我国林业国际合作发展概况分析
陈 岱
(国家林业和草原局对外合作项目中心，北京 100714)
摘要 ：为了深入推动我国林业国际合作的发展，介绍了林业国际合作的历史进程：以森林开发为主的阶段、以保护森林为主的阶段、以拯救森林为主的阶段。分析了我国林业国际合作发展历程：20世纪50年代，我国林业国际交流合作领域很窄。20世纪60年代至70年代，我国先后派林业专家组赴越南、柬埔寨、朝鲜等国工作。20世纪80年代初，我国林业利用外国政府和国际组织的赠款，提升林业发展。叙述了我国与俄罗斯、德国、日本、韩国等国家的合作历程。阐述了我国林业国际合作现状，林业国际合作引进了外部资金，引进了先进管理理念和技术，促进了国内林业改革。通过引进资金和技术，有利配合了国家和地方的林业建设，转变了人们经营林业的观念，学习和借鉴了林业发达国家在林业政策管理、资源保护与利用、森林健康经营、森林碳汇、林业治山、森林疗养、自然教育等方面的应用。这样能深化双边合作内容，积极参与全球森林治理，推进全球森林体系变革。
关键词 ：林业；国际合作；发展
林业国际合作是建立在林业或生态领域基础上的合作，涉及林业各学科、各领域，与其他领域的合作一样具有全球性、经常性和持久性，合作范围大、领域宽。国际合作对国内林业建设和生态建设具有促进作用。林业国际合作既是为经济利益开展的共同研究、生产和劳动，更是社会的公益性投入。开展林业国际合作，吸引了资金，还获得了大量的新观念、新知识、新技术、新经验、新方法，加快了林业体系的建设步伐，推动了我国林业经济的发展[1，2]。我国高度重视林业领域的国际合作，以多种形式积极参与相关国际事务，与国际社会一道，共同推进全球林业事业的发展[3]。
手术组39例中，优14例，良18例，可5例，差2例，优良率为82.05%；非手术组39例中，优4例，良14例，可13例，差8例，优良率为46.15%，手术组明显优于非手术组，两组比较，差异有统计学意义（P＜0.05）。
1 林业国际合作的历史进程
林业国际合作发展大体经历了三个阶段。第一个阶段是20世纪50年代至60年代，即以森林开发为主的阶段。由于战后，许多刚刚摆脱殖民统治的国家处于极度贫困状态，林业国际合作发展的主要目标就是帮助这些国家有效地开发和利用森林资源，以此促进经济增长。
鄯善联合站25 MPa注水系统（温西六区域）的运行注水量为9.17 m3/h，注水站出口压力27.2 MPa，额定流量20.2 m3/h，额定压力是25 MPa，工频运行。通过运行数据与额定参数对比，注水泵效率行低的原因是实际注水量远低于额定排量，处于“大马拉小车”现象，同时没有采取任何节能措施，工频运行。考虑实际注水情况，建议对鄯善联合站25 MPa注水系统（温西六区域）B12#注水泵安装变频控制柜，降低运行频率，调节电动机转速，达到合理调配流量作用，提高注水泵机组效率；或者更换注水泵运行，使用小的额定排量注水泵，如额定排量为13.9 m3/h注水泵。
对于乳罩，从原则上讲，孕期是不主张戴的。只是女性从青春期就开始戴，怀孕后突然不戴了会感觉很不习惯。如果戴的话，建议孕妈妈选择宽松、舒适的乳罩，棉质乳罩比人造纤维的舒服些，透气性也好。另外，还要注意乳罩的尺寸。孕妈妈最好去母婴用品店或大的商场买，自己亲自试一下，还可以请有经验的售货员帮助选择。
20世纪60年代至70年代，根据我国外交和对外援助的需要，林业国际合作的重点转移到执行国家对外经济技术援助项目上来。在此时期，我国先后派林业专家组赴越南、柬埔寨、朝鲜等国工作，提供先进的林业经营管理技术咨询和林业生产技术指导[5]。
中德两国的林业合作始于20世纪80年代，主要合作方式包括技术合作和财政合作。中德合作森林可持续经营项目始于21世纪初，旨在引进德国近自然林业的经营理念和技术，提高森林经营能力和水平，发挥森林的多种效益和功能，探索森林的经营模式、经验，并提供示范。仅仅10年的发展，双方已经在我国20多个省(自治区、直辖市)开展了森林可持续经营项目，总投资已达5.02亿人民币。中德森林可持续经营合作项目对促进我国森林可持续经营及森林经营管理工作具有重要意义[7]。
2 我国林业国际合作发展历程
据估算，我国已累计引进国际无偿援助资金约8.3亿美元，完成林业国际合作项目近660个，累计造林近100万hm2，培训人员85万人次。通过引进资金和技术，有利配合了国家和地方的林业建设，转变了人们经营林业的观念，学习和借鉴了林业发达国家在林业政策管理、资源保护与利用、森林健康经营、森林碳汇、林业治山、森林疗养、自然教育等方面的应用。国家林业局牵头加入并参与履行了《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》等多项国际公约，参与全球森林治理体系构建，承担着履行国际公约的重要义务。
