亚太地区高新技术开发区的发展及启迪，本文主要内容关键词为：高新技术论文,亚太地区论文,启迪论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学技术是第一生产力。当今世界经济的竞争越来越多地表现为高新技术的竞争。高新技术产业发展规模已成为衡量一个国家综合国力的重要标志，许多国家高度重视高新技术的研究和开发，竞相发展高新技术产业，把兴建高新技术产业开发区作为发展高技术、开拓新产业的一项重要战略措施，以此带动和促进整个国民经济的振兴与发展。美国、日本以及韩国、新加坡、台湾等新兴工业化国家和地区在这方面的实践，已证明建立高新技术开发区是发展高技术、实现产业化的一种行之有效的方式，给我国发展高新技术开发区提供了借鉴与启迪。
一、发展势态
高新技术开发区至今已经有40多年的历史，它的兴建起源于美国。1951年美国诞生了世界上第一个高技术开发区──加利福尼亚洲的斯坦福工业园。它依托斯坦福大学的科技优势发展成为世界著名的“硅谷”成为世界上最有影响的高新技术产业开发区。现硅谷已有4000多家公司，大小企业8000多家，分布在长30英里，宽15英里的地区内，是目前世界上最大的微电子产业基地。生产的半导体元件占国际市场的1/4，硅谷的年营业额高达数百亿美元。除硅谷外，美国比较著名的高新技术产业区还有：波士顿128号公路地区，这里是电子计算机制造、航空、半导体等方面的技术中心，拥有500多家高技术公司，周围集中了哈佛大学、麻省理工学院等50多所大学。每年创造的财富占波士顿收入的3/4。达拉斯地区已成为美国第三大高技术产业最集中的地区，拥有800多家高技术公司。其主要高技术产业有电子、计算机、航空航天和军事工业。目前，美国30多个州已建立各类高技术产业开发区140多个，占世界总数的1/3以上。
日本政府很重视建立高技术产业开发区，到1989年底，已建立了28个。其中最著名的有“筑波科学城”和九州的“硅岛”。筑波已发展成世界上规模最大、设备最完善的科学城。筑波科学城人口规模计划为22万人，现已有15万人，中心区现有4万多人。筑波目前拥有55个教育、科研单位，其中，有两所国立大学，46个研究机构，1万多名科学家，30多家技术实力雄厚的企业，在国立机构中的研究人员有6000多人，约占日本国立研究所研究人员的60%，其中2500人获有博士学位。从研究领域看，涉及信息技术、生物技术、新材料技术、空间技术等多种高技术领域，并已取得了一些重要的研究成果。例如耗资137亿日元建成世界上第一所实验用“无人工厂”。硅岛是日本最大的半导体工业基地，聚集了日本几十家半导体公司，国内著名的大公司都在这里有分公司或生产线。目前，九州地区的集成电路产量已占日本的1/2以上，成为世界上第三大集成电路生产基地，在半导体的大规模生产技术方面位居世界前列。同时，日本正花大气力规划和发展技术城，环绕日本列岛兴建一批高技术产业相对集中的城市。
新兴工业化国家和地区为了缩小同发达国家的差距，促进经济结构的转型优化，普遍建立了高技术产业开发区。其中最有代表性的有台湾的新竹科学工业园区，新加坡的肯特冈科学园，韩国的大德科学城。
1980年兴建的台湾新竹科学园具有科技密集的优势。园区目前占地4平方公里，拥有8类高科技产业（计算机及周边产业、集成电路产业、电讯产业、光电产业、生物技术产业、环境科技产业和能源科技产业），各类科技公司100多家、园区的从业人员到1990年底为22,350人，大专以上员工人数比例达45.4%，在园区企业的总经理中，具有博士、硕士、学士学位的经理各占1/3。1990年生产的约250万台个人电脑，占全球产量的1/10。集成电路产业的产量居全球第四，与欧洲诸国发展水平相近。园区的总产值也已从最初的30亿元发展到1990年底的656亿新台币。园区不仅发挥着科技发展的火车头作用，而且在推动“产业升级”、“技术升级”以及将科技成果转化为生产力中发挥着先锋和骨干作用。台湾各大型科技成果都在这里诞生，然后开发出新技术向企业转移。预计到2002年，园区内的总投资额将达到1818亿新台币，总营业额将为3666亿新台币，园区人口将增加到8万人。
