摘要：经过几十年的发展，我国的水利工程视野取得了可喜的成效，极大地改善了农业农村生产用水、居民生活用水和工业生产用水的现状。但同时还存在着一定的不足，如工程建设与管理缺乏政策支持和法律保护，工程管理维护费用短缺以及缺乏合理有效的管理体系等问题。要想更好地促进水利工程建设与运行管理，促进我国水利事业的良性发展，就必须对我国现行的水利工程建设与运行管理体制机制进行改革创新。基于此，本文对水利工程建设与运行管理体制机制改革进行研究，以供参考。
关键词：水利工程；建设与运行管理体制；机制改革
引言
水利工程的现代化与精细化管理有利于民生的建设和经济的发展，从长远来看，这一建设提议意义深远，符合社会主义现代化建设和可持续发展要求，应持续坚持。
1水利工程的建设思路和目标
（1）建设思路：坚持推动民生的建设发展，以安全运行和经济建设为中心，推动管理体系的改革和发展，结合实际，不断健全和完善管理体系与管理机制，使管理体系更加的规范化和精细化，保证水利工程管理的科学发展建立现代化的水利管理制度体系，为经济建设与民生发展提供有力的支持和保障。（2）具体目标：通过科学化，实时化的监控管理，将水利工程信息进行系统管理，将记录和整理好的资料数据编码入库，通过互联网和数据库技术建立先进的网络数字管理机制。逐渐将工程管理变得系统化和现代化。同时完善数据的处理系统，建立科学的评估机制，针对实时的监测数据进行分析，合理的评估工程是否安全，预防问题的出现，科学准确的为水利工程的安全运行提供服务。
2我国水利工程建设与运行管理的现状分析
2.1缺乏政策支持和法律保护
目前，我国已经颁布了《水利工程管理通则》、《水闸工程管理通则》和《河道堤防工程管理通则》这三部全国性的水利工程管理法规，但这几部法规都是部委级别的规定，在执行的过程中，落实效率较低，特别是在广大农村地区，很多老百姓为了增产粮食，肆意在河滩处开荒种粮，导致河堤即水利工程受到破坏，从而极大地影响到了水利工程的建设和管理工作。
2.2项目前期规划对工程建设与管理的结合重视不够
项目工程规划的目的是降低成本、节约时间，在工程开始之前选择出最为合理的施工设计和方案。但许多水利工程项目的前期规划都没有重视工程建设和运行管理相结合这一问题，水利工程项目优点难以发挥的原因就是建设和管理没有实现有效的对接，两个部门沟通少，致使水利工程效益的发挥不尽人意。
2.3对管理理念认识不足
从水利工程运行管理当中存在的问题上看，管理观念上的问题比较重要。各级政府对于水利工程的管理存在着较大的制约性、核心性以及基础性认识不足，并且长期以来，各级政府财政资源比较薄弱，公益性养护经费不足，无法满足水利工程的养护需求。而经营性的水利工程又得不到政府的政策支持与技术支持，水利工程的商品价值比较低，使得水利工程管理单位陷入了困境，无法从根本上改善水利基础设施薄弱的局面。
3水利工程建设与运行管理体制机制改革创新的策略
3.1加大政策扶持和法律保护力度
针对当前我国水利工程法律效力底下的额局面，中央政府应牵头制定全国性的法律法规，在指定的过程中，应参考部委级发布的几项法律法规，并相应废除地方政府颁布的与新法律有冲突的条文，避免出现法律上的分歧，从而保证法律对水利工程的保护效力。此外，还要加强地方政府的政策扶持力度，引导社会团体力量和农民群众参与到水利工程的建设和运行管理工作当中。
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3.2水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督
现代水利工程运行过程中，需要相关管理部门进行有效的监管。首先，在水利工程建设过程中，要结合当地实际情况来进行建设，在建设过程中要对各项指标和参数进行认真检查，确保其符合我国相关部门的要求，如果发现工程质量问题，那么应该要求相关施工单位立即进行整改；其次，在水利工程运行使用过程中，管理部门要加强对水利工程的管理和维护，要求相关工作人员必须要安装相关规定和制度来实施管理。需要注意的是，水利工程运行管理单位也能够直接参与到水利工程建设中，这样可以在一定程度上消除一些运行管理方面的困难，从而减少相关问题出现的概率。
3.3加强水能资源管理
虽然目前已经制定了相关的水能资源管理条例，对水能资源进行了科学性的开发，并且逐渐将这种资源优势转化成为经济优势，对可开发的水能资源进行有效的开发与保护，从而促进社会的可持续性发展，但是还需要明确行政主管部门对水能资源的管理权，让水能资源所有者全面参与到规划、设计、建设、验收等一系列工作当中。需要加强水能建设，在保证区域防洪灌溉的前提下，对流域当中的水能资源进行统一管理，实现电调服从水调。大力开发农村水电资源，避免电网联网覆盖不足，进而完全解决避免偏远山区用电难的问题，为部经济发展提供动力能源。另外，还需要加强对水能资源的质量管理监督，对各地州级水能资源的开发与保护工作进行监督。
3.4加大经费资金的投入力度
水利工程的建设和运行管理需要大量的资金投入，如果缺乏资金投入，就会影响到水利工程的建设与运行管理。因此，在创新水利工程建设与运行管理体制机制改革的过程中，还必须加大经费资金的投入力度。为此，相关部门可以采用两种方式：（1）地方政府部门负担起财政投入的重责，根据本地区水利工程建设与运行管理的实际情况，加大财政经费的支持和投入，保证水利工程建设与运行管理的顺利进行，从而满足本地区工业、农业和生活用水的需求；（2）地方政府还应鼓励社会团体和农民群众积极参与到水利工程的建设与运行管理工作当中，同时加大对资金用途的监管，做到专款专用，避免出现资金挪用现象的出现，从而保证水利工程建设和运行管理的顺利进行，促进水利工程建设与运行管理体制机制改革的顺利进行，从而满足本地区的用水需求。
3.5加大对工程运行管理人员的业务培训
为进一步加强水利工程运行管理工作，提高运行管理人员操作水平，推进配套工程运行管理制度化、标准化、规范化、常态化，针对新建水利工程，对运行管理人员进行业务培训是十分必要的。制定行之有效的管理规程，对工程调度管理、运行管理、巡视检查、维修养护和安全管理等方面内容进行详细讲解和培训，既能使运行管理人员巩固原有的知识，又能学习新的业务知识和技能，使运行管理人员的业务素养和操作水平得到提高，必将更好地服务保障好群众生产生活用水安全，促进经济社会快速发展。
结束语
综上所述，对于水利工程建设运行管理而言，一方面需要加大政府的资金投入，解决抗洪防旱工程的资金问题，并且建立水利管理基金，对水利工程的养护提供基础。另外，还需要建立水能资源开发体系，实现科学的水能资源开发，为水利工程效益最大化提供制度保障。
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论文作者:杨义
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/11
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