第二个阶段是20世纪70年代至80年代，已逐步转向以保护森林为主的阶段。对林业国际合作这一转向起关键作用的事件是这期间的3次大会：1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的首届“联合国人类环境会议”、1978年在印度尼西亚雅加达召开的“第八届世界林业大会”、1979年由联合国粮农组织(FAO)在罗马召开的“土地改革和乡村发展国际会议”，这些会议表达了人们对森林采伐和破坏所造成的水土流失、土地干旱等直接后果的担忧，促使林业国际发展合作开始转向保护和恢复森林方面。其中，最有代表性的国际行动主要有1973年出台的《濒危野生动植物种国际贸易公约》、1983年由热带木材生产国与消费国在热带木材联合国大会上签署的《国际热带木材协定》和1985年由4个国际组织共同发起的《热带林行动计划》。
20世纪80年代初，我国林业利用外国政府和国际组织的赠款，提升林业发展。
我国林业国际合作中，与俄罗斯、德国以及非洲、亚洲的一些国家合作最为密切。
中俄林业经贸的领域合作关系具有良好的历史基础。我国从1958年起，以记账贸易的方式从苏联进口木材，到1990 年，共计进口木材3 200万m3。同时，在林业科技、教育、技术援助等领域的合作也取得了较好的效果。20世纪90年代，由于中俄关系的改善，林业合作态势良好。进入21世纪以来，中俄两国互派政府及林业高层次代表团访问、考察，并就合作开发俄罗斯西伯利亚与远东地区森林资源和劳务合作等问题展开磋商，中俄双方签署的经贸合作协定里，就包括森林资源合作开发、林木产品贸易、投资建厂、劳务合作等涉及林业经贸合作方面的项目[6]。
本文将自抗扰控制方法应用到大型油船辅锅炉汽包水位控制系统中，由于汽包水位系统表现出的非线性、时变和强干扰等因素影响，传统的自抗扰控制器需调节的参数多。用反正弦双曲函数代替fal函数改进自抗扰控制算法并对比设计了3种控制器,对汽包水位控制系统进行建模。从仿真试验结果可得出:基于反正弦双曲函数比fal函数的自抗扰控制更能对系统很好地控制，具有控制精度高、响应速度快和适应能力强等优点，证明了这种改进算法的有效性。
第三个阶段是20世纪90年代，进入以拯救森林为主的阶段，其决定性标志是1992年在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展会议”，会议阐明了森林退化和消亡威胁人类生存环境的严重后果，掀起了全球性制止毁林、拯救森林的行动热潮。会上通过的《森林原则》和《21世纪议程》第11章“与毁林作斗争”，体现了国际上首次就森林问题达成的共识。会上及以后签订的三个国际公约：《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《联合国防治荒漠化公约》，无不与森林保护密切相关。1993年，以“赫尔辛基进程”和“蒙特利尔进程”为代表的可持续森林管理标准和指标研讨会，为森林可持续管理的具体实施制定了一套可操作的措施。1995年，联合国可持续发展委员会设立的“政府间森林小组”及其后继组织形式、1997年建立的“联合国森林论坛”，都为改进国家林业政策和发展战略、加强国际协调与合作、增进对森林采伐和林产品贸易与环境影响的认识等作出了不懈的努力[4]。
林业对外合作肩负着服务国内林业改革与发展及对外创造良好林业发展空间的重要使命。多年来，林业国际合作引进了外部资金，引进了先进管理理念和技术，促进了国内林业改革。在参与国际规则制定、履行国际义务等方面，输出了我国林业的发展经验、技术。对外实施培训，引导和服务林业企业利用全球资源和市场来提升竞争力，发挥林业国际合作在国家整体外交的影响力。
中非林业合作主要包括三个方面，即购买非洲国家木材、与非洲国家合作采伐森林以及在非洲建立木材加工厂。目前，中非林业合作尚处于较低水平，而且多以我国购买非洲国家木材为主。近年来，非洲国家的环保意识逐渐加强，为鼓励国内木材加工和增加出口附加值，很多国家禁止原木出口或对原木出口进行限制。未来中非林业合作的主要形式将会从我国进口非洲原木发展到我国企业到非洲投资进行木材深加工[8]。
我国是蒙古出口木材的主要国家。两国早在1983 年《中蒙换货议定书》中就曾规定：该年蒙古向中国出口3.8万m3原木和2 000 m3板材。蒙古每年都要出口一定量的原木、锯材、进口胶合板和纸张。
3 我国林业国际合作现状
20世纪80年代，我国东北的森工企业就与日本、韩国频繁进行林业经贸合作，主要在木材加工与综合利用方面，主要采用合资建厂或补偿贸易方式进行合作。当时，日本还从我国东北地区进口了少量的优质红松、水曲柳原木以及一些木制品等。那时，日本、韩国还从我国进口了大量的木片、林副、林特产品。目前，我国已向日本、韩国的市场出口了锯材、胶合板、家具以及其他的木制品等。近年来，我国与朝鲜在林业方面的合作已有起步，主要是在木材边境贸易方面。
