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摘要：随着城市化进程推进，城市用水量突飞猛进，市政给水管投资建设日益增加。市政给水管属于线型工程，多处于市区内，影响其造价的因素很多，本文探讨市政给水管的决策、设计、招投标、实施、竣工决算等全过程造价管理，旨在确保质量的前提下将造价降到最低，力求经济合理地建设市政给水管。
关键词：市政；给水管；全过程；造价管理
1 决策阶段
市政给水管建设涉及范围广、社会影响大，要从城市经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及施工对市民生活的影响，深入研究项目的可行性后再决策。传统造价管理理论普遍重视招投标和施工阶段的造价管理，但近年来的调查资料显示，决策与设计影响投资额约75%，决策是否可行对造价起决定性作用。决策阶段影响市政给水管造价的主要因素有：按城市规划确定给水管的日供水能力，按社会经济的远期发展确定建设标准、选择建设地点及资金筹集渠道等。
设计阶段的造价管理也是重点和关键，尽管设计费约占建设成本1%，但设计对造价影响很大。许多设计单位对市政给水管工程的技术与经济进行深入分析不够，设计时重技术轻经济，以致难以通过价值工程优化设计方案。如：福州甘洪路给水管在桩号K0+270～883段DN600给水管为岩石管槽、桩号K1+217～627段为道路提升前的水泥砼路面管槽，设计人员根据地质情况分析后认为按开槽埋管、原土回填就能满足要求。若设计人员未充分分析就按回填砂，将造成投资浪费。设计阶段造价管理措施包括：强化图审、推广限额设计、设计招标；设计方案中融入新材料、新设备、新工艺、新技术元素，以提高综合效益。
3 招投标阶段
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市政给水管工程招标应以“公平竞争、合理低价”为原则，并充分考虑投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息进行综合评定，避免低价中标后导致的工程劣质、工期延误等问题。例如：福州市××大桥给水管工程的中标单位为非本土施工单位，因各城市的给水管所推广使用的管材、阀门、水表、井盖等主材的技术标准不同，在投标过程中，该施工单位未充分考虑当地实际情况而盲目低价中标，导致该工程无法实施。
推行工程量清单计价是规范招投标行为的有效措施，有利于改变过去以“量、价、费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格竞争；与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革。工程量清单计价方式对增加招投标的透明度、减少合同纠纷、开展合理竞争和以市场定价、控制造价等都有非常积极作用。
4 实施阶段
实施阶段是把图纸、原材料、半成品等变成工程实体的过程。实施阶段造价控制具有可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多等特点，应定期比较造价的实际值与目标值，找出偏差，分析原因，从经济、技术、组织、合同等方面采取有效措施加以控制。该阶段的造价管理措施主要包括：
4.1加强合同管理。市政给水管建设实施过程应紧紧围绕施工合同这一主线。可转化的经济责任条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但该部分价款与承包商的经济效益密切相关，有效地促使承包商按合同约定“提高质量、加快进度、确保安全”，在确定该类条款时应合理确定比例、科学分配奖惩金额。隐含的经济责任条款的制约效应明显、后果严重，要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。因市政给水管工程的主材费占总造价比例很高，签合同时应明确主材取定方式（按信息价、采购价或市场询价）、技术标准及品牌。对于按包干形式的施工合同，需充分考虑风险因素，特别是管槽地质情况（是否有岩石、淤泥、地下障碍物等）、材料价格风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合同签订后，要做好合同文件管理，合同、补充协议及工地会议纪要、联系单等作为合同内容的延伸和解释，应完整保存并建立技术档案，动态分析合同执行情况并采取相应措施，确保“合理低价、合格质量、合同工期”。工程实施前要合同交底，将合同约定的权利义务落实到人。
4.2索赔控制。各方应提高索赔意识、掌握索赔程序及内容，收集、整理与保存索赔资料。索赔分为费用索赔和工期索赔。市政给水管施工过程中常见索赔事项有：设计变更；甲方未及时提供满足施工条件的场地或施工场地不符合要求；因道路施工方或其它管线单位原因造成工期延误、临时停工；甲供设备或材料延期到货；因战争、异常恶劣气候等造成工期拖延。
4.3加强变更审查。变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。对造价影响大的变更，应做到先估算后变更。坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4.4强化竣工结算。竣工结算是施工单位向建设单位进行最终的工程价款结算，它是发承包方对造价管理能力的体现，及时办好竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括竣工图、变更、签证、洽商记录等；应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，减少工程量清单中的差错率。
5 竣工决算阶段
在市政给水管工程的竣工验收阶段，建设单位需编制竣工决算，以反映工程实际造价和建成交付使用的固定资产及流动资产的详细情况，作为资产交接、考核交付使用的财产成本以及使用部门建立财产明细表和登记新增财产价值的依据。竣工决算应包括从筹建到竣工投产全过程费用，由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、竣工图和竣工造价对比分析组成。
6 结束语
市政给水管工程造价管理贯穿于工程建设全过程，应分析各阶段造价管理重点，把控制重点转移到决策和设计阶段；改变过去分段管理的状况，对“四算二价”（估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工决算）实行一体化管理，强化主动控制、全过程动态管理，明确事前、事中、事后控制，增强造价管理的目标意识，不断完善造价管理的方法和手段，通过经济与技术的有机结合，最大限度地提高投资的社会效益和经济效益。
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论文作者:孔花, 张德祥
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/21
标签：给水管论文; 市政论文; 造价论文; 阶段论文; 工程论文; 造价管理论文; 合同论文; 《工程管理前沿》2019年第04期论文;