新加坡的肯特冈科学园于1980年开始创建，1984年正式启用。目前已建成“海外科技中心”、“软件科技中心”和“材料科技中心”。到1989年底，园区已拥有5家国家科研机构，还有国立新加坡大学以及45家私人公司。科学园工作人员的58.2%至少拥有工业专科大学文凭，其中29.5%有研究生学历。现在，园区已发展成为新加坡最大的工业技术研制中心和主要的国家信息中心。科学园把高技术的发展作为自己的目标，并通过吸引风险资本、战略联盟以及软件和人力方面的投资，带动了新加坡科学技术的发展。近10年来，新加坡高技术产业以惊人的速度崛起，密集程度仅次于日本，被誉为东南亚的“硅谷”。80年代末，新加坡高技术制造业的产值较1980年增加17倍，年增长率高达30%。新加坡的电脑磁盘机工业在1980年还是零，现则已成为世界上最大的电脑磁盘机制造园，它所生产的3.5和5.25英才磁盘机占世界产量一半以上,出口额则占世界的60%以上。几乎世界上所有知名电脑磁盘机厂商都在新加坡开设分厂。
韩国的大德科学城经过近20年的建设，已经成为韩国集金融、科研、教育，文化于一体的科研基地。到1992年底，已有61个官民研究机构在大德建立了自己的研究实验基地，各类研究人员已达12000多名。一些大财团（如三星、金星、乐喜）纷纷到大德建立研究所。科学城建设以来，已取得了不少高技术成果，如在光通信、数字通信、超普波、传送系统、终端系统、无线电通信、核燃料的国产化、建立卫星通信广播网以及数字型交换机等方面。大德科学城已成为韩国高技术的辐射源。韩国政府还将大量投资大德科学城，向更高新技术方向发展，使其成为韩国进入世界科技七强的先导基地。
二、成功要素
1.政府高度重视高技术的发展，不断增加科研经费支出。
美国现有各种类型的高技术产业园区100多个、高技术产业的产值和高技术产品的国际贸易在世界上也位于前列。日本的高技术产业，无论在生产规模上，还是在技术水平上，都已挤入世界最先进行列。日本高新技术的水平明显地表现在出口贸易方面，据OECD组织统计，日本高技术产品出口额占总出口额的比重高达32.1%，而且，日本这一比重还在不断增加。同时，日本还计划把科学城和技术发展到96个。台湾、新加坡、韩国在70年代末也分别创建了科学工业园，发展也相当迅速，在促进本国或本地区的高新技术产业发展方面，起到了带动、示范和推动作用。近年来，它们的高新技术产品在国际市场上颇有竞争力，成为美、日、西欧的竞争对手。其所以能有这种局面，与各国（地区）政府高度重视高技术的发展是密切相关的。
从70年代中期以来，美国的历届总统尼克松、卡特、里根、布什及现任总统克林顿都极为重视优先发展科学技术，采取了一系列促进高科技发展的措施，并不断增加科技投入，使美国的研究与开发经费投入占国民生产总值的比例从1965年的1.25%上升到1989年的2.8%。1993财年美国政府的研究与开发预算经费为757亿美元，比1992财年增长3.3%（去掉通贷膨胀,实际增长2.7%）。
进入八十年代，日本政府比以往更加重视科技的发展，认为“日本要想冲破今后所面临的种种困难，关键在于振兴科学技术，科技进步是国民经济发展的根本动力”。而科研经费是科技发展的根本保证。据日本有关统计，日本科研总经费每年实际以5%的速度增长，1992年日本的研究与发展经费占国民生产总值的比例达3.2%。目前日本用于研究发展的经费居世界首位，平均每人每年700美元。
韩国、台湾、新加坡政府也十分重视发展科学技术，科技投入不断增加。韩国在1970年研究与开发费用仅占国民生产总值的0.38%，而到1987年已上升到2.2%，1991年又提高到3%，计划到2000年要达到5%。现在韩国每年投入研究发展的经费人均达600美元，已接近日本的水平。台湾研究与开发费用占国民生产总值的比重1978年是0.48%，1989年达到1.3%，并计划将这一比重提高到1996年的2.2%，2000年进而达到3%。新加坡这一费用占国民生产总值比重1981年是0.3%，1990年达到1%，计划1995年增加到2%。
2.依托研究实力雄厚的大学、科研机构和实验室。
美国高技术产业园有一个共同的特点，就是所有的高技术产业园都位于著名的大学和国家实验室附近，以这些大学和国家实验室作为“人才源”、“技术源”、“信息源”辐射高技术产业园区的高技术公司，从而带动它的发展。例如波士顿128号公路高技术产业走廊紧密依托哈佛大学、麻省理工学院、林肯实验室等。硅谷依托斯坦福大学和加州大学伯克利分校、圣何塞大学等。北卡州的三角研究园主要依托北卡大学、北卡州大学和杜克大学。美国共有726个国家实验室和几十著名的大学，在它们的周围几乎都有不同规模的高技术产业园区。这些国家实验室和大学均处在世界科研的最前沿，国家实验室一旦拿出科研成果，园区的高技术公司就会竞相洽谈转让或合作，尽快应用，实现工业化和产业化。
