深圳市福田区卫生监督所 深圳市福田区518000
摘要：本文阐述了《深圳经济特区控制吸烟条例》实施取得的控烟成效及在中心城区写字楼中进行控烟行政执法工作存在的法律盲区等困境。期望通过加强对于这一法律盲区的探讨与研究，提高控烟执法监督的有效性和公正性，规范烟民吸烟行为，提升楼宇内的市民健康素质，以实现全体市民健康标准的提高。
关键词：控制吸烟条例 写字楼 办公场所 处罚 法律空白 控烟标识
自从2014年3月深圳市实施史上最严厉的《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》）以来取得明显效果，受到广大市民的热烈欢迎与支持。福田区位于深圳市的中心城区，高楼大厦云立，有数据显示高大写字楼是深圳市八个城区中最多一个区，楼宇吸烟问题已经成为控烟工作的难点与重点，随着市民控烟意识的提高，写字楼里烟雾缭绕的现象大大地有了改善，但写字楼内的吸烟行为仍然难以杜绝。为此，笔者就写字楼控烟执法问题进行分析探讨，旨在更好地进行监督执法，提高烟民吸烟行为规范与健康素质，提升楼宇内的市民健康水平，达到良好的控烟效果。
一、深圳市写字楼控烟现状介绍：
1、写字楼曾经长期是深圳市控烟工作法律盲点。在《公共场所卫生管理条例实施细则》中，要求室内公共场所禁止吸烟，但写字楼办公场所没有包括在条例规定的7类28种公共场所范围内。2014年出台《深圳经济特区控制吸烟条例》规定“室内工作场所、室内公共场所”内禁止吸烟，才将写字楼办公场所纳入禁止吸烟场所。
2、深圳市写字楼数量庞大，控烟工作量及难度很大。写字楼主管部门不是卫生部门，由“住建局”管辖的物业管理处管理。写字楼大多是出租给各企业公司等用于办公场所。一座写字楼几十层，每一层分别租给几家公司，工作人员大多是年轻人，可想而知写字楼内是年轻人聚集地。
3、深圳市写字楼通常采用集中式中央空调通风系统，如果租户在办公室内吸烟，烟雾会在室内通风管道播散，污浊的空气进入中央空调通风系统，不但污染整个楼的空气，还污染通风管道、滤网等设施，给空调系统清洗消毒工作增加难度。众所周知，烟雾中的焦油、尼古丁、一氧化碳等物质对健康损害很大，主动吸烟和被动吸烟危害无法估量。年轻人肩负孕育下一代的任务，更需要空气良好的办公环境。
二、福田区2014年以来控烟投诉案例分析情况：
1、统计2014年以来福田区控烟投诉：2014年3-12月，约200宗，每月平均20宗；2015年约120宗，约月平均9宗；2016年1-3月约25宗，月平均8宗，呈逐年下降趋势。
2、2014年以来控烟投诉案例中绝大多数是写字楼内的吸烟投诉。被投诉吸烟地点约30%发生在写字楼卫生间和走廊，约60%发生在写字楼楼梯间，约10%发生在写字楼办公场所内。被投诉吸烟问题次数较多的单位是保险公司、金融公司、咨询公司、设计公司、广告公司等。被投诉吸烟人群以男性为主。投诉人性别男女均有，以女性占多数。
三、控烟投诉问题分析：
1、吸烟群体人员分析：工作压力大、易产生焦虑的单位，尤其是保险公司、金融咨询公司、设计公司、广告公司等吸烟者多。据不完全统计，深圳的年龄平均是27岁，年轻人多，写字楼内吸烟群体呈年轻化，多是80后、90后。
2、写字楼内吸烟区域分析：吸烟最多的区域是消防通道楼梯，也就是在人行楼梯道上，摆放个铁皮盒子就当做烟灰缸，几个人集聚一起吸烟聊天。还有人躲在洗手间，以为躲人耳目，殊不知烟味聚在洗手间内难以散去，对其他人造成很大困扰和伤害。个别人在办公室内吸烟。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些地方都没有录像监视头，管理处管理有难度。
3、投诉人分析：以年轻的职业女性为主。常有怀孕期间上班工作的女性不能忍受烟味，更是担心二手烟雾会危害胎儿的生长发育。
四、对策及建议
（一）对写字楼管理的建议
1、发挥物业管理处的作用。
