摘要：我国现行的规划体系存在庞杂和不完善的情况，在进行规划管理的过程中自成体系，还没有形成具有严格意义上权责分明、边界清晰、衔接有序、对流辅助的空间规划体系。对空间资源形成很大浪费，还不利于规划管理。面对机构改革的良好历史机遇，对新时期县级国土空间规划体系进行详细分析与研究，旨在进一步加快各类空间规划的整合，推进空间规划体系的重构，有利于提升我国空间治理能力现代化水平。
关键词：新时代；县级国土空间；规划；编制；分析
引言
我国现阶段的已处于从粗放发展阶段提升到了节约集约发展阶段，土地利用总体规划编制作为保障发展和保护资源的主体作用尤其突出，但城乡建设规划、自然资源保护规划、水资源保护规划、基础设施建设规划等由不同的主管部门编制，导致土地总体规划与专项规划的衔接不完善甚至冲突，因此，现阶段土地规划的修编要做充分的论证，提高规划编制水平，做到城乡建设用地与国土整治、基本农田保护及专项规划协调一致，提升土地规划的纲领性作用。
1新时期国土空间规划体系构建原则
1.1集约优先。
我国已进入高质量发展的新时代，集约化是高质量发展的必要前提，国土空间开发利用必须加快由重规模扩张向重存量挖潜和质量效率提升的转变，提高土地、水、矿产等自然资源的集约利用程度，增强发展的可持续性，最终实现全要素生产率的提升。
1.2保护优先。
编制国土空间总体规划，应在规划思想上和价值导向上，坚决落实“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明要求和方针，依据区域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以主体功能区为导向，统筹安排生态保护、农业生产和城镇建设等不同类型国土空间布局，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。
1.3多规合一。
充分继承和整合现行各类空间性规划的传统优势与核心内容，在“五位一体”的发展格局下，将主体功能区规划的主体功能区划分和分区差异化政策，城乡规划的发展战略、城镇体系和空间结构，国土规划的国土空间开发、资源环境保护和国土综合整治，土地利用总体规划的指标调控和用地安排等核心内容进行有机整合。
1.4分级分类。
纵向上“一级政府、一级事权、一级规划”，不同级别的规划，其规划内容、深度、重點及事权不同。横向上以“全域空间+全类型要素”为对象，划分不同国土空间，对应分工清晰的不同类别空间规划。
2 国土空间规划编制内容
1）国土空间规划的目标在于编制空间规划，以此促进“多规融合”的发展。该城市在权限收放条件下规划国土空间，并且从设计层面集中空间管理控制权力，并且制定空间管理控制约束条件，将不同管控要素下放到不同部门中，按照部门原则实施管理和控制。
2）空间统筹属于空间规划的核心，该城市在空间规划时比较注重识别热点空间，诊断问题空间，以此实现空间政策的有效实施。对于识别热点空间来说，由于用地，产业和政策会对空间要素造成影响，也相应印证了城市空间发展趋势和面貌。
3）通过对城乡生态保护相关条例进行分析，可以看出，“多规融合”成果和环境区域控制成果，全面控制和约束生态空间，并且将生态保护红线划分为不同级别管控区。一级管控区域为核心控制线，对所有开发建设活动进行禁止。二级管控区重点在于保护生态，采用差别化开发建设活动，对，网络化生态空间。先规划。并且结合现有“多规融合”成果，对管控区进行细化和完善。
3县级国土空间规划编制问题分析
首先，区域多规划冲突问题。国土空间规划编制涉及的规划种类较多，而且各规划之间矛盾较为明显。在实际规划编制中，要结合国土空间利用现状，构建国土空间开发利用模型，进而发现影响城市发展主要问题，并不断优化国土空间规划。其次，产业集群培育对国土空间的需求问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，部分县域发展中，由于受到历史因素、土地规模因素的限制，存在产业布局和村镇建设不合理的问题，而且土地集约利用率不高，特别是农村建设用地浪费严重。因此，在规划编制中，应该全面考虑城乡产业发展类型及空间布局，并且结合城乡建设项目计划，通过合理调整空间规划以促进产业集群或产业链条的发展。最后，综合发展统筹协调问题。发展定位不准确是很多城市发展面临的问题，尤其是一些老旧县城，存在公共设施建设落后，空间布局不协调等矛盾，要综合分析县区域范围及产业发展特点，对国土空间进行统筹规划。
