。事实上，发挥好党校的“学校、阵地、机构、智库”这四大角色的作用，根本上取决于党校的科研实力和科研水平，党校的决策咨询实力水平是衡量和体现科研实力水平的重要方面。这需要各级党校必须把科研咨政工作摆在党校各方面工作的突出位置来抓，必须鼓励搞科研咨政研究，鼓励多出科研咨政成果，鼓励在科研咨政上不断进取、集体攻关，需要让“教学科研两个轮子一起转、教学科研两个轮子都转好”[7]。新时代下，加强新型智库建设要求的提出，需要各级党校顺应时代发展大潮，紧跟时代发展趋势，发挥好决策咨询功能，切实担当起新型智库的政治责任。自觉地做新型智库建设的“担当者”“急先锋”，真正成为党委和政府用得上、有作为、有贡献的“智囊团”“思想库”，才会真正彰显出党校的独特优势，扩大党校的自身影响力和知名度，这必将会赢得社会更多的尊重和支持，也才能为实现新时代党校的功能价值，及各项事业的高质量发展目标打下坚实的基石。从全国一些党校新型智库建设的情况来看，提升党校新型智库建设质量不仅十分必要，而且这是基层党校摆脱边缘化尴尬境地的重要出路。从党校工作、党校事业长远发展的内在需要来看，加强党校新型智库建设质量，提升党校科研咨政水平，是党校人在新时代下有所作为的重要依托载体，充分展示党校新形象的重要发展抓手。
（二）核心关键：突出地方区域特色
选取我院2016年7月～2018年6月我科室收治的40例脑动脉瘤患者，纳入标准：患者均符合脑动脉相关诊断，并具有手术指证；排除标准：患者资料不完全，依从性差。将以上患者随机分为观察组及对照组，各20例，对照组男12例，女8例，年龄35～62岁，平均（47.5±1.2）岁；观察组男11例，女9例，年龄37～60岁，平均（47.9±1.0）岁，比较分析两组患者一般资料差异不显著，具备组间可比性。
（三）方法运用：注重深入调查研究
事欲达，必先利其器。提升党校新型智库建设质量，必须注重调查研究方法的运用。一些决策咨询成果因不接地气而失真，与决策不对接而效力不彰，很大程度上，就是调查研究不够。调查研究作为成事之基的传家宝，是提升决策咨询能力本领的一种重要方式，是决策咨询成果接地气的重要方式。方法不科学，就如一个人带着有色眼镜，是不可能看清楚事物的实际色彩的，得到的调研结果就不大符合实际，也便失去了调研的意义。为此，一要讲究深入实际、脚踏实地。既要善通天线，又要下接地线，多和群众打交道；既要深入到一些具有引领性的产业、企业、项目一线中去，更要深入到地方中的一些矛盾突出、情况复杂，工作进展缓慢、迟迟打不开局面的地方去。二要讲究广纳民意、凝聚合力。广泛地联系各方面的人民群众，广纳各方面的意见建议，是做好决策咨询工作，建设好党校新型智库的重要路径。俗话说，想要知道梨的滋味就要亲口尝一尝。要广泛凝聚社会方方面面的智慧与力量，整合社会资源，充分挖掘利用所在领域、行业的学术资源和研究成果，汲取来自社会各界的有益养料。提升党校新型智库建设质量，必须打破封闭式、各自为战的旧模式，建立开放式、合作攻关的新模式，强化课题攻关的协同合作，提高合作效率，促进党校系统内外决策咨询机构的协同发展。三要求真务实、敢讲真话。大力弘扬崇实尚新、勇于探索的精神，多一些“解剖麻雀”“打破砂锅问到底”的较真，少一些“走马观花”“走过路过算调研过”的应付，坚持实事求是的思想路线，敢提不同意见，肯讲逆耳之言，多作一些前瞻性的思考，多提一些建设性的意见，少搞一些数字数据的堆砌。
在对照组综合方案治疗的基础上，再予温针灸治疗：取会阴穴，嘱患者取仰卧位，常规会阴穴及局部消毒后，用一次性针灸针直刺2寸，待得气后行提插捻转，2 min后在针柄处插入长为2 cm的艾柱并点燃，每日治疗1次，每次30 min。共治疗1个月。
（四）加强保障：构建多元支撑体系
