摘要：众所周知，高速公路的建设对于整个国家来说是至关重要的。高速公路建设从立项到投入使用，要经历十分复杂的过程，建设的过程中涉及多个单位，各方责任必须界限划分、合同权利和义务的规定极其复杂，合同及相关合同文件是这些复杂规定的唯一载体。因此，在整个建设工程施工过程要有一个健全的工程合同体系，才可以进行全方位、全过程地管理。文章将简单阐述高速公路建设项目合同管理的重要性，并对合同管理过程中存在的问题进行分析探讨，提出合理建议，以供大家参考借鉴。
关键词：高速公路；建设；项目；合同；管理
引言
在高速公路的建设过程中，影响高速公路建设的因素是多方面的，例如自然条件、人为因素及社会因素等，这些因素致使高速公路的建设工期较长，而且，高速公路建设线路较长、施工规模较大，这些特点都在一定程度上加大了高速公路的建设难度，使其合同管理也相对较为复杂。合同管理是高速公路项目建设的根本出发点，不仅可以明确合同双方的权利与义务关系，同时还明确规定了工程的建设资金、建设周期及工程质量等，不仅如此，对于工程建设中的一些特殊情况也制定了相关处理策略。因此，合同管理在高速公路建设中发挥着重要的作用。
1.高速公路建设项目合同管理的重要性
高速公路合同管理的重要意义在于高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，此外，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。也就是说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中有着关键性作用。加强高速公路工程建设的合同管理，有利于维护合同双方的权益，能够避免双方在履行过程中发生争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供了法律保障。
2.高速公路建设项目合同管理中存在的问题
2.1法律法规不够完善，执行不够严格
目前，我国高速公路的合同管理体系仍不完善，不同部门的法规缺乏统一性和协调性。并且，相关法律法规的执法力度和规范效力还不够，没有真正落实。其中，项目参建方存在有法不依、执法不严的现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监督管理也不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。合同管理无法可依，而且相关单位不懂得利用法律武器，导致合同的效力没有得到有效发挥。
2.2法律意识、合同风险管理意识较差
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，但目前，我国部分单位法律意识比较淡薄，这给建设单位的合同管理工作带来较大困难。从目前我国高速公路的建设情况来看，具有规模大、周期长等复杂特点，且有很大的风险性。其中，风险或大或小，有的风险可以规避或者减弱，有的风险受先天条件的制约无法避免，这些风险事故的发生对项目所造成的影响也不确定，使其对于高速公路建设项目的影响程度也存在差异。目前，我国部分高速公路在建设项目开工前对潜在风险也未进行有效控制，如对征地拆迁等政策处理的影响并未进行必要的审查和评估，以致引起施工单位进场过早、工期延迟、索赔等相关问题，在合同条款的制定过程中，对于风险应对的策略不够完善，对项目实施过程中风险管理的权责认定也不够明确，这就造成了项目合同在执行过程中，在遇到突发事件的情况下无法积极应对，给合同管理带来了风险。
2.3合同模式单一，组织机构不完善
合同模式的单一化也是合同管理中的问题之一，缺乏横向与纵向管理的联系，且未形成系统性全面性的合同管理模式，只能够满足普通的高速公路工程合同，不能适应当前高速公路的发展。高速公路项目管理在向多元化发展，合同管理模式单一化，更容易引起建设单位与承包商之间的纠纷，并对项目合同管理中的人员履约、分包管理、资金监管、计量等方面难以全面联系，同时也难以达到标准化、精细化的管理水平，制约着工程的顺利推进。在工程建设中，有些参建单位的组织机构设置不合理，单位为了减少人员及成本，没有设置专门的合同管理部门，或未配备专业的合同管理人员。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆忽视合同管理，而且不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，这些因素都给建设单位及监理、施工单位的合同管理工作对接带来极大的不便。
3.提高高速公路建设项目合同管理的建议
3.1完善法律法规，严格落实
任何一个行业的发展，都需要法律法规作为保障，尤其是在社会主义市场经济的环境中，必须完善实施项目合同管理，加强建筑市场的法制建设，完善相关法律法规，健全建筑市场的法规体系，推动建筑单位合同管理的顺利实施，保障建筑市场的繁荣及建筑业的发达。除此之外，要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，严格落实法律法规，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理有法可依，能够在法制化轨道上运行与开展。
3.2提高法律意识、合同风险管理意识
基于我国目前部分单位存在法律意识淡薄等现状，必须要加强对管理人的意识强化，从参建单位的领导层抓起，使其意识到项目合同管理的重要性，提高其合同风险管理意识，自上而下地进行宣传，从意识上解决问题，调动员工的积极性，有效提高管理的效率，
3.3构建完善的合同管理体系
通常，项目业主单位应该从项目的整体出发，以项目的合同管理为主线，将项目建设目标分解到各个职能部门，再将职能部门的权责明确到人，将责任细化，通过部门对自身职能、权力的实施和履行，对合同管理过程中发现的问题进行及时处理，从而降低合同风险。由于高速公路建设项目规模大、涉及面广、且不确定因素较多，所以单纯依靠合同管理部门的人员完成合同管理工作具有一定的局限性，这样的情况下，就要针对在合同执行过程中出现的问题，分部门、分专业的通过各部门之间的协作配合解决完成。在这个过程中，要求管理人员在项目的整体范围内统筹考虑人员的配置，保证建设工程合同能够得到顺利执行。
3.4建设诚信体系
在高速公路的合同管理中一定要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。主要从两方面入手：一方面要建立市场进入制度。严格审查各承包商的从业资格及发包方的市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量及开工命令的审查工作。另一方面就是在这个过程中，应该合理计划，循序渐进，由易向难分类处理，全面推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，加大对失信的惩罚力度，有效保障合同管理的顺利进行。
3.5加强合同管理水平、提高项目履约情况
3.5.1加强人员履约管理，建立完善的人员履约管理办法，严格按照招标文件及合同条款的要求，对履约人员的资质资格进行审查备案，并将人员履约情况纳入到企业信用评价考核内容中，有效控制人员的稳定性。
3.5.2严格审核资金监管情况，仔细核查资金用途，加强与银行的交流，重点监管施工单位是否存在“化整为零”的情况，使工程资金专款专用，防止施工单位出现资金挪用或转移等违法、违规行为。
3.5.3根据有关分包的法律法规，制定相应的分包管理制度并落实，同时规范分包合同管理程序，依照分包管理实施细则和项目招标文件的要求，严格审查专业分包，加强对劳务合作的资质资格审查，杜绝以他人名义承揽分包工程等违法、违规行为的发生。
结束语
综上所述，高速公路的合同管理具有重要的意义，与工程建设中的资金管理、工期管理及质量管理等存在着直接联系，不仅如此，合同的有效管理能够保障工程项目的顺利完成。因此，必须要意识到高速公路合同管理的重要性，科学分析合同管理的影响因素，不断提高合同管理水平，为我国高速公路的建设发展奠定良好基础。
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论文作者:陈崇笛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/11
标签：合同论文; 合同管理论文; 高速公路论文; 过程中论文; 项目论文; 工程论文; 人员论文; 《基层建设》2017年第26期论文;