地方贯彻协调发展理念的思考——以萍乡市为例
刘 晶，陈晓莉，黎雪源
（中共萍乡市委党校，江西 萍乡 337000）
摘 要：协调发展理念作为五大发展理念的重要内容，对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴具有重要意义。萍乡市正处于转型升级的关键时期，在贯彻落实协调发展理念中取得了一定成就，也存在一些问题，文章针对萍乡市发展现状和贯彻协调发展理念情况进行深入分析，并提出进一步贯彻协调发展理念的对策思考。
关键词：协调发展；小康社会；转型升级
党的十八届五中全会首次提出：“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。协调发展理念作为新发展理念的重要内容，是指要重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调发展理念注重解决的是我国发展不平衡的问题，是国家持续健康发展的内在要求。
一、贯彻协调发展理念的重要意义
（一）中国共产党历来重视协调发展问题
我们党在带领全国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，不断深化对协调发展规律的认识。新民主主义革命时期，中国共产党在以军事工作为中心的同时，还要求做好统一战线、党的建设以及政治、经济、文化等方面的工作。新中国成立后，毛泽东提出“统筹兼顾”“弹钢琴”的工作方法，要求处理好“十大关系”。改革开放后，邓小平同志提出以经济建设为中心，物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”的战略方针；江泽民同志提出“处理好十二个带有全局性的重大问题、重大关系”；胡锦涛同志提出科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据时代发展要求和我国国情，提出了新发展理念，协调发展成为新发展理念的重要内容，提出把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，正确处理经济社会发展中各种重大关系，并提出新时代我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，协调发展是解决这一方面矛盾的基本路径。
（二）协调发展理念是马克思主义哲学方法论的创造性运用
首先，协调发展理念是唯物辩证法在发展中的科学实践。从辩证唯物主义的立场和科学的态度来看，协调就是把发展作为一个动态的过程来分析、判断、谋划和推进，从而不断增强提升发展的整体性、协调性。其中必须重点把握平衡和不平衡的对立统一关系，平衡是相对的，不平衡是绝对的，发展就是一个从不平衡到相对平衡、再打破原有的平衡，达到新的平衡的往复循环的过程，而实现这个过程就必须采取兼顾全面、整体推进的协调方式。打破平衡必须重点突破，实现相对平衡则需要兼顾全面，这体现的是两点论与重点论即重点发展和全面发展的统一。我们在发展过程中要致力于缩小各领域差距，尤其是在区域协调发展上，需要在重点发挥各地区比较优势的同时，还要做到促进要素流动和资源互补，从而推动各项事业全面发展。
我带着你，走在海边，脑子里又想起了自己童年时的那片海，想起了海边的那几块礁石。小时候，我们还常常爬到礁石上玩，可现在礁石不见了，有人说它们被淹没到了海水里，有人说它们被加工成了度假村里的假山，也有人说它们被冲到另一个海滩去了……
其次，协调既是科学方法论的重要内容，是推动发展的重要手段，也是发展需要达到的理想状态和评价发展水平的重要指标。协调是发展手段和发展目标的统一，协调发展不但要抓主要矛盾，也要抓次要矛盾，既要抓矛盾的主要方面也要抓矛盾的次要方面。同时，协调也是发展平衡和不平衡的统一。协调就是要通过方法措施去解决发展过程中不平衡的问题，形成相对平衡的状态。根据马克思主义哲学观来看，事物矛盾是普遍存在的，问题是事物矛盾的表现形式。与过去相比，当前我们面临的矛盾更加复杂，发展过程中必然也会产生新的问题、新的矛盾和新的不平衡，那必须通过协调的方式，解决发展中的短板，进一步推动发展，实现更高水平的发展。
（三）协调发展理念是全面建成小康社会的决胜之举
