关键词： 新型城镇化；农村土地规划；土地流转；农村建设用地；土地资源市场机制
引言
随着我国脱贫攻坚战进入收官之年，国家在新型城镇化建设中也投入了大量的精力，耗费了大量的心力。当前，生态农业园区、旅游度假村以及农家乐等不同形式的农村土地规划利用形式，都带动了周边农村经济的发展。但是在新型城镇化建设过程中，农村建设用地地块分散，土地流转交易手续不健全等深层次的问题也影响着城镇化建设，无形中增加了农民之间的矛盾和冲突。为了更好地推进新型城镇化建设，需要提升农村土地规划管理的质量和效率。
1、农村土地规划管理中存在的不足
新型城镇化建设对于农村经济的发展意义重大，但是农村土地规划问题在很大程度上阻碍了城镇建设用地的整合和利用，在其中具体存在着以下几类问题：
1.1地块布局混乱，土地开发利用率不足
农村土地规划与管理过程中，农村建设用地和耕地的地块布局都相对比较混乱，通常在一个范围内有三家以上的土地，且土地的地块大小不一。新型城镇化建设过程中，对于土地资源的整合有着较高的要求，因为只有拥有集中连片的建设用地才能够进行高质量的土地规划和利用。农村土地地块布局混乱的情况，导致很多土地在新城镇化建设当中没办法得到合理的利用，造成土地闲置等问题，严重影响了新型城镇化建设。除此之外，土地地块布局混乱的情况也严重降低了土地的开发利用效率，不利于改善农村建设环境和发展情况。
1.2土地交易流转缺乏监管，承包关系缺乏法律支持
农村土地的所有权属于国家，农民只有使用权。但是随着土地承包责任制的发展以及农村大量劳动力外出务工的情况出现，农村土地交易也逐渐发展起来。外出务工的农村劳动力会将自家的耕地或者建设用地卖给其他人，但是在土地交易流转过程中缺乏监管和相关的法律支持，往往只是口头交易或者是邀请一个见证人一起吃顿饭。这种随意交易的土地流转方式，给之后的新型城镇化建设中的土地利用造成了严重的隐患。在面临利益关系时，因为土地交易流转缺乏监管和法律监管，土地的归属权在哪里，使用权在哪里以及土地补偿款下发给谁，这些问题都会造成双方之间的矛盾冲突。这不仅严重影响了新型城镇化建设的进度和质量，更会影响农村和谐社会的建设和发展。
1.3政府监管不到位，管理能力不足
政府监管不到位也是农村土地规划管理中存在的不足，农村地区通常是由镇上的国土资源局管理一个镇的土地资源，大量的土地资源规模与管理人员数量形成巨大反差，出现管理人员不足的问题。在新型城镇化建设背景下，政府对于土地资源的规划和管理方式不专业，没有进行足够的协商和沟通，这也严重影响了农民与政府之间的信赖。政府监管不到位以及管理能力不足的问题严重影响了新型城镇化背景下的农村土地规划与管理。
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2、新型城镇化背景下农村土地规划管理措施分析
新型城镇化背景下土地规划管理需要遵从国家相应的法律法规的要求，从城镇化建设和发展角度出发进行土地资源的整合和规划，具体可以从以下几个方面着手：
2.1引入市场机制，提升土地开发利用率
新型城镇化背景下，引入市场机制，有助于提升土地开发利用率。通过构建土地资源市场，利用市场机制调控和管理农村土地交易和流转问题，促进土地资源的集中整合。将市场机制引入到农村土地规划与管理当中来，能够较好地盘活农村土地资源，增加农民土地经营收入，引导其顺着新型城镇化建设的要求发展，能够更好地促进新型城镇化建设与发展。
2.2建立健全土地规划管理制度，规范土地流转和土地交易管理
新型城镇化背景下，农村土地规划管理还需要建立健全土地规划管理制度，规范土地的流转和交易管理。首先，当地政府部门应该制定明确的土地流转交易管理制度，通过科普宣传等方式，帮助农民认识到其只拥有土地的使用权，没有土地的所有权，一切土地的所有权属于国家。其次，在进行土地资源交易和流转过程中，也应该制定一套完善的程序，根据国家相关的法律法规要求，规范农民土地交易与流转。在这一过程中需要农民到镇国土所备案并完善各项手续，避免后期出现经济利益纠纷，维护农村良好秩序。最后，政府应该加强对农村土地流转交易的规范和管理，建立举报机制，对于私自进行土地流转交易的行为进行警告教育，加强对农民的法律意识培训。通过建立健全土地规划管理制度建设，能够更好地统筹新型城镇化建设中的土地资源整合和集中利用管理，更好地推进我国城镇化建设与发展。
2.3加强政府土地规划管理队伍建设和人员专业素质与能力提升
政府土地规划管理人员不足以及专业素质不足的问题，在很大程度上会影响政府与人民之间的关系，影响政府的公信力和权威。因此，新型城镇化建设背景下，要求加强政府土地规划管理队伍建设和人员专业素质与能力的提升。首先，政府国土资源局和相关部门应该抽调有能力的工作人员组建专业的土地规划管理队伍，提升新型城镇化建设中农村土地规划管理的质量。其次，针对政府农村土地规划管理人员不足的问题，还应该积极引进专业大学毕业生，增加政府工作人手，保证最终农村土地规划管理的质量。最后，农村土地规划管理需要深入实践，深入到农村群众中来，不能纸上谈书。因此，要求政府土地规划管理队伍人员能够在实践中、在与农民的沟通与交流中了解农村土地的实际情况，结合新型城镇化建设要求，合理规划土地资源的利用，做到让群众满意，充分保护农民的合法权益，增强农民对政府的信赖感。
结语
综上所述，新型城镇化建设对于改善农村发展情况具有重要现实意义。在具体工作中需要对农村土地进行合理规划和管理，但是由于农村长期存在的地块布局混乱以及土地流转交易杂乱等问题，影响着新型城镇化中的土地资源整合。新型城镇化背景下农村土地规划管理，需要切实做好相关制度的规范和管理，引入土地资源市场机制，构建一支专业化的土地规划管理队伍，只有这样才能够统筹农村发展与新型城镇化建设，才能够充分保护农民合法权益，才能够充分盘活农村土地资源，推动我国新农村建设与发展。
参考文献
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[3]王雷. 新型城镇化背景下农村土地综合整治的政府行为研究[D].天津财经大学,2018.
个人简介：
秦少勇(1986年6月生),男，壮族,广西鹿寨,本科,鹿寨县鹿寨镇思贤村驻村队员，助理工程师,研究方向为农村土地规划管理。
论文作者:秦少勇
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：城镇化论文; 土地论文; 农村土地论文; 农村论文; 土地资源论文; 政府论文; 农民论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;