提升党校新型智库建设质量，仅仅有“想作为”的自觉性远远不够，还必须建立健全加强党校新型智库建设工作的多元支撑保障机制。一要建立健全完善党校新型智库的治理结构与治理机制，强化组织领导保障。将新型智库质量提升工作摆在党校日常工作的重要位置，作为一项重要的工作来抓实抓紧，要发挥好校领导班子的带头表率作用，校领导班子成员要亲自深入基层群众，亲自组建团队，开展调查研究工作；强化领导统筹，建立多元化的党校新型智库专家库，发挥好那些对决策咨询工作有情怀、敢担当、善建言的专家作用。二要建立健全激励机制，强化决策咨询成果导向。建立决策咨询成果与重要核心期刊科研论文量化对比，按一定比例计算；建立决策咨询成果通报表彰、成果肯定性批示追加奖励制度，激发老师们的创新创造活力，最大限度地释放决策咨询潜能，有效调动教师们决策咨询的积极性。要让决策咨询成绩突出的，能出精品者，在政治上有荣誉、学术上有地位、经济上有实惠，让优秀的决策咨询人才脱颖而出。三要建立健全资源支持和资金保障机制，强化政策资金保障。完善符合党校新型智库运行特点的经费支持、经费使用、经费管理等配套制度机制，强化决策咨询课题调研配套经费资助，建立决策咨询课题经费阶梯型支持政策，对高质量的决策咨询成果要适度的政策倾斜，保障决策咨询课题的调查研究、成果交流、转化运用等工作的持续稳妥有序开展。四要建立健全决策咨询服务管理机制。实施立体式服务，加强跟踪式管理，有效推动决策咨询工作稳步前进。通过开展辅导性、引导性和向导性服务，为党校新型智库建设工作顺利实施提供信息、条件和能力保障。聘请校外专家举行选题论证会、选题征询会等，实施决策咨询、科研能力提升等专题辅导，通过召开中期评检会，咨政报告的撰写等专题讲座，助推做好调研报告的修缮，举办学术论坛，搭建咨政会商平台，会诊、推介和展示决策咨询成果。
地方指挥部组织机构的领导作用，投资公司对使用要求的改变，如公路景观的绿化提升，备用金比例的压缩，投资公司提供的边界条件不到位等致使不能按期开工建设，无法按期支付工程款项，监理单位的监理水平，监理工程师的素质等都将影响工程进展的快慢。建设单位应发挥自己的主控作用，充分挖掘相关单位的主观能动性，凝心聚力推进工程进度。
（五）强化效用：注重咨政成果转化
决策咨询成果，是检验党校新型智库建设活动成效的重要指标，最终落实到产品上，成就于“用”。既要解决好“决策咨询调研什么”“怎么开展决策咨询调研”的问题，以科学的研究方法，推进党校新型智库建设向纵深发展，更需要解决好“决策咨询成果怎么用”的问题，注重及时将决策咨询成果转化为教学成果、党委政府决策，实现教学、科研、咨政一体化，提高成果转化效率。对此，在运用上，要着力积极打造决策咨询课题调研成果转化运用链条。一方面，要强化与党委政府的联络沟通，以最快的方式、最短的时间内，多渠道多形式，按照“成熟一个，推出一个”原则，对有新意、有分量、接地气的决策咨询成果，以党委信息形式等报送到本级党委政府，对优秀的成果力争向更高层级的党委政府、更高级别的决策咨询内参报送，或集中在地域内的党报党刊上公开刊发，以更好地为领导决策提供理论咨询服务，保障成果进党校课堂、进领导决策层。另一方面，要强化成果发布，借助成果汇报总结、理论研讨、专题论证、学术论坛、科普活动、媒介宣传以及经验分享交流，及时加以对外传播，不断扩大智库成果品牌效应、社会效应，提升党校新型智库的影响力、知名度。
参考文献：
［1］本书编写组：党的十九大报告辅导读本［M］.人民出版社，2017 年版，第41 页。
［2］习近平：在哲学社会科学工作座谈会上的讲话［N］.光明日报.2016-05-19（01）.
［3］十八大以来重要文献选编（上）［M］.中央文献出版社，2014 年版，第528 页。
［4］［5］关于加强中国特色新型智库建设的意见［N］.人民日报.2015-01-21（01）.
［6］中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见［N］.人民日报.2015-12-14（01）.
［7］杨大志：中央党校（国家行政学院）召开年度科研工作会议［N］.学习时报.2019-01-25（09）.
作者单位：贺州市委党校
责任编辑：王煦樟