最后，注重社会利益平衡，民生事业不断进步。协调发展目的在于满足广大人民群众在生产、生活、教育等方面的需求。由于客观的历史的等诸多因素，萍乡经济社会发展中存在城乡、区域、不同阶层发展的不平衡、利益的不平衡。为此，萍乡着重抓住精准脱贫这个“牛鼻子”，将脱贫攻坚作为压倒一切的重大战略任务来抓，高位推进脱贫攻坚各项工作。政府制定了一系列脱贫攻坚举措，计划到2020年稳定实现全市扶贫人口“两不愁、三保障”目标。另外，注重社会保障体系建设，密织社会保障网，逐步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主导，以机关事业单位养老保险、农村养老保险、被征地养老保险和城镇居民医疗保险为补充的多层次、广覆盖的社保体系。提高了城乡低保保障标准和财政补差水平以及城镇居民基本医疗保险补助标准、新型农村合作医疗补助标准。随着脱贫攻坚目标任务的逐步完成，社保体系的形成、医保标准的提高等等，城乡之间的差别、区域之间的差别逐步缩小。同时，全市在教育资源分布、道路交通路网布局、城镇居民扶贫力度等方面，更加体现公平、协调发展。
二、萍乡市在贯彻落实协调发展理念中取得的成就和存在的问题
协调发展使人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。然而萍乡作为一个资源枯竭型城市、老工矿城市，在贯彻协调发展理念中还存在一些亟待解决的问题。一是城乡和区域经济社会发展差距较大。2017年城镇居民人均可支配收入33080元，农村居民人均可支配收入16572元，农村增长快于城镇居民增长，但是从城市和农村居民人均可支配收入总数的对比而言，农村居民人均可支配收入只为城镇居民的一半。一些贫困乡镇农村的经济水平、经济结构、居民收入、发展后劲相对一些发达县区乡镇存在较大差距。二是经济发展与生态环境保护不平衡。萍乡作为百年老工矿城市，煤炭、钢铁、花炮等部分传统行业产能过剩，运行效率较慢，带来一系列转型阵痛和压力挑战，特别是空气污染、水污染、土质污染问题成为贯彻协调发展中的突出问题。三是经济社会发展“硬环境”改善与“软环境”不优并存。十八大以来，随着全面从严治党向纵深推进，萍乡党风、政风、民风有根本好转，但还存在有些党员干部党性不强，担当意识不够的问题，还存在“怕慢假庸散”及投资环境不优的问题等等，成为制约萍乡协调发展的重要因素。
正当法律程序的基本含义是：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为必须遵循正当的法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行政行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。行政机关拥有一定的行政权力，他们对行政相对人的合法权益有着重要的影响，因此，必须通过正当法律程序来规范行政行为的实施。水政监察部门在行使其行政权的过程中，必须遵循正当的法律程序，以提高行政效率，在维护相对人合法权利的同时，实现自己的行政目标。
其次，突出生态宜居，城乡面貌持续改善。社会发展必须协调好人与自然的关系。萍乡在转型发展中特别注意绿色发展。比如加快推进萍乡生态文明试验区建设。2014年开始启动“煤都转型森林城、吴楚通衢山水市”生态强市战役，制定出台了《萍乡市生态文明建设目标评价考核工作细则》，同步推进全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市创建，森林覆盖率从2007年的61.9%提升到2017年的66.87%，2018年10月获评国家森林城市。对“散乱污”企业坚决关停淘汰，加快推动重污染企业搬迁工作，全面启动饮用水水源地问题排查整治和土壤污染突出问题治理，加快节能垃圾焚烧发电项目二期建设，坚决打好污染防治攻坚战。同时，生态旅游快速兴起，成为萍乡市绿色发展的重要力量。把城乡建设摆在突出位置，特别是总结海绵城市建设经验，紧紧抓住三年海绵城市试点建设的冲刺期，形成了独具江南特色的海绵城市，为全国海绵城市建设贡献了“萍乡智慧”、提供了“萍乡经验”。与此同时，扎实推进新农村建设。加强农村污水治理，大力开展乡村精神文明建设，不断加大农村生活垃圾整治力度，农村生活垃圾处理率达到100%，全市所有县区全部完成省级验收，农村环境面貌有了质的提升。
