发挥审计职能，提升基层干部管理效能
本刊特约撰稿 廖小燕
近年来，国家对于乡镇党政领导干部的审计监督工作正在全面展开。这是国家反贪污、反腐败工作的具体表现，也是国家严肃干部管理，落实干部政绩考核工作的重要途径。从审计人员自身、审计工作制度规范的建立、审计工作信息化建设等多个角度去寻求改进和提升，才能更好地发挥审计职能，实现领导干部管理效能、工作效能的提高
在地区经济发展过程中，党政领导干部是负有不可推卸的责任的。对乡镇党政领导干部进行经济责任审计，既发挥着监督岗位责任落实情况的作用，同时也是对领导干部履职情况的一种考核与评定，更是对工作过程的一种反思与总结。积极探讨并解决领导干部经济责任审计中遇到的问题，这对优化领导干部的管理效能，促进领导干部的党风廉政建设和作风建设，加快领导干部职能转变等都有重要意义。
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多角度对干部进行经济责任审计
核实基本情况，确立审计工作范畴。对乡镇党政领导干部的经济责任进行审计，首先要明确乡镇地区的自然资源状况，然后明确各个党政领导干部的职责分工，在此基础上确定审计工作的具体范畴。
进行任期内经济指标完成情况的审计。要明确领导干部任期内各个年度财政收入完成额度和增长情况、招商引资情况、城镇化建设情况、农业产业化建设情况、乡镇移民工作、财政负债率、乡镇地区在农业以及教育方面的投入情况等，要对领导干部的经济指标完成情况进行量化细化。
积极做好在任以及离任领导的相关信息资料的备案与存管工作。先离后审的审计模式不改变的情况下，尽可能对现任以及前任、离任领导的相关资料、信息进行妥善保管很有必要。要做好先离后审模式的“预备工作”，在相关领导在任期间积极做好相关审计工作的资料储备等，这样在领导离任需要开展审计工作的时候可以及时行动，有资料可查询、有数据可考证，从而尽量弥补先离后审模式存在的空档和滞后性。
进行党政领导干部廉政工作、作风建设的审计。要重点对乡镇党政领导干部在楼堂馆所的建设装修，“三公”经费的应用和调控，廉政工作建设，兼职取酬，职务消费，遵纪守法方面的表现进行审计，严肃杜绝公款私用、奢靡成风、追求享乐、无视组织纪律和国法党规等的情况出现。
加强对政府职能转变及财经法纪的审计管理。要围绕乡镇党政领导干部在机构改革、编制调动、人员配备、市场监管、项目审批、财务管理、资产购置、津贴奖金发放等方面的表现进行严肃审查，杜绝吃拿卡要、违规扩编、违规集资、违规报账等情况的出现，切实维护好乡镇领导干部队伍的财经法纪。
做好重大经济事项的审计工作。要明确乡镇党政领导干部在涉及到乡镇地区自然资源管理、专项资金划拨调度、财政债务管理、乡镇重大投资项目的管理运营情况、国有和集体资产处置等工作中的经济责任履职情况。要认真审查相关的合同、表单、会议记录、记账簿、资金流向、债务关系。
乡镇地区财务管理、经济指标等方面的数据资料、文件资料不健全。在乡镇地区，审计工作面临的另一个难点问题就是各类经济数据、材料报表、数据报告等的内容缺失、管理不严谨、填报数据的核实核对困难。特别在人员流动性大，岗位调换频繁的乡镇，审计人员往往无法找到知情的经办人员了解情况核实审计过程中发现的疑问事项，造成审计工作开展困难。
乡镇领导干部经济责任审计问题多
迟恒佩服于鹤轩，一是他笔头硬，二是沾他手上的都是肥肉。迟恒心中不快，主任知不知道这层关系，派他来这，搞得像抢别人地盘似的。不过既然来了，脸皮也就厚一次，干完这票再撤。
先离后审的审计模式存在滞后性和空档期。在乡镇党政领导干部经济责任审计工作中，先离后审的模式占据一定的比重。先离后审，是指在相关领导干部离任之后开展的审计工作，它在审计任务的时间上具有一定的滞后性。比如，对某位离任领导去年或者前年甚至前几年的经济责任情况进行审计。此时，无论是在相关经济事件、经济活动的资料搜集整理方面，还是在与相关责任人、见证人的沟通接洽方面都会遇到很多问题。这给审计工作带来了难题，审计效能的发挥也被大打折扣。