4积极探寻县级国土空间规划的编制方法
4.1 明确空间优化导向，构建三条“控制线”
对于我国自然资源的管理部门与编制规划单位而言，探寻县级国土空间的编制方法，是其在新时代所面临的难题之一，因此，通过明确县级空间优化导向，构建三条“控制线”，可以在很大程度上解决这两个部门所面临的难题。
对于部分县城来说，耕地、各类建设用地、水域以及林地资源的已经覆盖了全县的大范围国土空间，因此给县城内留下来的可利用空间相对较少，因此，通过结合各县级的实际情况，明确其空间优化的导向，在规划编制的初期，应当对本县实际情况的详细调研，以此来避免出现县级国土空间管理偏差。
4.2 落实控制指标，紧扣县级空间优化
落实控制指标，紧扣县级空间优化，可以更好地进行县级国土空间规划的编制。根据全县目标，逐步调整全县各种自然资源的可利用程度，以此来落实其主要的控制指标。由于我国部分县级的地形地貌多样，且每个县的发展水平都各不相同，因此各省级的国土空间规划应当根据其所辖县的实际情况，对其进行国土空间规划编制。
对于县级国土空间的具体规划来说，全县的主体功能及其主要控制指标基本在上级下达的规范中已基本明确，因此，其主要的任务就是对该要求进行实际的落实，在具体的执行过程中，存在上级目标与地方实际发展目标不适应的情况，此时会出现各县级的国土空间规划不协调问题，这时候就需要地方与上级之间进行有效沟通与上下协调，以此来更好地进行各个县城总空间的具体规划。
国土空间规划主要是通过控制各项指标与三条控制线，来将国家的意志逐渐传向地方，例如，国家规定，建设用地的总规模、耕地的保有量以及基本的农田保护、生态保护区等控制性指标，各省市县级要必须予以落实，这样就会使得县级依据其上级的规划要求，逐步调整全县内部的各种国土资源的利用水平，以此来合理地设计其实施性指标。此外，各县级应当积极建立起一系列保护本地区的资源整治工程。通过把握上级规划内容主线，使各个县城中国土空间规划布局的重要内容可以和各市级下达的国土空间规划和相关编制的指标保持一致。
4.3 实现空间规划流程的数据处理与信息化
针对我国传统意义上的国土资源规划问题，在其长久以来的发展过程中，已经逐步实现了通过使用地理信息类型的相关辅助软件，来进行全程信息化的编制，如基础数据、规划数据以及审批数据等，这在一定程度上提高了县级国土空间的规划编制效率，是县级国土空间规划编制中必须要掌握的一项核心技术，通过信息化数据，在规划时，根据经济与产业发展需求来征集生产与使用单位和相关领域的专家意见，再向社会征集的建议，最后由规划编制单位进行分析与编写草案，再由分领域专家进行各个领域的国土空间规划论证，最后进行定稿发布，并由国家层层下发给各省市县级，以此来通过信息平台引导各县级更高效率地落实上级国土空间规划的编制方案。
5结束语
简而言之，国土空间规划编制是非常复杂的一项工作，不但要兼顾到城乡的发展、各类建设等，同时也要致力于自然资源和环境的管理。坚决不能以影响城乡生态环境为代价谋求一时的发展设。县级国土空间规划编制要明确科学合理的发展目标，制定科学合理的发展和保护规划，同时一定要严格遵循国土空间规划要求来认真执行，唯有如此，才能够推动现代化城市得到健康稳定的可持续发展。
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论文作者:张明森
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/29
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 县级论文; 自然资源论文; 指标论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第22期论文;