日本政府也十分重视依托大学或实验室办好高技术产业园。除七十年代建成的筑波科学城外，目前日本在建的科学城还有位于大阪的“关西科学城”、位于千叶县的“新研究发展城”和位于熊本县的“熊本技术城”。这些超大型工程均为科学园、大学和企业的联合体。如“熊本技术城”就是以熊本大学等几所大学为依托，辟有工业园和技术园以及10个大型研究室，包括“松下电气”、“日本电气”和“富士通”等大公司的实验室。
台湾、韩国、新加坡科学工业园也都是以大学或研究机构为依托发展起来的，以台湾新竹科学园为例，园区内有“台湾清华大学”、“台湾交通大学”、“中华工业学院”、“工业技术研究院”等重点高校和研究机构，附近地区还有中央大学、中原大学、中山科学研究院、中山理工学院等。这些高校和研究机构为园区在产品的研究开发、人才培训等方面提供了有力的支持。
因此，只要是成功的高技术产业园区，就必定有著名的大学、科研机构和实验室作为其技术的依托和人才的源泉。
3.一定数量的风险资本。
创办高技术产业园区，在很大程度上需要依靠风险投资，风险投资活动是与高技术产业园的建设不可分离的。在美国高技术园区的发展中，风险投资起着关键作用。美国风险投资公司目前至少有近800家,居世界首位。它们每年向3000多家高技术企业提供资金支持。近年来，美国最成功的风险投资每年回收的利润均超过50%，一般也回收35%，这就使美国的风险资本源源不断而来，为高技术的发展提供了丰富的资金来源。美国的风险投资公司虽然遍布美国各地，但近50%的风险投资公司聚集在硅谷，硅谷已是美国风险投资活动的主要中心。
日本的筑波科学城，是由政府风险投资建成的，前后20年，政府共耗资13000亿日元，日本政府对筑波城的投资是一种长期的战略性的风险投资。筑波城现已成为日本科学研究的中心。
台湾、新加坡、韩国政府在建设科技工业园区中，积极采取刺激措施，吸引风险投资到科技工业园区。它们实行两条腿走路的方针，一方面采取优惠政策吸引外国风险资金到园区，另一方面吸收本国风险投资公司的资金。大量风险资金的涌入，促进了科技工业园的发展。
4.宽松优惠的社会政策环境。
政府的大力支持和倾斜政策，对高技术产业园区的成功至关重要。政府对高技术产业园区的支持一般是通过优惠的税收、贷款、投资、土地政策等来实现的。例如税收政策。美国明尼苏达州政府对该州技术走廊中的企业与公司的技术纯收入减征30%的税。日本通产省专门制订了科学研究项目和新产品清单，按这一清单，日本各研究或生产新产品的企业可得到其研究费用25%的税务优惠。台湾当局在“科学工业园设置管理条例”中规定，园区的企业可全部免征进口税、贷物税、营业税和土地税，企业5年内免征盈利事业所得税，外销产品不课税。新加坡政府规定，在园区内被确认为新兴工业的投资项目，可享受减免40%的公司所得税的优惠。韩国政府规定，对大德科学城引进高技术项目合同中向对方支付的费用，减免所得税和法人税，前5年全免，第6、7年减半，对新技术企业化和投资实行免税。
实践证明，这些政策和措施对于促进高技术产业园区的发展起到了积极作用。
5.重视培养和吸引人才。
人才是科学技术的载体，是高技术产业园区发展的关键。纵观美国、日本、台湾、新加坡高技术工业园区的经验，一个根本问题就是抓住了人才。美国当年为建设芝加哥高技术产业区，采取高价收买政策，从世界各地搜集高级专业人才。目前，美国不仅拥有大量的高级专业人才，而且拥有一大批高级技术商人和经济情报人员，服务于全国近150个高技术产业园区。同时，美国的高技术产业园区还非常重视对员工知识的不断更新。例如在美国达拉斯通讯走廊，就业人员中的70%受过高等教育，50%以上拥有硕士以上学位，但公司仍非常重视员工的技术培训，并为成绩优秀者提供学费，提高待遇。他们认为，高技术的发展，不仅需要开发投资项目，而更重要的是开发投资人才，只有拥有知识不断更新的高级研究人员和管理人员，高技术产业才能不断有所发展。
日本高技术产业园吸引人才一是通过政策促进方式来实现，例如，科技人员向筑波科学城的流动是伴随政府规划，大批科研机构由东京向筑波的迁移而实现；二是日本的所有高技术开发区都开展了“回家乡”活动，利用人们对故乡的感情来吸引人才，他们还建立了本地籍科研人员数据库，可招聘人才数据库，建立了专门机构负责招聘人才。同时还在居住环境上下功夫，用优美的环境，便宜的住房等吸引科技人才。