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对乡镇党政领导干部的经济责任审计工作成果难以进行转化。由于乡镇审计工作的难度大、难点多，再加上审计工作的滞后性，导致一些审计成果的客观性、全面性不足。而且，审计结果的选用标准并不统一，机制不够健全。这就导致审计结果难以真正服务于干部绩效考核、创先评优等工作之中。
乡镇领导干部工作具有复杂性，审计工作难度大、错漏多。乡镇地区领导干部分管工作比较繁杂，造成了相关经济责任的认定难度比较大。尤其在进行某些专项资金、债务举借、投资建设、资产处置等重大经济决策中，领导分管工作较多，领导班组、干部班组集体讨论研究、共同决议决策的事项较多，这也给各位领导干部的责任归属、认定，以及完成情况的考评审计工作造成了很大的麻烦。
多措并举全面提升经济责任审计效能
幼儿园应在一日活动中建立一套系统、科学、规范的教学指南，同时还应该注重对幼儿教师的培训，定期开展教师的集体培训，让教师明确自己在幼儿园一日活动中所扮演的角色以及具体的责任。教师之间也要经常交流经验与教训，分享经典的教学案例，这样有利于共同促进幼儿园教学的进步。
在大数据环境下，智慧城市的建设和正常运行维护需要具备有效的产业模式，各地方政府要充分了解当前各智慧城市的发展实际，进而合理地引入市场机制，合理地规划产业布局来拓展投资渠道。除此之外，各政府还要采取有效的措施加大企业信息化的力度，把新乡企业的发展作为智慧城市建设的首要任务，从而开放公共数据资源和运营权，最终实现信息企业服务运营的目的。在大数据时代，只有进一步建立以政府主导、社会资本以及企业投资为重要渠道的多元投资体系，才能促使各产业在相互作用的情况下，形成一种多元化新型经济产业的形态[4]。
加强与被审计单位沟通协调，创新审计方式方法。审计人员要做好充分的审前准备，围绕审计目标，在对项目进行仔细分析后，需要哪些资料，应该心中有数，在下达审计通知书时应明确所需提供资料的清单明细并与被审计单位充分沟通。必要时直接找被审计单位一把手，就某方面资料无法得到，希望得到支持和帮助。对于确实无法提供的资料，需要写出无法提供的具体原因，经被审计单位负责人签字后作为审计工作底稿归入档案。同时，审计人员需通过外围调查或其他数据资料进行相关事项的证据收集和整理，以核实审计疑点，实现审计目标。
建立完善责任归属、权责认定机制。权责不清、认定不准，这是审计工作质量和效率低下的主要因素。因此，审计部门以及党政机关、各个部门要协同配合，做好领导干部相关责任的认定工作。经济责任的审计，在认定标准和范畴方面，需要重点考虑领导干部在具体事项、具体活动中的参与度、影响力，特别是对出现审计问题，需要追究责任的重大事项，更要客观公平地考虑具体问题与领导干部经济责任之间的关系，要确定审计责任认定工作客观、公正、平等、全面。
建立健全审计结果跟踪、反馈与效果转化机制。要对审计结果的转化利用提起足够的重视。将审计结果和干部的绩效奖励、创先评优、职级评定、纪检监察等活动有机结合，对在审计中发现问题的领导干部实行结果通报、信息追踪，即便领导干部已经调任其他岗位，也要将相关审计结果传送到领导干部所在地，以保证审计结果的落地。同时，健全审计结果的跟踪反馈机制。比如，对审计工作中发现的干部作风问题、态度问题等，要充分研究出现问题的原因，是管理漏洞还是用人不当？是监督管理机制失察还是偶发现象？要通过跟踪反馈机制反思、自省、取长补短、消除隐患，让审计工作发挥应有的作用。
因此，对乡镇党政领导干部经济责任的审计工作，需要克服目前普遍存在的一些难点问题，并从审计人员自身、审计工作制度规范的建立、审计工作信息化建设等多个角度去寻求改进和提升。只有这样，才能更好地发挥审计职能，实现领导干部管理效能、工作效能的提高。
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