摘要：在本文中对水利工程建设中存在的安全质量问题进行了深入分析，并提出了有效的解决对策，保证水利工程安全生产原则的执行力度以及监理人员职能的履行，切实保障水利工程项目质量，改进施工安全方面存在的缺陷。
关键词：水利工程；施工安全；监理工作；质量控制
近年来，我国水利工程领域得到了跨越式发展。但是在水利工程建设方面存在的施工安全仍然是比较突出的问题，也会对我国水利行业发展产生制约影响。水利工程施工往往会分割成几个标段，参与的单位较多，也会增加交通联系以及施工安全管理工作的难度。监理单位作为水利工程施工安全和质量的监督者，在保证施工安全方面发挥着重要作用。所以，如何做好监理单位的工作，落实监督职能，保证施工安全是当前水利工程建设企业值得思考的问题。
一、水利工程施工阶段存在的安全质量问题
（一）水利工程施工存在盲目性，安全隐患较多
一些水利工程施工单位往往会忽视工程质量和安全监管工作的重要性，盲目追求工程施工进度，导致安全监理工作落实不到位，工程质量更是问题百出。而且，监理部门无法对水利工程施工环节采取强制性安全监督措施，对于监理部门与被监理单位之间的关系认识不足，也没有充分认识到安全监理的必要性。还有一些监理单位认为在水利工程项目施工中实施的安全监理主要是进行巡查或抽查，工作不充分，而且即使发现在施工过程中存在安全隐患、质量问题或操作不规范等情况也并没有采取切实有效的解决方式，甚至安全和质量监督成为了“马后炮”，只重视安全事故发生以后的挽救，却忽视了在事前的控制，施工安全监管工作没有落实到位。
（二）缺少有效的施工安全监理体制
就我国行业信用体系的发展水平来说，目前仍然处于初始化阶段，缺少完善、有效的体制，导致水利工程施工安全监理工作方面还存在很多缺陷问题。比如针对工程监理单位和机构的激励制度缺少或者约束力不够等，影响监理单位的工作积极性，一些监理人员在实际安全监管工作中并没有按照规章制度进行；还有一些监理单位存在失信行为，但也只是在某些区域内，一旦转换到其他地区其信誉情况受到的影响就会很小了，也不利于维护行业的健康发展。同时，在水利工程施工安全监理工作中，监督工作能否有效落实还很大程度上取决于监理人员自身的能力，但是在行业中难免会存在专业能力不足、缺少基本职业道德素养的监理人员，导致水利施工安全监理工作执行效果不乐观。比如监理人员责任意识不强，在施工过程中遇到安全质量隐患问题不予处理或一味的妥协迁就，不仅失去了监理单位的权威性，还会增加水利工程的安全质量隐患，威胁施工人员的安全[1]。
二、水利工程施工安全问题的形成原因
（一）施工战线长
在水利工程建设过程中，因为施工战线长，为了保证河道能够安全度过汛期，往往会在同一河道上采取多点同时施工的措施。但是每个施工点之间会有很大的距离，也会增加施工安全管理的难度和安全隐患。
（二）施工环境
在水利工程施工过程中主要是露天作业，也缺少封闭和隔离的条件，在施工机械、隔水挡板材料的管理上会有难度，增加安全隐患。
（三）施工防护措施缺少
目前，水利工程建设中采用的一些机械设备、工艺等与发达国家相比还处于落后水平，加上工程项目的特点导致施工中防护设施很难完善。比如在雨季施工使木桩会受到雨水的影响，如果发生变形情况会带来一定安全隐患；还有一些施工环节需要挖掘机等大型机械，如果操作人员操作行为不当或本身缺少实践经验就会增加施工过程的安全隐患。
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（四）施工人员方面
在水利工程中，施工队伍有将近70%来自农民，而且并没有接受过施工技能、安全知识以及防护措施等的培训，或者即使在施工之前参加了培训，在施工过程中仍然会存在不重视安全和质量问题的情况，增加安全质量隐患。同时，农民工在施工过程中有很大可能遇到突发状况，如果应急能力差，不能及时采取有效措施保护自己，会严重威胁到人身安全。此外，农民工普遍缺少专业素质和岗位责任意识，也会增加施工现场管理难度，往往在遇到施工质量或安全问题时，不服从管理，盲目的按照自己的经验施工或者不按照施工计划进行，造成安全质量隐患。