《深圳经济特区控烟条例》规定了禁止吸烟场所的经营者和管理者应当履行的职责。物业管理处作为写字楼的管理者，虽没有行政执法权，但应当做好建立制度、宣传教育劝阻的工作；及时检查楼梯间、洗手间等重灾区，清理和吸烟有关的用具；培训清洁工、保安员当兼职控烟检查员、劝阻员，工作时带上红袖标。对不听劝阻的吸烟钉子户，物业管理处可以向执法部门投诉租户，取得执法部门支持，查处吸烟钉子户。
2、完善设施。
2.1写字楼里的垃圾桶应设计成不带烟灰缸的。由于以前没有控烟的意识，为了方便使用，垃圾桶通常设计成上面有个铁顶盖子，看上去像一个大的烟灰缸，进出的吸烟者误认为可以吸烟。建议生产商生产不带烟灰缸样式的垃圾桶，因为写字楼内不可以提供吸烟用具。
2.2写字楼内控烟标识应张贴在鲜明易见的位置。控烟标识有的不规范，只有严禁吸烟的字样，有的无罚款金额，有的无投诉电话12345，这样会影响宣传劝阻的效果。控烟标识上应印有：“严禁吸烟”、“投诉电话12345”、“罚款金额50-500人民币”字样，三个要素都不能少。2014年3月开始实施《条例》的时候，人们普遍不知道写字楼内、自己的办公室里不可以吸烟的规定，行政部门印制了统一样式的控烟标识，各单位可免费领取。有的物业管理处工作细致，制作大的移动告示牌进行宣传，告知大家按照《深圳经济特区控烟条例》该楼内不得吸烟，如果吸烟请到楼外面吸烟点。
（二）对控烟执法工作的建议：
1、对于屡遭投诉的办公场所吸烟问题，卫生部门可以协同物业管理处、公安部门、报社、电视台、街道办等采取联合行动。先在物业管理处查看摄像监视系统，发现哪个楼层有人正在吸烟，物业管理处和执法人员立即赶到这个楼层进行劝阻，劝阻不听，由卫生部门按情节严重程度进行行政罚款。因为卫生部门没有人身控制权，建议有阻碍执法情形时，由公安部门进行人身控制，卫生部门处以罚款。同时在报社电视台曝光，向社会宣传控烟执法力度，提升控烟执法的威慑力。
2、加大频次、长期不懈地进行多角度多渠道的控烟宣传。采用纸媒体、电视、广播、微信、微博、各种广告等，多种方式宣传吸烟对自己、对他人的危害，提高全民控烟意识，广泛宣传对吸烟的处罚力度。让吸烟的人主动约束自己的吸烟行为，不仅要有全社会的监督、更要有法律的严厉制裁。
（三）对法律修订的建议
1、建议理顺管理部门。《条例》中没有明确卫生部门具体管辖范围，卫生部门是兜底的执法部门。卫生部门不是写字楼的主管部门，也不是写字楼物业管理处的主管部门。由于写字楼是由住建局管理的企业物业管理处进行管理，因此建议写字楼的控烟工作由住建局负责。主管部门来负责这项工作，管理更顺畅，执法更有力度，工作效率能更高。对那些租用工业用房、住宅功能作为办公场所的，如果不是私人住宅，也应该属于控烟场所。
2、建全法律的可操作性，明确违法行为和处罚依据。《条例》第三十九条对吸烟者进行行政处罚规定为“在禁止吸烟场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻的，由卫生行政部门、本条例第三十五条规定的有关部门按照职责范围责令改正，处以五十元罚款并当场收缴”等。实际工作中，卫生部门或其他部门执法时，场所管理者可能并不在现场，规定不听其劝阻才处罚，怎么操作呢？建议规定执法部门只要发现有吸烟行为，拍照取证后就可以对吸烟者进行处罚，这样既提高了执法效率，又起到震慑作用。
综上所述，写字楼纳入禁烟场所是社会文明的进步，要达到这样美好前景还需要大家一起努力，说得重一点还任重而道远。本文对基层控烟执法工作发现的问题及对《条例》的法律盲区进行了探讨，对控烟执法工作提出的建议，有待相关部门进一步完善法律法规内容，提高控烟执法效果。希望写字楼内禁烟早日成为市民的正常行为，给深圳文明加分，给兄弟城市做榜样，让深圳加速赶上国际化城市的步伐。
论文作者:吴舒颖,郭月桐
论文发表刊物:《医师在线》2016年5月第9期
论文发表时间:2016/7/9
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