20世纪50年代，由于当时历史和国际环境的局限，我国林业国际交流合作领域很窄，主要靠引进东欧国家的林业建设经验和部分友好西方国家的先进技术，聘请了一些国外专家对我国林业经济管理、森林调查、林区开发、造林设计等提供帮助，并引进成套设备，为我国林产工业技术的进步创造了良好条件。
心怀大梦想的项建龙深知，让世界认可中国的技术仅仅靠一两家企业是不够的，只有全行业共同进步才能真正改变固有的偏见。“印刷行业被认为是一个艰苦的行业，我们希望把它变得轻松而美好。我们愿意与其他企业合作推动这个目标的实现。”项建龙向我们透露，下一步，科雷会更加注重全球化发展，将中国技术推广到更加开阔的国际舞台。
林业对外合作在指导我国企业在海外开展森林可持续经营和拓展林业产业发展空间等方面发挥了重要作用。同时，面向亚太、非洲和拉美发展中国家开展野生动物保护、竹藤种植与加工利用、荒漠化防治、森林执法与管理等务实合作。举办援外培训班，培训了近百个国家的林业管理和技术人员，输出了我国的林业发展理念、经验。在这些合作基础上，林业国际合作成果也上升为国家整体外交的重要组成部分。林业合作协议和林业合作领域达成的共识，已经成为外交活动的重要成果。向外国赠送树苗，共同植树，成为外交活动的亮点。
近年来，我国林业国际合作发展迅速，成效显著。仅2018年，国家林业和草原局就对外签署双边协议10份，组织召开林业对外合作机制性会议18个，成功举办了中国——东盟林业科技合作研讨会、中国——东盟野生动物保护培训班、中国——东盟森林旅游合作座谈会、湄公河流域国家木材贸易发展战略培训班等活动，完成了中国——东盟林业资源大数据研究应用共享机制研究、社区林业推进澜湄国家农村减贫以及澜湄油茶良种选育研究等项目。同时，巩固发展中日民间绿化合作项目，共落实中日合作造林项目24个，与7个涉林境外非政府组织落实合作项目220多个，落实项目资金8 000多万元。首个林业技术援外项目“援助蒙古戈壁熊保护技术项目”如期启动，进展顺利。林业援外培训“走出去”成效初现。2018年，在加纳举办了竹藤制品开发技术海外培训班，吸引了当地100名竹藤手工艺者，培训成果显著[9]。
4 我国林业国际合作展望
林业国际合作要紧跟对外开放的步伐，拓展国际合作领域，完善国际合作机制，谋划国际合作战略布局，响应“一带一路”倡议，深化双边合作内容，积极参与全球森林治理，推进全球森林体系变革。
目前，林业国际合作面临新的国际形势，发展中国家对分享我国发展经验和得到更多帮助充满期待。要转变思路，由以往靠“引进来”争取国际援助项目为主，向“走出去”对外搞援助项目转型，以新思路、新视角，加深与“一带一路”沿线国家的合作。在开展双边合作过程中，秉持“亲、诚、惠、容”的合作理念，树立正确利益观，既要将我国林业优势的技术装备和富余产能输出去，也要兼顾当地人民的发展需求，打造命运共同体[10]。
参考文献 ：
[1] 边明明，陈幸良.谈“一带一路”战略下的林业国际合作[J].国家林业局管理干部学院学报，2016，15(04)：47-51.
[2] 王晓宇.中国借助外资提升林业发展[EB/OL].http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2009-10/13/content_358769.htm.
[3] 国家林业局党组理论学习中心组.把林业国际合作提升到一个新水平[N].中国绿色时报，2012-01-12(A01).
[4] 赵爱云.林业国际发展合作透视[J].中国科技论坛，1999，(04)：60-63.
[5] 刘萍，王培忠，刘杰，等.林业国际合作问题研究[J].绿色中国，2004，(01)：53-55.
[6] 田刚.东北亚区域林业经贸合作研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2005.
[7] 雷静品，常二梅，江泽平，等.中德森林可持续经营合作回顾与展望[J].林业经济，2011，(10)：92-96.
[8] 汤水富.中非林业合作蕴藏巨大潜力[EB/OL].http：//memo.cfisnet.com/2013/0527/1295692.html.
[9] 中国绿色时报.六个维度打造我国林业外交新格局[EB/OL].http：//www.forestry.gov.cn/main/111/20190107/164653369326785.html.
[10] 刘昕.秉承五大发展理念推进林业国际合作[J].国家林业局管理干部学院学报，2017，16(01)：14-18.