三、水利工程施工安全监理工作及解决施工安全问题的措施
（一）建立健全水利工程监理安全生产监督控制体系
在水利工程建设中，无论是总监理工程师、专业监理工程师还是监理人员必须在施工安全监督工作中落实到自己的职责，保证施工全过程的安全。同时监理单位应该建立完善的安全生产监督管理体系，由工程第一责任人作为总监理工程师、安全生产监督协调人为副总监理工程师、现场部长为施工现场安全生产监理负责人，实现对水利施工全过程的三层安全监督，大大提高了安全监管的效率，为提高水利施工质量，保护施工人员的安全以及施工进度的合理控制都起到了有效作用[2]。
除了建立健全安全生产监督控制体系以外，还应该做到奖罚分明，对于监理人员存在违法行为的情况应根据情节严重程度进行合理的处罚，比如将其行为记录归档、适当的罚款以及降低信用等级等。这样才能提高监理单位的监督意识，为水利工程项目建设营造健康、有序、安全的施工氛围。
（二）水利施工要坚持按照“安全第一”的原则进行
在水利工程建设过程中，监理单位要履行好自己的职能，坚持按照“安全第一”的原则进行。目前，在一些水利项目中已经建立了质量安全监督站，并要求所有监理人员“一岗双职”，不仅负责生产也要重视生产安全问题，就是在监管施工过程的同时也要保证施工人员了解并熟知安全生产知识和规定，切实保证施工环节的安全。同时要求监理人员能够未雨绸缪，因为农民工数量较多，且文化水平低、安全意识差、施工操作不规范，必须及早预测施工过程可能会存在的安全隐患，分析并制定预案，尤其针对机械作业、登高架设作业以及混凝土浇筑等关键施工环节中要切实保障操作安全。此外，在水利施工中也要重视做好防汛、高温作业、用电安全等措施，真正将“安全第一”落实到每一个环节中，为施工人员营造一个安全、有序的施工环境[3]。
（三）加大施工现场安全检查力度，定期开展安全知识培训
在施工阶段中，监理人员还应该对关键的施工环节进行多次巡视检查，比如基坑边坡支护环节、模板工程或者临建设施等，以便能够及时发现安全隐患。从大量的水利工程安全事故来看，导致人员伤亡的重要因素就在于人。无论是大型水利项目还是小型水利项目都需要大量的劳动力，尤其是以农民工为主，对施工安全知识了解的比较少。这就需要监理人员加大对施工现场的安全检查力度，并督促施工单位定期开展安全知识培训，提高农民工的施工安全意识，并要求施工人员在考核合格以后再上岗。
（四）采取分层分类监管，提高监理人员监管水平和施工安全意识
根据不通过地区和不同类型的水利工程项目，监理人员应该先分析项目的主要特点、质量控制要点以及容易出现的安全问题，再制定合理的质量监督方针，实现对施工全过程的分层分类监管。尤其对于隐蔽工程、有一定安全隐患的施工环节等要进行重点监管。此外，监理人员也要提升自己的工作能力和安全意识，丰富实践经验，有效应对突发状况，切实将施工安全监管职能落实到实处。
综上，针对水利工程建设阶段存在的施工安全问题，监理单位必须履行好自身的监督职能，制定完善的质量监督控制体系，提高监理人员的监管水平，并督促施工单位做好农民工的安全与技能培训，为水利工程建设营造安全、高效、有序的施工环境。
参考文献
[1]卫寅,王卫伟,赵宏娟.安全监理在水利工程施工中的探讨[J].上海水务,2017,33(02):9-11.
[2]常巍.提高水利工程施工安全监理水平构建良好施工环境[J].吉林农业,2018(11):58.
[3]张云峰.提高水利工程施工监理人员素质把握监理控制要点[J].农家参谋,2018(18):212.
论文作者:张荣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/2
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