摘要：就农业发展而言，水利是命脉，随着社会不断的发展，水利工程建设施工的数量在不断增加，当下正是水利事业从传统水利快速转变为可持续发展水利、现代水利的重要时期，对基层水利部门的管理体制也提出了更高的要求，因此深化基层水利管理体制改革尤为重要。本文将对新形势下基层水利管理体制的重要意义进行探讨，分析水利管理体制存在的不足并提出切实有效的水利管理体制改革策略，实现基层水利管理体制水平的不断提升。
关键词：新形势；基层水利；管理体制改革
就当前情况而言，基层水利管理没有适应水利建设的步伐，严重制约着水利工程事业的现代化进程和可持续性发展目标，尤其是在社会主义市场经济改革进入深水区的新形势下，加快水利事业发展、深化基层水利管理体制改革更成为一项重要课题。只有实现了水资源的高效利用才能减少对能源的浪费，因此，加强基层水利管理体制的改革可高效提升基层水利管理体制的改革效果。
一、新形势下基层水利管理体制改革的重大意义
（一）是促进水利事业实现科学发展的必要基础
以人为本是促进水利事业实现科学发展的核心内容，同时更要重视统筹兼顾，确保水利事业能取得长足发展。但在轻小型、中大型、轻配套重骨干等相关思想的不断影响下，水利工程的基层建设没有被根本性扭转，与实现水利事业可持续发展的目标存在一定差距，所以需要不断深化基层水利管理体制改革，并向基层水利单位、小型水利工程不断推进改革工作，保证水利工程运行的稳定性与安全性[1]。
（二）是水旱灾害抵御能力得以有效提升的必要途径
基层水利工程的基本功能在于实时调配水土资源、兴利除害，为达到此目标，仅仅通过建好水利工程还不能达到，做好水利管理工作的意义也不容小觑。新形势下的水利工程管理体制不完善、管理水平不高情况，使得基层水利工程无法在抵御水旱灾害上发挥充分的作用，因此只有不断深化基层水利管理体制改革，将水利工程各项管理体制健全、理顺，并建立起良性运行系统，才能切实提升水利工程对水旱灾害的抵御能力，进而提高基层水利管理水平使得水利综合效益得到充分发挥。
二、水利工程管理中的存在的不足
（一）使用资金不足
水利工程的施工部分需要耗费大量的资金，因为水利工程的建设属于民生工程，所以一般是由政府投入资金进行施工建设，但政府投入的资金没有办法满足建设施工的全部需要，并且能够进行水利工程项目融资的渠道非常少，这就使得水利工程的建设施工有了很大的阻碍，也直接的影响了水利工程的管理水平。
（二）管理机制落后
就当前的情况来看，水利工程的管理工作中，相关管理机制都比较老旧，没有办法适应新形势下对现代水利工程建设的要求，所以，需要加强对水利工程管理体系的改革，逐步完善水利工程管理体制，规范能够影响到工程质量的相关制度。
（三）管理程序问题
水利工程管理中，政府机构和相关的水利行政管理部门与供水单位没有一个整体的系统，无法完成和完善各工作部门之间的衔接。水利管理过程中还存在很多的人职责不明，任务没有按照要求严格完成，导致水利管理程序杂乱无章。
（四）水利工程结构制度粗狂
在水利管理中的内部机制存在着较大的问题，不仅存在机构臃肿、没有实际性干活的团队的现象，还有许多非专业的管理岗位存在着，使得整体工作效率低下。不仅如此，这些问题还会导致水利部门的相关管理成本提高，对水利工程的正常运行造成了较大的阻碍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、新形势下加强基层水利管理体制改革的几项措施
（一）充分考虑水利发展区域的差异性
基层水利管理体制改革需要充分考虑区域差异，第一，各地区要结合基层水利建设与发展实际情况，需要认清区域性差异，注重探索、创新水利管理体制，不同地区要选择不同的体制，并积极调研基层水利管理体制的现状，以便准确掌握问题和及时解决问题，研究深化改革的有效措施，在大力建设基层水利工程的同时也壮大基层水利管理队伍[2]。第二，各地区要从管理效果良好的基层用水户协会汲取经验，基于区域实际推动建立职权更清晰、基层民主自治更完善的专项管理部门，将广大农村群众参与基层水利管理的主动性与积极性充分调动起来，发挥其应有的监督与审核作用，进而构建群众管理、政府管理相结合的基层水利管理体制。