再次，唱响主旋律传递正能量，精神文明之花结硕果。萍乡在抓物质文明建设的同时，也在不断推进政治文明、精神文明、社会文明建设。力抓“关键少数”的思想政治理论教育，以党员干部的崇高理想信念带动党风、政风、社会风气的根本好转。“三严三实”“两学一做”常态化、制度化，新时代文明实践中心建设扎实开展。以弘扬社会主义核心价值观为主线，全面提升民众道德水准，定期开展道德模范、最美萍乡人、最美老干部、最美家庭、廉洁家庭等评选，“全国道德模范”“中国好人榜”“江西好人榜”等上榜人数在同类城市中名列前茅，志愿服务活动在萍乡蔚然成风，“小城大爱”成为萍乡一道靓丽风景和响当当的名片。
历经改革开放40年高速发展，中国已经成为全球第二大经济体，经济社会各方面的发展取得巨大成就。但是，我国仍面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等方面的诸多难题和挑战。在全面建成小康社会的征程中，协调发展不仅是破解发展瓶颈、促进我国经济社会平稳前进的重要工作部署，更是在“十三五”期间乃至更长一段时期都必须坚持贯彻的发展理念。中国共产党的马克思主义观和坚持以人民为中心的立场，决定了我们要实现的小康社会不是局部的、单方面的小康，而是包含城镇和农村，东部和中西部地区，经济、政治、社会、文化和生态各领域的全面小康。对照这一宏伟目标，目前发展过程中还存在一些不平衡、不协调的问题，主要表现在城乡之间发展不平衡，区域之间发展不平衡，经济发展与生态环境保护的不平衡等。要解决这些问题，实现全面建成小康社会的第一个百年目标，我们必须清醒地意识到，越是到最后关键阶段，越要牢固树立“一盘棋”的思想，通过走协调发展的道路，做到统筹兼顾，着力增强发展的整体性协调性，才能使我国经济社会发展行稳致远。
萍乡是全国首批资源枯竭型城市，分析其如何贯彻落实协调发展理念对地方具有一定的样本意义。近年来，萍乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，坚持转型发展，全市经济社会发展取得了较好成绩，协调发展谱写了新篇章。
首先，抓住重点，经济转型发展稳中向好。协调发展是有重点的平衡发展，而不是均衡发力式的发展。萍乡发展的主要问题是经济发展不足，因此，萍乡以高质量发展经济为重点，奋力推进产业转型升级。2016年，生产总值首次突破1000亿元大关，产业结构不断优化，持续加大煤炭、钢铁、陶瓷、水泥、花炮等传统产业改造升级力度，以电子信息、先进装备制造、节能环保、食品医药和海绵等为重点的新兴产业日益壮大，三大产业结构比由转型初2007年的9.1:61.1:29.8优化为2018年的5.9:46.5:47.6，高新技术产业增加值占工业增加值的比重上升为40.5%。
首先，要大力强化领导干部协调发展意识。要把学习贯彻新发展理念与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，不断加深理解，深刻认识协调发展理念的重要性，要充分认识到协调发展是地方经济社会全面持续健康发展的内在要求，是牢牢把握中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求，必须正确理解重点发展与全面发展的关系，正确处理经济社会发展中的各种重大关系，不断增强发展整体性，强化领导干部协调发展意识，将协调发展理念贯彻落实到实际工作之中。
三、进一步贯彻协调发展理念的对策思考
通过不断地推陈出新，赛默飞始终致力于以尖端的科技为全球客户带来研发上的突破；另一方面，赛默飞不断深化和本土的沟通与合作，为客户定制优秀的解决方案，帮助打造“更健康、更清洁、更安全”的世界。
其次，要大力提升协同发展水平。要有地方整体协同发展观念，探索建立地方协同合作机制，引导各地方树立“一盘棋”意识，既要坚持对外开放大胆走出去，引进来，又要破除“打内战”“挖墙脚”的狭隘思维，积极开展招商引资、重大项目共建、城乡建设规划布局等协同合作。进一步健全考核机制，推进考评方法从偏重齐步走向分类指导转变，突出差异化，避免同质化，及“指挥棒”效应，着力破解“招商项目你争我抢、城市开发各行其是、产业布局遍地开花”的困局，引导各地方按照科学产业布局、城市整体功能规划找定位、明方向、抓重点，同时积极融入区域经济发展圈，加强与周边地区的产业功能互补和协调发展，努力形成协调共进、优势互补的协同发展格局。
