关键词：新时代；国土空间规划；技术创新
国土资源作为一个国家经济社会发展的基础，必须要对其可持续发展工作保持重视。我国进入新发展阶段以来，应当对传统国土资源规划中存在的问题进行探索分析，然后建立全新科学发展意识，以科学合理的国土资源规划方式来促进社会长久治安。在国土资源规划利用方面，需要对自然生态怀有敬畏之心，通过优化技术和改革方式来弥补传统发展过程中对自然生态造成的破坏。通过建立科学规划机制、鼓励技术改革和创新等方式，来充分保护和合理利用国土资源，进而为我国乃至全人类可持续发展做出贡献。
1 国土空间规划的本质
国家“十三五”发展规划纲要提出：建立国家空间规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。2018年国家行政体制改革，主体功能区规划也被纳入国土空间规划体系。国土空间作为经济和社会发展的承载体，国土空间规划必须与国家经济和社会发展规划目标相一致，成为经济和社会发展规划的空间资源配置规划，在确保国家城镇化战略、乡村振兴战略和生态安全、粮食安全的大背景下，编制相应政府的国土空间开发格局的战略部署和总体方案。
2 国土空间规划的基本构成
国土空间规划的基本构成如下：
2.1空间管控底线。充分发挥国家和省级主体功能区在国土空间方面的战略性、基础性和约束性作用，按照不同区域的主体功能定位，进行科学的资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价，实行差异化的国土空间利用和开发。
2.2制定主体功能区战略。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，优化国土空间开发格局，实施国土空间的分类管理政策。
2.3“三区三线”协同划定。在国家层面和省级层面，在保障国家生态安全、粮食安全、城乡安全的基础上划定“三类空间”和“三条红线”。在城市层面，进一步落实国家和省级主体功能区战略，细分生态和农村“两类空间”和生态保护和永久农村地区“两条红线”，在此基础上准确划定城镇建成区及其边界，从城镇土地开发效率和城镇建设安全的视角划定城镇刚性增长边界和弹性增长边界，为推进国家城镇化战略服务。
2.4空间要素的有效植入。国土空间规划，说到底是空间要素的科学利用和规划，包括政府辖区空间的有效或高效利用，也面临更大范围内水、交通、环境、社会和文化资源的分享使用。有效植入这些空间要素成为国土空间规划的核心内容。
3 国土空间规划技术的创新探索
3.1多方协同的规划体系重构
从以往的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划到统一的国土空间规划，空间规划正面临一个从非共识到共识，认识再统一的过程。统一的空间规划是党中央、国务院在治国理政方面做出的重大部署，是执政能力的提升和治理体系现代化的重要体现。建立国土空间规划体系必须紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化这根主线，服务国家战略，面向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，加强空间治理体系和治理能力建设。
3.2 完善国土空间规划的交通体系
进一步突出交通在国土空间规划中的地位和作用，因为交通是与时空结合最好的工具，要围绕静态空间到动态空间的转变，发挥对国土空间构建的骨架作用。在区域空间，要识别不同地区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆哪些地方适合发展资源型产业、哪些地方适合发展资本密集型产业、哪些地方适合发展信息密集型产业。这些地区、这些产业中，哪些是世界级、为世界提供服务的，就提供世界级的连接;为全国服务的，就提供全国的连接;为地区服务的，就提供地区的连接。只有这样的产业、空间组织，才是真正高效率的。在城市层面，要更加关注生产性服务业、生活性服务业、公共服务业这三大中心体系，如何与以轨道为代表的高效客运体系结合起来，产业布局如何与物流体系高效结合起来。城市、特别是大城市，在平面坐标上，将来横坐标应该由快速路网来决定，纵坐标应该由轨道网来决定，把高强度、高密度的开发都集中到轨道沿线、沿站，这样的城市才是有效率、有活力的城市。
3.3 构建更加开放、连接、亲近的国土空间
首先，打造更加开放的区域格局。在全球供应链、超级城市与新商业文明的未来竞争中，以交通网与互联网融合为代表的互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施，是争夺资源竞争的重要利器。同时我们要基于中国国情，围绕一带一路倡议等要求，探讨中国与全球的关系如何构建，交通基础设施如何连接，这是国土空间对外联系的关键。 其次，建立高效连接的国土空间网络，包括依托干线交通连接组合的城市体系，高效支撑的都市圈等。当前国家版图呈现以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大中心为代表的人口、产业、资本各方面要素高度集聚的形态，同时包括中部的长沙、西安、武汉等关键节点，这是历经40年发展的初步稳定状态。围绕这样的产业格局和城镇布局，要进一步构建以八纵八横为代表的高铁网，包括新的航空网络以及将来新的磁悬浮骨架通道，这样才能支撑国家构建形成更加高效连接的全国国土空间格局。同时要关注建立更加高效连接的都市圈。这方面，目前国内城市还没有做得很成功的。 第三，營造更具亲近性的街区，创造交流的密度和浓度。过去很多城市发展都关注硅谷，看重硅谷能够把大量的科技创新产业集聚在一起进行创新。但是对于城市来讲，更高的价值是在硅巷，硅巷是大量的以思想知识经济为代表的人群集聚在街区两侧进行交流，进行创新的空间。这种信息的交换需要街区这种微观空间，通过亲近的、面对面的方式来实现的。
3.4 提升技术鼓励创新
国土规划相关部门应当积极推进相关技术革新，培养现代化优质人才，在国土资源开发、规划和管理工作方面鼓励创新。（1）推进产业技术革新。各类工厂企业本身会占用较大土地资源，同时部分企业生产运转会消耗各类矿产资源。推进技术革新，优化生产方式，既能够有效缩小产业用地面积，还能够提升资源利用率，降低自然资源消耗。（2）创新与实际结合。对于日趋紧缺的土地资源来说，基于实际现状进行科学规划改造非常重要，那么就要求国土资源规划团队对相应地区土地利用情况进行全面了解，基于实际进行创新，参考国内外优秀土地资源规划案例，做到产业用地、农业用地、居住用地和绿化用地和谐发展。
3.5不断完善公众参与机制
公共政策导向的规划是国际空间规划的主要趋势，新的国土空间规划无论是在规划编制过程中广泛征求各方面意见，充分发挥不同领域专家作用，还是完成编制成果，须全文公布规划草案，充分听取当地居民意见。为了更好发挥人大参与规划编制、规划实施监督的作用，强化人大常委会审议的环节。新的国土空间规划强调了上报省级和国务院审批城市的国土空间规划报批前需经同级人大常委会审议的要求。充分发挥不同领域专家作用，不断完善公众参与机制，扎实推进国土空间规划监督实施。
4 结语
总之，建立并完善国土空间规划体系将是一个较为长期的实践过程。如何进一步深化和细化机制和体系问题，仍然是摆在广大城市规划工作者面前的时代任务，构建我国国土空间规划体系是应对当前发展趋势也是我国空间规划发展需要的必然选择。
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[2]张晓玲.国土空间规划实践面临的技术挑战[J].人类居住,2018(04):18-20.
[3]于少康,李统华.国土空间规划体系的重构[J].中国土地,2018(10):18-20.
论文作者:华杰
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 体系论文; 国家论文; 高效论文; 城市论文; 《工程管理前沿》2019年第24期论文;