西南大学 重庆北碚 400715
基金项目：2017年度中央高校基本科研项目“我国国家大学科技园政策变迁的演进逻辑与动力机制研究”（项目编号：SWU1709526）
摘要：国家大学科技园政策经过多年的发展和实施，有效地推动了国家大学科技园的建设与发展，但同时也应当看到但是，国家大学科技园仍面临科学的管理体制和运行机制尚未建立、国家税收优惠政策难以全面落实等困境。因此，要充分把握中国特色社会主义进入新时代的契机，秉承以人民为中心的价值理念，发挥政府、高校、企业等多方的作用，从而引导国家大学科技园健康可持续发展。
关键词：国家大学科技园政策；发展概况；发展举措
一、国家大学科技园政策发展的意义
国家大学科技园政策就是由相关部门出台的用于指导国家大学科技园建设和发展的政策。国家大学科技园政策作为顶层设计，其政策的出台，对于高校而言，能够把教学和应用相结合，有助于高等教育和科学研究水平的提高，有助于教育科研成果产业化；对于地方政府而言，国家大学科技园政策的出台能够促进地方落后产业向高科技产业的转型升级，促进高校、政府、企业联动搭建深度协同创新平台，因地制宜，服务地方特色经济发展；对于师生而言，国家大学科技园政策的出台，为广大师生提供了孵化梦想的平台，为学生们增添了宝贵的实践机会和更广阔的创业就业选择。
二、国家大学科技园政策发展的概况
（一）国家大学科技园政策发展的现状
我国国家大学科技园的发展离不开政策支持，政府在产学研过程中发挥作用很大一部分是通过政策引导来实现的。在国家大学科技园发展的关键时期，党中央和国务院屡次通过主要宏观指导政策为大学科技园做出战略部署、指明发展方向。1999年8月20日，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》提出高校要充分发挥自身资源优势，鼓励教师和科研人员进入高新技术产业开发区进行成果转化，支持发展高校科技园，培育高新技术企业和集团，加强产学研合作。为了贯彻党的十五届五中全会精神，2001年6月6日科技部和教育部联合印发了《国家大学科技园“十五规划纲要”》，明确了“十五”期间国家大学科技园的发展目标和重点任务，引导我国大学科技园持续快速健康发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆纲要阐述了大学科技园的概念并称之为高校技术创新、高新技术企业孵化、创新创业人才聚集和培育、高新技术产业辐射催化四大基地。2005年为了提高科技成果转化和高新技术产业化进程，《科技部、教育部关于进一步推进大学科技园建设与发展的若干意见》出台，针对大学科技园建设中出现的问题，给出了推动大学科技园建设与发展的十六点意见。2006年国家对于科技的发展制定了长远规划，科技部《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》提出“构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。”2010 年国家对于教育事业做出整体部署，7月29日《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》正式发布，强调充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，推进产学研用结合，加快科技成果转化，促进高校、科研院所和企业的资源共享，支持建设一批高等学校产学研基地。在相关政策的支持下，国家大学科技园的发展取得了长足的进步。产学研用的结合促进了科研成果转向实际应用，促使了科技进步和产业升级，带动了创新型国家建设和地方经济的发展。
（二）国家大学科技园政策发展的困境
1.科学的管理体制和运行机制尚未建立
科技部和教育部于2006年发布实施的《国家大学科技园认定和管理办法》规定，国家大学科技园应建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，而在2010年修订后发布的新办法中却没有这样的规定。经研究，认为有三个方面的原因。首先，绝大部分的国家大学科技园已经建立了企业化运行机制，坚持按市场经济规律办事，用现代企业制度来管理和规范发展；其次，十多年的实践经验证明，国家大学科技园难以成为真正的市场主体，难以彻底建立现代企业制度，因为其所依托的大学本身在我国就不是市场经济的产物。再次，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》把国家大学科技园归入科技中介服务机构行列，虽然科技中介服务机构应该适应市场经济的要求，但过度的追求市场化势必会偏离建设和发展国家大学科技园的初衷。鉴于此，认为国家大学科技园现行的管理体制和运行机制存在许多矛盾冲突，从而导致了国家大学科技园建设和发展的多样化与多元化，建设和发展的多样化与多元化反过来又导致其管理体制和运行机制的差异化。
2.国家税收优惠政策难以全面落实
财政部和国家税务总局颁布的《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕120号）规定，自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合特定条件的国家大学科技园免征房产税、城镇土地使用税和营业税，对符合非营利组织条件的科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。《关于延长国家大学科技园和科技企业孵化器税收政策执行期限的通知》（财税〔2011〕59号）规定，将国家大学科技园有关税收优惠政策继续执行至2012年12月31日。该政策的贯彻落实，无疑将对国家大学科技园的建设和发展起到重要的推动作用。但是，目前该政策仍然处于难以全面有效落实的尴尬境地。
三、国家大学科技园政策发展的举措
国家大学科技园建设和发展任重道远，我们要进一步研究支持国家大学科技园发展的相关政策措施，鼓励政府相关部门积极支持国家大学科技园建设，始终秉承以人民为中心的价值理念，将国家大学科技园纳入发展规划，在政策、基础设施建设等方面为国家大学科技园的建设与发展创造有利条件。支持高校进一步深化管理体制改革，加大学校资源开放力度，鼓励师生到国家大学科技园转化科技成果，创办科技企业，有效地实现国家大学科技园政策对国家大学科技园建设与发展的引导。
参考文献：
[1]杜洪涛.国家大学科技园建设和发展的政策研究[J].中国行政管理，2014（6）.
[2]马力.协同创新视角下保定国家大学科技园发展研究[D].河北大学，2016.
作者简介：费佳丽（1991.08-），女，汉族，四川峨眉人，硕士研究生，单位：西南大学，研究方向：公共政策与区域发展
论文作者:费佳丽
论文发表刊物:《知识－力量》2018年1月上
论文发表时间:2018/4/12
标签：科技园论文; 国家论文; 大学论文; 政策论文; 高校论文; 科技部论文; 产学研论文; 《知识－力量》2018年1月上论文;