（二）改革基层水利工程产权制度
用水户协会是参与式基层水利管理的一种形式，是深化基层水利管理体制改革的必然趋势[3]。但各地区的管理方式及灌区实际情况是不同的，用水户协会的管理形式并不适用于任何地区，因此，各地区要认识到只要某一种方式能在落实管理职责、提高管理质量的同时提高经济效益、社会效益，那么它的存在就是有意义的。所以，各地区要坚持在实践中探索各种改革水利管理体制的方式，并做出最佳的选择。基层水利管理体制改革环节中主要有承包、用水户协会以及租赁等方式，而探究适宜实际情况的参与式农民用水合作组织对进一步做出基层水利工程产权制度改革有着重要意义，是基层水利管理体制的改革方向。
（三）健全水费的形成及收取机制
基层水利管理体制改革不仅要重视创新参与式农民用水户协会的内部机制，还要将协会代表的主观能动性充分调动起来，不断完善建立能促进协会正常运行、常开展工作的动力机制，加深了内部机制的约束效果，在内部约束机制、激励机制的保障下，让农民们真正认识到参与基层水利管理的重要作用，从而使他们自觉投入到基层水利管理体制改革的实际工作中去，真正做到从大局着眼。在实践中，不同地区可依据实际情况实行承包管理，层层签订合同，明晰责权利，并在合同中包括开发、经营田间水利资源的内容，赋予承包方经营自主权，农民用水户协会则只提取一些管理费，通过利益机制来促进内部机制创新，调动协会工作人员的水利管理热情[4]。与此同时，参与式基层水利管理体制改革要注重对运行成本、减轻农民负担之间的关系加以协调，因承包、农民用水户协会及租赁等水利管理体制改革形式拓宽了农民参与基层水利管理的范围，并凭借一体化的送水、放水、开票等服务，避免在水费征收中出现搭便车的现象，但当下基层水利供水水价较低，用水户协会收取的水费无法完全将基层水利工程的日常运营及管护问题处理好，这就要求基层水管单位要严格树立起商品观念，加强对水费的征收工作，提高基层水利部门以水养水的能力，使基层水利管理的资金短缺问题能从本质上得到缓解，进而促进基层水利管理体制改革的深化[5]。
结语
综上所述，只有深刻认识基层水利管理体制改革的重要性，并采取行之有效的措施对其进一步深化改革，才能充分发挥其应有的作用和效力[6]。虽然基层水利管理体制改革的牵涉面很广，但它在一定程度上可以带动社会整个基层管理的现代化、规范化发展，不但能促进农业与水利事业的健康发展，还能为新形势下和谐社会、社会主义新农村的建设贡献巨大的力量。
参考文献：
[1]成为民.新形势下基层水利管理体制改革探析[J].商品与质量，2017（29）：28.
[2]管吉祥，张新，吴正兴.新形势下基层水利管理体制改革探析[J].山东工业技术，2017（1）：80.
[3]张琼月.新形势下基层河道管理单位水政工作浅析[J].环球市场，2017（17）：351.
[4]孟献民.新形势下如何做好水利基层单位思想政治工作[J].现代企业文化，2017（36）：123.
[5]徐委.新形势下创新水利基层党建工作的思考与探索[J].治淮，2018（9）：54-55.
[6]韩莉莉，郭瑞娟.浅谈新形势下如何做好水利事业单位的思政工作[J].卷宗，2018（14）：288.
论文作者:王海兵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/19
标签：水利论文; 基层论文; 水利工程论文; 管理体制改革论文; 管理体制论文; 用水论文; 协会论文; 《基层建设》2019年第6期论文;