台湾、新加坡、韩国高技术产业园区十分注重吸引、延揽海外科技人才，并积极培养人才、留住人才，取得了一定的成功。以台湾新竹科学园为例，园区为了吸引海外学者返岛从事高技术研究和创办高技术产业，提供了许多优厚和方便的条件，如提供创业贷款、高薪聘任、科学园区的生活设施和水准力争以西方为准，等等。台湾这一措施吸引了许多海外学者，促进了台湾高技术产业的发展。目前，在台湾新竹科学园区的134家企业中，有68家是海外学者回台创办的，并至少有630名从岛外归回的学者在园区工作，特别是从美国加州科技产业重镇──硅谷回园区的华裔科技人员有576人，在园区创办了50家公司。这些人具有自主的创新发展技术及销售产品的能力，又与硅谷有密切的关系，他们给园区带来了生产信息，也把园区逐步推向国际市场。正是这些宝贵的人才资源为台湾新竹科学园区的发展奠定了良好的基础。同时园区还与岛内外高校科研机构合作办理各项专业技术人才培训，奖励在园区工作的科技人员在职进修，到1990年底园区累计培训各种专业人数近5千人，参与在职进修及专题研讨者，高达1万1千多人。园区还用优惠政策稳定科技人才。园区为留住人才，特规定：“员工可以技术作股形式，享有企业的股权。”对科研人员而言，园区内优良的工作环境和高科技投入政策，已经对他们产生莫大的吸引力，再加上可以以技术作股方式享有股权，对稳定科技人员起了重要的作用。
三、借鉴与启迪。
1.政府要增加对高科技的投入。研究与开发投资是决定一国技术水平、技术开发能力的最为重要的指标之一，因此，各国在高科技领域的竞争首先表现在研究与开发投资的竞争。我国研究与开发的投入近几年一直徘徊在0.6%～0.7左右，这样的比重太低了，需要大幅度增加研究与开发的投入，逐渐达到发达国家的水平。同时政府对我国的高新技术产业开发区应实行产业投入倾斜政策，不断增加对高技术产业开发区的资金投入量。
2.建立风险机制，为高技术产业园区的发展提供动力。国外发展高新技术产业区，风险投资的作用功不可没。风险投资一方面可为高新技术企业的创业与成长提供资金，另一方面可以分担高新技术企业的风险。因此，应大力发展高新技术产业开发区的风险投资建设，要改变目前风险投资主要靠地方财政支撑的局面，实现风险投资来源的多元化，促使银行、保险、企业等积极参与风险投资。国家应给予风险投资优惠政策，如减免风险投资的税收，降低风险投资的利率，为风险信贷提供担保等等。同时，创造良好的投资环境，吸引外国风险资金。
3.广泛吸引人才，加速高技术开发区人才的培养和建设。高技术产业开发区要制定优惠政策，通过招聘等形式，吸引各类人才特别是中青年科技骨干、学有所成的出国留学人员，确有专长的海外华人到开发区工作。要进一步调动科技人员的积极性、重奖有突出贡献的科技人员，实行报酬与贡献、效益挂钩的分配制度。要注重科技人才的培训，特别是熟悉国际市场、了介国际惯例的高新技术经营管理人才的培训，建议国家统一划出外汇额度，支持高新技术产业开发区的经营管理人才的境外培训，以增加高新技术发展的后劲。同时各开发区都应开办管理人员培训班，应在条件适宜的学校开设培训企业家的课程或专业，培训大批懂科技会外语、精通经营的科技企业家。
4.调动国内和境外一切可以调动的力量，共同为办好高新技术开发区作贡献。在高新技术开发区，除了继续发挥区内科技人员的主体作用外，还要积极挖掘我国一大批名牌院校的潜力，调动他们参与开发区建设的积极性。高校除向开发区输送人才、培训定向自费生、转让科技成果外，还可开展教师的兼职、参与企业孵化器建设，与开发区共建工程技术中心等活动、这种产、学、研的互助协调，将促其共同发展。从区外来讲，要积极推进高新技术产业国际化的进程，走国际合作之路。具体做法：①我国各高新技术开发区要加强联合，在美国、日本等高新技术的中心地区设立科技信息咨询公司，了解、把握和跟踪这些国家高新技术发展的现状、走势和高新技术的输出情况；②积极鼓励高新技术产业开发区、高新技术企业到境外兴办企业，允许它们到境外招商，吸收国外实力雄厚、技术先进的厂商合资合作；③充分发挥世界华人公司及其华人科技人员的作用。如在美国，华人和华裔约有80余万人，约占美国人口总数的0.3%。而且其中许多人已成为美国高科技发展的核心力量。我国的高技术产业园区应与这些华人公司合作，并将其作为连接国外合作的中介力量，引进更多的高新技术项目和资金。