Analysis on the development of international forestry cooperation in China
CHEN Dai
(Center for Foreign Cooperation Projects, State Forestry and Grassland Administration, Beijing 100714, China)
Abstract : In order to further promote the development of international cooperation in forestry in China, this paper introduces the historical process of international cooperation in forestry: the stage of forest development, the stage of forest protection and the stage of forest rescue. The development course of international cooperation in forestry in China was analyzed. In the 1950s, the field of international exchange and cooperation in forestry in China was very narrow. From 1960s to 1970s, China sent forestry experts to Vietnam, Cambodia, Korea and other countries. In the early 1980s, China’s forestry made use of grants from foreign governments and international organizations to promote forestry development. The course of cooperation between China and Russia, Germany, Japan, Korea and other countries is described. This paper expounds the current situation of international cooperation in forestry in China. International cooperation in forestry has introduced external funds, advanced management concepts and technologies, and promoted domestic forestry reform. By introducing capital and technology, it is beneficial to cooperate with national and local forestry construction, change people’s concept of managing forestry, learn from the application of forestry developed countries in forestry policy management, resource protection and utilization, forest healthy management, forest carbon sink, forestry mountain management, forest convalescence, natural education and so on. This will deepen bilateral cooperation, actively participate in global forest management, and promote the transformation of the global forest system.
Key words : Forestry; International cooperation; Development
中图分类号 ：F316.2
文献标志码： B
文章编号： 1674-8646(2019)06-0162-03
收稿日期 ：2019-01-12
作者简介 ：陈岱(1993-)，男，硕士，副主任科员。
标签：林业论文; 国际合作论文; 发展论文; 国家林业和草原局对外合作项目中心论文;