再次，要努力做好“补短”工作，提高发展均衡性。补短板对于协调发展至关重要。习近平总书记一再强调，“必须全力做好补齐短板这篇大文章”。补齐短板意味着协调成功、整体增效。各个地方都要找准自己发展的短板，增强补短板意识。对于萍乡来说，萍乡的短板主要在思想观念落后、城乡经济社会发展不平衡、收入差距较大、社会资源分布不均、环境污染较严重等。必须下决心、花大力解决涉及萍乡经济社会发展全局的这些重大问题，补齐补牢可能导致发展功亏一篑的短板。把补短板作为一个动态过程密切关注，防止发展过程中出现新的短板，不断增强发展的协调性、均衡性。
最后，要大力健全完善协调发展保障制度。小平同志曾经说：“还是制度靠得住。”任何一项政策要得到贯彻落实，都必须有与之相协调、配套的措施，否则，政策得不到正确的贯彻执行，也不会达到预期目的。对于萍乡来说，建立科学的促进资源枯竭型城市协调发展的政策法规体系在整个保障机制建设中处于重要地位。贯彻落实协调发展理念，就必然要求发展的路线、方针、政策、策略、措施要互相协调，生产力与生产关系、经济基础和上层建筑要互相协调，经济、政治、文化、社会、生态要互相协调，要形成保障各方面协调发展的体制机制，在对地区工作、干部考核方面严格按协调发展指数、指标进行，坚决防止“一俊遮百丑”。
金秋10月，北京南口农场场部院子里，青砖灰瓦，水泥路面，金黄色的树叶铺满大地。就是这样一个极普通的小院，却发生过很多不平凡的故事，更是无数个农场人梦开始的地方。
参 考 文 献
[1] 陈金龙. 五大发展理念的多维审视[J]. 思想理论教育, 2016,（1）.
[2] 李振.从五大发展理念看马克思主义发展理论的时代自觉[J]. 思想理论教育, 2017,（1）.
[3] 郝潞霞. 习近平对中国特色社会主义发展理论的新发展[J]. 科学社会主义, 2016,（1）.
[4] 萍乡市统计局. 改革开放40年萍乡经济社会发展成就系列分析[R]. 2018-08-01.
On Local Implementation of Coordinated Development Concept——A Case Study of Pingxiang City
LIU Jing, CHEN Xiao-li, LI Xue-yuan
(CPC Party School of Pingxiang, Pingxiang Jiangxi 337000, China)
Abstract: As an important part of the five development concepts, the concept of coordinated development is of great significance for building a well-off society in an all-round way and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation. Pingxiang City is in a critical period of transformation and upgrading, which has achieved certain achievements in implementing the concept of coordinated development. However, there are also some problems. The paper conducts in-depth analysis on the development status of Pingxiang City and the implementation of the concept of coordinated development, and proposes to further implement the concept of coordinated development.
Key words: coordinated development; well-off society; transformation and upgrading
收稿日期：2019-01-16
作者简介：刘晶（1989—），女，江西萍乡人，助教，硕士，研究方向：区域经济、公共管理。
中图分类号：D61
文献标识码：A
文章编号：2095-9249（2019）02-0012-03
〔责任编校：王中兰〕
标签：协调发展论文; 小康社会论文; 转型升级论文; 中共萍乡市委党校论文;